唐相楨，薛梅，袁軼，張藝

(重慶市勘測(cè)院，重慶 401120)

1 引 言

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展，帶動(dòng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，社區(qū)作為城市管理的最小單元，智慧社區(qū)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)、智慧城市建設(shè)目標(biāo)的重要途徑之一[1]。根據(jù)智慧城市試點(diǎn)工作總體部署，重慶市各個(gè)區(qū)縣正在積極參與智慧社區(qū)建設(shè)，仍存在統(tǒng)籌推進(jìn)不夠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，以部門(mén)為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的信息孤島，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、采集效率低、數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)等問(wèn)題給社區(qū)工作者造成極大負(fù)擔(dān)。特別是在新冠疫情之下，傳統(tǒng)的管理方式受到很大沖擊，共建共享的大數(shù)據(jù)資源，將成為智慧社區(qū)運(yùn)行的重要媒介。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄰里關(guān)系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問(wèn)題日益突出，社區(qū)治理呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)[3]。如何在新形勢(shì)下打造鄰里守望相助、和睦融洽的現(xiàn)代化社區(qū)，提升社區(qū)治理和便民服務(wù)能力，考驗(yàn)著社區(qū)管理者的智慧。

“重慶市智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”是在探索智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，針對(duì)所面臨的各層級(jí)信息壁壘、社區(qū)治理多元化、居民對(duì)社區(qū)服務(wù)需求提高等問(wèn)題，從數(shù)據(jù)、方法、平臺(tái)、應(yīng)用等層面遞進(jìn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及實(shí)踐工作。通過(guò)建立以地理位置為核心的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)人、事、地、物、情各類(lèi)信息采集更新與交換共享。通過(guò)構(gòu)建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，形成“網(wǎng)格化+智能化”的基層社會(huì)治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式，有效提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。

2 智慧社區(qū)總體框架設(shè)計(jì)

2.1 總體技術(shù)路線

重慶智慧社區(qū)建設(shè)針對(duì)目前面臨的主要問(wèn)題，以需求為導(dǎo)向，以測(cè)繪地理信息技術(shù)為支撐，通過(guò)地理信息聚合社區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)資源共建共享，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息在保障和改善民生中的重要作用。主要包括三個(gè)層次，一是針對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)重復(fù)采集等問(wèn)題，研究基于高精度、高現(xiàn)勢(shì)性三維社區(qū)空間信息的社區(qū)綜合信息匯聚與應(yīng)用的五級(jí)信息協(xié)同框架，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的空間落地和基于位置的社區(qū)全要素關(guān)聯(lián)。二是通過(guò)對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)信息資源和社區(qū)動(dòng)態(tài)信息的融合集成，形成實(shí)時(shí)更新和統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，從而突破信息多頭采集沖突和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)碎片化傳送的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基于社區(qū)大數(shù)據(jù)的智能化管理決策服務(wù)模式。三是針對(duì)鄰里關(guān)系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，形成“網(wǎng)格化+智能化”的基層社會(huì)治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式，有效提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。

2.2 系統(tǒng)總體框架

智慧社區(qū)總體框架以政策標(biāo)準(zhǔn)和制度安全兩大保障體系為支撐，以感知層、網(wǎng)絡(luò)層、設(shè)施層等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，在社區(qū)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐下，架構(gòu)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建面向城市管理、安全監(jiān)管、社會(huì)建設(shè)、黨建服務(wù)、綜合治理于一體的智慧應(yīng)用體系，形成“網(wǎng)格化+智能化”的基層社會(huì)治理和“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式。智慧社區(qū)建設(shè)總體技術(shù)路線與系統(tǒng)總體架構(gòu)分別如圖1、圖2所示。

圖1 智慧社區(qū)建設(shè)總體技術(shù)路線

圖2 智慧社區(qū)系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 以位置為核心的社區(qū)五級(jí)信息協(xié)同框架構(gòu)建

智慧社區(qū)建設(shè)背景下的信息資源整合，需搭建統(tǒng)一的信息集成框架，有序高效地進(jìn)行社區(qū)資源管理與共享服務(wù)。根據(jù)社區(qū)管理組織架構(gòu)及特點(diǎn)，建立社區(qū)多級(jí)信息模型和協(xié)同框架，可逐層細(xì)分為五個(gè)層級(jí)，包括行使基層行政職能的街道辦事處、聯(lián)系服務(wù)群眾的社區(qū)自治組織、綜治網(wǎng)格化管理單元、物業(yè)服務(wù)小區(qū)以及單體樓棟。

整合社區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源離不開(kāi)反映其空間、位置、形態(tài)、關(guān)系等特征的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)底板。構(gòu)建三維社區(qū)實(shí)體模型、BIM建筑模型、全景模型，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外一體化的高精度社區(qū)實(shí)體對(duì)象表達(dá)，為社區(qū)各類(lèi)信息資源的承載提供三維化、實(shí)體化的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)的有效組織和精準(zhǔn)落地，社區(qū)各類(lèi)實(shí)體都應(yīng)有唯一標(biāo)識(shí)的編碼。社區(qū)地理實(shí)體編碼是對(duì)地理實(shí)體[4]擴(kuò)展后的結(jié)構(gòu)化描述和標(biāo)識(shí)，其構(gòu)成包括現(xiàn)有的地名地址信息編碼和社區(qū)內(nèi)部的人、事、物等對(duì)象的精細(xì)化編碼。社區(qū)地理實(shí)體編碼中應(yīng)包含實(shí)體在三維空間中的位置信息、擴(kuò)展實(shí)體編碼信息、實(shí)體變更時(shí)間信息、社區(qū)數(shù)據(jù)類(lèi)別信息。社區(qū)管理以戶(hù)為單位，因此擴(kuò)展實(shí)體編碼最細(xì)粒度需要以戶(hù)為描述對(duì)象，具體設(shè)計(jì)了23位編碼多層級(jí)地表達(dá)戶(hù)口信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口數(shù)據(jù)在三維空間的精準(zhǔn)落地，如圖3所示。

圖3 擴(kuò)展實(shí)體編碼結(jié)構(gòu)

基于社區(qū)五級(jí)管理架構(gòu)，以位置為核心建立涵蓋街道、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟五級(jí)信息的協(xié)同框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人、事、物的綜合管理。

4 以社區(qū)為基本單位建立街道數(shù)據(jù)資源中心

智慧社區(qū)作為智慧城市的子集，社區(qū)內(nèi)人、事、地、物、組織等各類(lèi)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是智慧社區(qū)管理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，為收集更新社區(qū)數(shù)據(jù)，通常需要社區(qū)工作人員定期入戶(hù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。然而在完成采集后，這些數(shù)據(jù)卻被分散存儲(chǔ)于個(gè)人電腦或躺在檔案袋里，造成數(shù)據(jù)多部門(mén)重復(fù)煩瑣采集、數(shù)據(jù)成果無(wú)法共享等問(wèn)題。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的街道數(shù)據(jù)資源中心，規(guī)范化數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理、分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換接口[5]，實(shí)現(xiàn)街道下轄各社區(qū)的資源聚合、信息開(kāi)放共享，從而自下而上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市民生大數(shù)據(jù)資源的聚合與分析，輔助街道社區(qū)治理決策與公共服務(wù)。

充分整合各類(lèi)社區(qū)綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)，形成社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括建設(shè)社區(qū)公共信息庫(kù)、社區(qū)業(yè)務(wù)管理庫(kù)、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)庫(kù)三大庫(kù)。其中，社區(qū)公共信息庫(kù)應(yīng)包含公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、特殊人群數(shù)據(jù)、公共設(shè)施數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內(nèi)容；社區(qū)業(yè)務(wù)管理庫(kù)應(yīng)包含社區(qū)治理數(shù)據(jù)、日常事務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內(nèi)容；社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)庫(kù)應(yīng)包含智能設(shè)備數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內(nèi)容。系統(tǒng)將三維模型數(shù)據(jù)和社區(qū)各類(lèi)資源信息深度整合，實(shí)現(xiàn)三類(lèi)專(zhuān)題庫(kù)數(shù)據(jù)采集及動(dòng)態(tài)更新，數(shù)據(jù)清洗與抽象，數(shù)據(jù)共享交換等操作。

通過(guò)聚合街道下轄社區(qū)的數(shù)據(jù)資源，為上層智慧應(yīng)用提供全量的、整合的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)，最大化社區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)政府從主觀、經(jīng)驗(yàn)為主的治理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能決策和精準(zhǔn)管理。

5 打造“網(wǎng)格化+智能化”的基層社會(huì)治理模式

社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府強(qiáng)化基層治理的基本手段。網(wǎng)格人員在巡查工作中，通過(guò)移動(dòng)終端上報(bào)城市管理、社會(huì)治安、糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等方面問(wèn)題，通過(guò)鎮(zhèn)街-社區(qū)-網(wǎng)格三級(jí)在線辦公模式進(jìn)行事件全流程處置。圍繞事件發(fā)生地點(diǎn)，通過(guò)空間分析歸口到各自網(wǎng)格管理區(qū)域，按照“逐級(jí)上報(bào)—分級(jí)負(fù)責(zé)—分類(lèi)處理”的原則，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、領(lǐng)取、督辦、核查、駁回等工作流程閉環(huán)管理[6]。

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理工作網(wǎng)格基礎(chǔ)上，借助人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“智能化設(shè)備發(fā)現(xiàn)”與“網(wǎng)格化人工采集”相結(jié)合，打造基層“網(wǎng)格化+智能化”社會(huì)治理新模式。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)、高空拋物、消防安全等場(chǎng)景中，通過(guò)引入智能設(shè)備自動(dòng)識(shí)別、感知社區(qū)人、事、物[7]，按照地理位置自動(dòng)分配到相應(yīng)的工作網(wǎng)格，輔助網(wǎng)格員實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置社區(qū)問(wèn)題。

6 建立“地理位置+社區(qū)”的鄰里交往模式

智慧社區(qū)的本質(zhì)在于解決“人”的問(wèn)題。針對(duì)鄰里關(guān)系冷漠、政府與居民單向管理的現(xiàn)狀，順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)熱潮，以居民需求為導(dǎo)向，為政府、社區(qū)、商家、居民搭建一個(gè)誠(chéng)信、有保障的在線溝通與資源共享的平臺(tái)，營(yíng)造出鄰里和諧交往的人文氛圍[8]。

社區(qū)服務(wù)的起點(diǎn)是社區(qū)居民身份認(rèn)證，通過(guò)實(shí)名核身認(rèn)證，確保用戶(hù)身份的唯一性和安全性。以微信公眾平臺(tái)為核心，以地理位置為紐帶，由身份證號(hào)、微信號(hào)、電話號(hào)碼、人像等要素構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)身份認(rèn)證機(jī)制，建設(shè)可量化的用戶(hù)信用體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口、商業(yè)信息的虛實(shí)融合，提高互聯(lián)網(wǎng)上社區(qū)各類(lèi)信息的可靠度。

基于社區(qū)認(rèn)證的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信用體系和微信公眾服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)一部手機(jī)將社區(qū)商業(yè)、教育、養(yǎng)老、政務(wù)等服務(wù)連接起來(lái)，從“養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)互助”“公共服務(wù)”“平安社區(qū)”等場(chǎng)景模塊進(jìn)行落地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)需求與供給的及時(shí)匹配，全面打造集合公共服務(wù)、鄰里互助、商業(yè)服務(wù)、積分兌換等應(yīng)用的社區(qū)生態(tài)圈。

7 結(jié) 語(yǔ)

本文從測(cè)繪地理信息行業(yè)從業(yè)者角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合重慶市多個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前重慶市智慧社區(qū)建設(shè)總體框架與思路。以三維地理信息為載體，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社區(qū)數(shù)據(jù)資源整合匯聚，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)體系，從數(shù)據(jù)、方法、平臺(tái)、應(yīng)用等層面遞進(jìn)，開(kāi)展社區(qū)示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工作。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧運(yùn)行，現(xiàn)階段的研究與探索只是剛邁出的第一步，面對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的復(fù)雜性，特別是后疫情時(shí)代，基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用仍有若干問(wèn)題待進(jìn)一步觀察與探索。后續(xù)研究將針對(duì)以居民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步分析總結(jié)和深入研究，從而使研究成果更趨完善、實(shí)用，為現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)在智慧社區(qū)中的應(yīng)用方向的拓展提供有力的支撐。