朱曉紅 李洋 王成龍 江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 江蘇 淮安 223003
1.社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。社區(qū)在整個(gè)社會(huì)治理體系構(gòu)成中有著特殊的地位,離人民群眾最近,能夠直接與群眾聯(lián)系,了解群眾的訴求,是溝通政府與群眾、上情下達(dá)、下情上傳的重要環(huán)節(jié)?!吧鐓^(qū)治理”的概念正式提出是在黨的十八大報(bào)告中,社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石,黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。
2.社區(qū)治理現(xiàn)代化是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”
全面把握人民群眾對(duì)美好生活的新期待、新訴求,尊重人民群眾的需要,傾聽人民群眾的聲音,通過(guò)構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理模式,尋求最大“公約數(shù)”,畫出最大“同心圓”,努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境,在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的同時(shí),不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。這是社會(huì)治理的根本價(jià)值取向和追求目標(biāo)。
不可否認(rèn),現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)取得了很大的成效,但由于社區(qū)的個(gè)體差異、傳統(tǒng)的行政化管理路徑和居民素質(zhì)的差異,因此在社區(qū)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化程度上仍然參差不齊,現(xiàn)實(shí)中不可避免地存在著這樣或那樣的問題。我們必須直面新時(shí)代主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)實(shí),通過(guò)采取積極有效的措施解決社區(qū)治理中現(xiàn)存的問題,使人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要能夠得到滿足,只有這樣才能使全體中國(guó)人民更加堅(jiān)定四個(gè)自信,以更加飽滿的熱情積極投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐中。
3.社區(qū)治理現(xiàn)代化是踐行“以人民為 中心”發(fā)展思想的必然選擇。習(xí)近平總書記在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“為什么人的問題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”
中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。2020年,在面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織在應(yīng)對(duì)這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,充分踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但是在一些社區(qū)目前還存在治理主體之間權(quán)限邊界模糊的問題,廣大人民在社會(huì)保障、人文環(huán)境、硬件設(shè)施等方面的需要還不能得到很好的滿足,社區(qū)治理需要進(jìn)一步去行政化,從根本上補(bǔ)齊這些短板,明確不同治理主體的權(quán)限及職責(zé),建設(shè)好、維護(hù)好社區(qū)環(huán)境與文化,提高居民素質(zhì),提升居民幸福感、獲得感。
1.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。第一,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,2020年2月10日,習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào),“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)?!敝泄仓醒胗“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。這次抗疫行動(dòng)有一個(gè)鮮明的特色——黨員干部下沉到社區(qū)一線。黨組織對(duì)“干部下沉”進(jìn)行全方位統(tǒng)籌,把各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層工作中,把黨中央的精神帶入基層工作中,帶領(lǐng)廣大黨員干部積極探索,發(fā)揮“合力”,共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜緊急的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏新冠疫情社區(qū)防控狙擊戰(zhàn)的定海神針。第二,實(shí)行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”。這次防疫以社區(qū)為基本單元,基層政府的工作重心下移,基層政府第一時(shí)間“吹哨”來(lái)通知召集各相關(guān)部門來(lái)“報(bào)到,”一起解決問題,把分散在不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域的力量集中在社區(qū),為打贏這場(chǎng)防疫總體戰(zhàn)提供了組織資源。第三,發(fā)展“微服務(wù)”,打造智慧社區(qū)。防疫期間,小區(qū)實(shí)行封閉管理,社區(qū)管理中的頭等大事就是保證居民正常采購(gòu)食品和生活用品。很多社區(qū)完善和創(chuàng)新“微服務(wù)”,通過(guò)微信群等方式,為居民團(tuán)購(gòu)蔬菜和日用品;或是聯(lián)系商戶,直供小區(qū)居民;或是與在線購(gòu)物客戶端合作,滿足居民疫情期間購(gòu)物需求。針對(duì)特殊人群,小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)提供義務(wù)買菜、購(gòu)藥送上門服務(wù)……疫情期間,為了安全,一些社區(qū)出現(xiàn)電子出入證、“云封條”,浙江、上海、江蘇的一些社區(qū)率先采用智醫(yī)助理電話機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、健康碼和智能門禁等多種智能化防控形式開展安全有效的防疫服務(wù)。
2.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理存在的問題。從整體疫情防控工作的開展來(lái)看,社區(qū)防疫治理取得了非常大的成績(jī),但還存在一些短板。第一,社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)滯后導(dǎo)致社區(qū)治理能力不足。大多數(shù)社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)性人才,社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠,不擅長(zhǎng)利用智能化科技手段來(lái)開展工作是當(dāng)前社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的短板。第二,社區(qū)治理法治化程度不夠。主要表現(xiàn)在:一是缺乏一整套規(guī)范、完善的社區(qū)制度體系;二是社區(qū)工作者法律素養(yǎng)參差不齊,少部分社區(qū)工作者缺乏法治精神和法治思維。在防疫過(guò)程中,個(gè)別地方、個(gè)別人員甚至出現(xiàn)了“去隱私化”“方法極端化”“行為暴力化”“擴(kuò)大化”等違法治理現(xiàn)象。第三,社區(qū)資源統(tǒng)籌不夠,社會(huì)化水平不高。多元主體在共建共享共治中,未能形成各類資源準(zhǔn)確投向社區(qū),內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、各治理主體步調(diào)一致的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制,造成各利益關(guān)系主體之間失調(diào),問題頻現(xiàn),防控措施落不到實(shí)處。
我們?cè)诖罅康那捌谡{(diào)研基礎(chǔ)上,對(duì)疫情防控過(guò)程中社區(qū)治理方面的問題加以分析,明確了要從六個(gè)方面提升社區(qū)治理能力,以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第一,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)?;鶎狱h組織是社區(qū)治理中的核心權(quán)威主體。在疫情防控斗爭(zhēng)中,要以“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)和“戰(zhàn)時(shí)”思維發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,全力以赴高標(biāo)準(zhǔn)全面做好防控工作。一是以提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層;二是把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂工程,提高思想引領(lǐng)力;三是以提升組織覆蓋力為前提,推動(dòng)黨的組織和黨的工作全面覆蓋;四是以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ),讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”;五是以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手,充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì),以提升發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo),圍繞中心,服務(wù)大局,推進(jìn)各項(xiàng)工作;六是以提升自我革新力為保證,把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為帶動(dòng)社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
第二,構(gòu)建“多元共治”的治理范式,凝聚社區(qū)治理力。在面對(duì)新冠肺炎疫情中,借助“多元共治”這一新型治理形式,構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的善治、良治。
第三,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+技術(shù)”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。新冠肺炎疫情的爆發(fā),暴露出疫情信息難以精細(xì)精準(zhǔn)的問題。在疫情防控工作中充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等,以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。努力提高疫情信息的透明度和傳播水平,使公共信息服務(wù)到達(dá)社區(qū)疫情控制的“最后一公里”。
第四,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),提升社區(qū)治理效力。十九屆四中全會(huì)提出“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。在全民抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中,許多社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)勢(shì),把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
第五,樹立依法治理理念,化解社區(qū)治理矛盾。用法治引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向,使整個(gè)國(guó)家治理有序進(jìn)行,保障著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中,社區(qū)治理要樹立法治思維,依法進(jìn)行疫情防控。開展防疫宣傳,普及法律,引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。加強(qiáng)疫情防控法律服務(wù),解決疫情期間的矛盾糾紛。
第六,構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的綜合型治理體系,保障社區(qū)健康發(fā)展。后疫情時(shí)期,疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段,社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)由“戰(zhàn)時(shí)”模式向“平時(shí)”模式的轉(zhuǎn)化。需要將治理體系中的各種資源進(jìn)行整合,分門別類運(yùn)用到日常管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理當(dāng)中,建立風(fēng)險(xiǎn)管理、日常管理與應(yīng)急管理循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的“治理環(huán)”,并通過(guò)健全和完善現(xiàn)行的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理體系,構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的綜合型治理體系。