朱曉紅 李洋 王成龍 江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 江蘇 淮安 223003

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。社區(qū)在整個(gè)社會(huì)治理體系構(gòu)成中有著特殊的地位，離人民群眾最近，能夠直接與群眾聯(lián)系，了解群眾的訴求，是溝通政府與群眾、上情下達(dá)、下情上傳的重要環(huán)節(jié)?！吧鐓^(qū)治理”的概念正式提出是在黨的十八大報(bào)告中，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。

2.社區(qū)治理現(xiàn)代化是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

全面把握人民群眾對(duì)美好生活的新期待、新訴求，尊重人民群眾的需要，傾聽人民群眾的聲音，通過(guò)構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理模式，尋求最大“公約數(shù)”，畫出最大“同心圓”，努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的同時(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。這是社會(huì)治理的根本價(jià)值取向和追求目標(biāo)。

不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)取得了很大的成效，但由于社區(qū)的個(gè)體差異、傳統(tǒng)的行政化管理路徑和居民素質(zhì)的差異，因此在社區(qū)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化程度上仍然參差不齊，現(xiàn)實(shí)中不可避免地存在著這樣或那樣的問題。我們必須直面新時(shí)代主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)采取積極有效的措施解決社區(qū)治理中現(xiàn)存的問題，使人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要能夠得到滿足，只有這樣才能使全體中國(guó)人民更加堅(jiān)定四個(gè)自信，以更加飽滿的熱情積極投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐中。

3.社區(qū)治理現(xiàn)代化是踐行“以人民為 中心”發(fā)展思想的必然選擇。習(xí)近平總書記在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。2020年，在面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織在應(yīng)對(duì)這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但是在一些社區(qū)目前還存在治理主體之間權(quán)限邊界模糊的問題，廣大人民在社會(huì)保障、人文環(huán)境、硬件設(shè)施等方面的需要還不能得到很好的滿足，社區(qū)治理需要進(jìn)一步去行政化，從根本上補(bǔ)齊這些短板，明確不同治理主體的權(quán)限及職責(zé)，建設(shè)好、維護(hù)好社區(qū)環(huán)境與文化，提高居民素質(zhì)，提升居民幸福感、獲得感。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析—以新冠肺炎疫情為例

1.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)?！敝泄仓醒胗“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。這次抗疫行動(dòng)有一個(gè)鮮明的特色——黨員干部下沉到社區(qū)一線。黨組織對(duì)“干部下沉”進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，把各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層工作中，把黨中央的精神帶入基層工作中，帶領(lǐng)廣大黨員干部積極探索，發(fā)揮“合力”，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜緊急的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏新冠疫情社區(qū)防控狙擊戰(zhàn)的定海神針。第二，實(shí)行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”。這次防疫以社區(qū)為基本單元，基層政府的工作重心下移，基層政府第一時(shí)間“吹哨”來(lái)通知召集各相關(guān)部門來(lái)“報(bào)到，”一起解決問題，把分散在不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域的力量集中在社區(qū)，為打贏這場(chǎng)防疫總體戰(zhàn)提供了組織資源。第三，發(fā)展“微服務(wù)”，打造智慧社區(qū)。防疫期間，小區(qū)實(shí)行封閉管理，社區(qū)管理中的頭等大事就是保證居民正常采購(gòu)食品和生活用品。很多社區(qū)完善和創(chuàng)新“微服務(wù)”，通過(guò)微信群等方式，為居民團(tuán)購(gòu)蔬菜和日用品；或是聯(lián)系商戶，直供小區(qū)居民；或是與在線購(gòu)物客戶端合作，滿足居民疫情期間購(gòu)物需求。針對(duì)特殊人群，小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)提供義務(wù)買菜、購(gòu)藥送上門服務(wù)……疫情期間，為了安全，一些社區(qū)出現(xiàn)電子出入證、“云封條”，浙江、上海、江蘇的一些社區(qū)率先采用智醫(yī)助理電話機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、健康碼和智能門禁等多種智能化防控形式開展安全有效的防疫服務(wù)。

2.新冠肺炎疫情下社區(qū)治理存在的問題。從整體疫情防控工作的開展來(lái)看，社區(qū)防疫治理取得了非常大的成績(jī)，但還存在一些短板。第一，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)滯后導(dǎo)致社區(qū)治理能力不足。大多數(shù)社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)性人才，社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，不擅長(zhǎng)利用智能化科技手段來(lái)開展工作是當(dāng)前社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的短板。第二，社區(qū)治理法治化程度不夠。主要表現(xiàn)在：一是缺乏一整套規(guī)范、完善的社區(qū)制度體系；二是社區(qū)工作者法律素養(yǎng)參差不齊，少部分社區(qū)工作者缺乏法治精神和法治思維。在防疫過(guò)程中，個(gè)別地方、個(gè)別人員甚至出現(xiàn)了“去隱私化”“方法極端化”“行為暴力化”“擴(kuò)大化”等違法治理現(xiàn)象。第三，社區(qū)資源統(tǒng)籌不夠，社會(huì)化水平不高。多元主體在共建共享共治中，未能形成各類資源準(zhǔn)確投向社區(qū)，內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、各治理主體步調(diào)一致的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，造成各利益關(guān)系主體之間失調(diào)，問題頻現(xiàn)，防控措施落不到實(shí)處。

三、在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

我們?cè)诖罅康那捌谡{(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)疫情防控過(guò)程中社區(qū)治理方面的問題加以分析，明確了要從六個(gè)方面提升社區(qū)治理能力，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織是社區(qū)治理中的核心權(quán)威主體。在疫情防控斗爭(zhēng)中，要以“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)和“戰(zhàn)時(shí)”思維發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，全力以赴高標(biāo)準(zhǔn)全面做好防控工作。一是以提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層；二是把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂工程，提高思想引領(lǐng)力；三是以提升組織覆蓋力為前提，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全面覆蓋；四是以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”；五是以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手，充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，以提升發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，推進(jìn)各項(xiàng)工作；六是以提升自我革新力為保證，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為帶動(dòng)社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

第二，構(gòu)建“多元共治”的治理范式，凝聚社區(qū)治理力。在面對(duì)新冠肺炎疫情中，借助“多元共治”這一新型治理形式，構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的善治、良治。

第三，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，暴露出疫情信息難以精細(xì)精準(zhǔn)的問題。在疫情防控工作中充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。努力提高疫情信息的透明度和傳播水平，使公共信息服務(wù)到達(dá)社區(qū)疫情控制的“最后一公里”。

第四，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，提升社區(qū)治理效力。十九屆四中全會(huì)提出“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。在全民抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，許多社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

第五，樹立依法治理理念，化解社區(qū)治理矛盾。用法治引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，使整個(gè)國(guó)家治理有序進(jìn)行，保障著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，社區(qū)治理要樹立法治思維，依法進(jìn)行疫情防控。開展防疫宣傳，普及法律，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。加強(qiáng)疫情防控法律服務(wù)，解決疫情期間的矛盾糾紛。

第六，構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的綜合型治理體系，保障社區(qū)健康發(fā)展。后疫情時(shí)期，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)由“戰(zhàn)時(shí)”模式向“平時(shí)”模式的轉(zhuǎn)化。需要將治理體系中的各種資源進(jìn)行整合，分門別類運(yùn)用到日常管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理當(dāng)中，建立風(fēng)險(xiǎn)管理、日常管理與應(yīng)急管理循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的“治理環(huán)”，并通過(guò)健全和完善現(xiàn)行的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理體系，構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的綜合型治理體系。