白斌成 田婷

云南省江城哈尼族彝族自治縣地處西南邊陲，與越南、老撾接壤，素有“一城連三國”之稱，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣共有貧困村42個，建檔立卡貧困人口10084戶38979人，貧困發(fā)生率一度高達32.44%。近年來，江城縣始終堅持把帶領邊疆群眾奔小康作為最大政治任務和首要民生工程，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧奔小康的強大動力。2020年 5月，江城縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)脫貧摘帽。

加強基層組織建設構(gòu)建共治善治格局

群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。江城縣持續(xù)深化農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，推行“能人”治村，結(jié)合村兩委換屆，采取在現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能人中擇優(yōu)“推”、返鄉(xiāng)大學生和復員退伍軍人中擇優(yōu)“引”等措施，選好配強村級領導班子，力求實現(xiàn)“選好一個人、富裕一個村、帶動一大片”的目標。

全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”。選派7名縣處級干部分別任7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅第一指揮長，43名縣處級干部掛鄉(xiāng)包村，全縣共選派1014名黨員干部深入脫貧一線駐村攻堅。同時，以村民小組為單位，成立由駐村工作隊員、村組干部、支部委員、議事委員會成員、婦女代表、致富帶頭人等組成的557支“新時代邊境先鋒隊”。采取“黨支部+新時代邊境先鋒隊+農(nóng)戶”的形式，先鋒隊隊員與農(nóng)戶結(jié)成“一對一”或“一對多”幫帶對子，充分發(fā)揮先鋒隊在政策宣傳、矛盾調(diào)解、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等工作中的重要作用?！靶聲r代邊境先鋒隊”充分發(fā)揮群眾自治作用，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾的內(nèi)生動力，給鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。江城縣走出了一條以基層黨組織為引領，“村人治村”“組人治組”，以基層黨建促群眾自治、助推群眾脫貧致富的新路子。

厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基夯實全面小康基礎

實現(xiàn)全面小康，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。江城縣堅持“產(chǎn)業(yè)進村、覆蓋到戶”的發(fā)展思路，制定出臺《江城縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》《江城縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，全面補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

緊緊圍繞“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的目標，立足本地資源，全縣累計整合投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.6億元，推進茶葉、橡膠、咖啡、甘蔗、香蕉、沃柑、西番蓮、生物藥業(yè)、肉牛等九大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地125萬畝，農(nóng)村人均面積超過12畝，實現(xiàn)貧困村“一村一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋。同時，堅持把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取“公司+黨支部+合作社+貧困戶”模式，建立完善與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，全縣所有村（社區(qū)）均建立農(nóng)民專業(yè)合作社，所有建檔立卡貧困戶全部加入合作社，全縣共有13個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、235個農(nóng)民專業(yè)合作社、654個種植養(yǎng)殖大戶帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶與市場主體利益聯(lián)結(jié)全覆蓋，讓貧困群眾真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

強化人才隊伍建設蓄聚持續(xù)發(fā)展動能

全面建成小康社會離不開堅實的智力支持和人才支撐。江城縣大力實施“歸雁興江”行動計劃，制定《江城縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《江城縣人才智力引進實施辦法（試行）》《農(nóng)村優(yōu)秀人才回引實施方案》，將引進在外人才與大力挖掘培養(yǎng)本土人才有機融合。

按照“一村一人”原則回引農(nóng)村優(yōu)秀人才52名，全面參與增收致富、鄉(xiāng)村振興、基層治理、村務管理等工作。建立人才培訓機制、縣域人才統(tǒng)籌使用機制，組建鄉(xiāng)村人才庫，對人才創(chuàng)業(yè)提供資金扶持和政策支持，鼓勵支持他們提高自身致富能力，做經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人和產(chǎn)業(yè)振興的示范人，帶動群眾增收致富。充分發(fā)揮“青年人才黨支部”在培養(yǎng)人才方面的作用，規(guī)范“青年人才黨支部”運行，近年來，全縣7個“青年人才黨支部”共培養(yǎng)251名后備干部、132名致富帶頭人，新發(fā)展黨員70名。

大力加強民族團結(jié)共同邁進全面小康

脫貧致富奔小康，一個民族都不能少。江城是少數(shù)民族聚居地區(qū)，縣內(nèi)居住著哈尼、彝、傣、瑤、拉祜等24個少數(shù)民族。在全面建成小康社會過程中，江城縣始終把民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行謀劃和部署，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，努力“不讓一個兄弟民族掉隊”。

深入組織實施興邊富民工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、沿邊三年行動計劃和民族團結(jié)進步“七進”活動等，著力改善邊疆民族地區(qū)基礎設施、群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌，特別是聚焦一步跨千年的“直過民族”，圍繞能力素質(zhì)提升、勞務輸出、安居工程建設、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施改善、生態(tài)環(huán)境保護等，因村因戶施策，扎實推進“直過民族”脫貧致富。一個個宜居宜業(yè)、民族團結(jié)進步的小康示范村形成了一道亮麗的國門風景線，在邊境線上繪就了民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展、攻堅克難奔小康的美麗畫卷?！?/p>

（作者單位：云南省江城縣委組織部）

（責任編輯：王仁鋒）