毛世英

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我國(guó)政府在對(duì)過(guò)去四十年來(lái)面向國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的外向型發(fā)展道路的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上作出的又一次重大戰(zhàn)略抉擇，也是對(duì)當(dāng)今世界呈現(xiàn)的“百年未有之大變局”在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上體現(xiàn)出來(lái)的各種矛盾關(guān)系和特點(diǎn)進(jìn)行辯證分析后的科學(xué)決策。用哲學(xué)辯證法的原理和方法來(lái)理解和分析新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于豐富中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展哲學(xué)，對(duì)于在改革實(shí)踐中深入認(rèn)識(shí)、把握和構(gòu)建新發(fā)展格局，有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略決策

從發(fā)展哲學(xué)的角度看，發(fā)展與安全是一對(duì)辯證哲學(xué)范疇，二者是互為前提、相互依賴、缺一不可的辯證關(guān)系，如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”[1]。沒(méi)有安全保障的發(fā)展，是不穩(wěn)定不可持續(xù)的發(fā)展；沒(méi)有發(fā)展來(lái)支持的安全，是難以維持長(zhǎng)久的安全。要確保我國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，必須貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”[1]。對(duì)于貫徹新發(fā)展理念的新發(fā)展來(lái)說(shuō)，自然也要重視安全問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”[2]從這一點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)政府提出的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想可以說(shuō)是體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，是在我國(guó)新發(fā)展戰(zhàn)略決策上對(duì)總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)。

事實(shí)上，我國(guó)要建立的國(guó)內(nèi)大循環(huán)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)循環(huán))，較之參與的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)(以下簡(jiǎn)稱外循環(huán))，有著立足于國(guó)內(nèi)的資源和市場(chǎng)來(lái)滿足發(fā)展安全性的要求。外循環(huán)是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所采用的發(fā)展戰(zhàn)略，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的作用，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中得到了國(guó)外先進(jìn)的科技產(chǎn)品和巨大的資本支持和幫助，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但我國(guó)參與的外循環(huán)畢竟是一種市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，它使得我國(guó)許多企業(yè)居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，使我國(guó)成為“世界工廠”，在礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面嚴(yán)重依賴國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)須遵守西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)科技自主創(chuàng)新、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性等方面有著相當(dāng)大的局限性。在國(guó)際上出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義以及其他意外事件嚴(yán)重沖擊全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之時(shí)，我國(guó)發(fā)展的安全穩(wěn)定性就很難得到保證。這一點(diǎn)在2020年新冠肺炎疫情在全球泛濫期間，尤為突出地表現(xiàn)出來(lái)。

2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，猛烈沖擊著各國(guó)人民的日常工作和生活，同時(shí)也給全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈予以嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈的一些上下游環(huán)節(jié)斷裂，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)中斷或堵塞現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的渠道，影響了我國(guó)對(duì)外企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致大量中小微民企關(guān)門(mén)、進(jìn)而難以支撐下去而倒閉，因疫情而停業(yè)的國(guó)內(nèi)不少民營(yíng)企業(yè)也因上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷而難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生生活。加上一些國(guó)家在芯片等核心技術(shù)上對(duì)我國(guó)企業(yè)“卡脖子”等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得我國(guó)過(guò)于依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊。這些情況顯然對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展極為不利，可以說(shuō)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性構(gòu)成了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

而構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、形成內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則能夠在最大限度內(nèi)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。所謂內(nèi)循環(huán)，是相對(duì)于外循環(huán)而言的，如果說(shuō)外循環(huán)是資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，那么內(nèi)循環(huán)則是致力于主要利用國(guó)內(nèi)外資源來(lái)拉動(dòng)和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，因而更重視全方位實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建內(nèi)需的市場(chǎng)體系，更重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，因而它有著獨(dú)立于外循環(huán)的相對(duì)獨(dú)立性，能夠在極端情況下利用國(guó)內(nèi)資源(不排除國(guó)外資源)來(lái)確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)上的暢通無(wú)阻。這正是確保我國(guó)發(fā)展安全性的重要保障。正如2020年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的：“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?！盵3]內(nèi)循環(huán)就是要在確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)作的基礎(chǔ)上，來(lái)確保我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全、民生安全等，以應(yīng)付各種意外事件導(dǎo)致外循環(huán)突然中斷的情況對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊。

從這一點(diǎn)來(lái)看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是把發(fā)展的安全穩(wěn)定性放到了突出地位，集中體現(xiàn)出我國(guó)政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展宗旨，對(duì)于確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，具有能夠不受疫情等突發(fā)事件嚴(yán)重沖擊的柔韌性，顯然有著重要的安全性意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安”“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要?！盵4]

二、構(gòu)建新發(fā)展格局是要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放更大更寬更深的結(jié)合

要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須正確認(rèn)識(shí)和理解內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間的辯證關(guān)系，不能把二者對(duì)立開(kāi)來(lái)。關(guān)于內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間的辯證關(guān)系，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章中做了詳細(xì)闡述：“從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作。要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放?！盵5]

從這段話中可以看出，在新發(fā)展格局戰(zhàn)略的視野中，內(nèi)循環(huán)在這對(duì)矛盾關(guān)系中居于矛盾的主要地位，而外循環(huán)已不再是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而要作為提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和水平的渠道和手段。這是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是真正開(kāi)始把滿足國(guó)內(nèi)需求放到第一位。這不僅是出于黨和國(guó)家全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了能夠拉動(dòng)內(nèi)需、走高質(zhì)量發(fā)展道路的新階段。目前我國(guó)已經(jīng)具備相當(dāng)大的支撐內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)模和條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹：中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，2017年中國(guó)中等收入群體已經(jīng)超過(guò)4億人。[6]寧吉喆在2019年1月17日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹：2019年我國(guó)GDP的總量達(dá)到了99.1萬(wàn)億元，按平均匯率折算達(dá)到了10 276美元，人均GDP突破了一萬(wàn)美元大關(guān)。[7]另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月28日發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，預(yù)計(jì)2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值72 447元，比上年增長(zhǎng)2%，我國(guó)人均GDP已連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元。[8]加上我國(guó)擁有的14億人口基數(shù)，這足以使我國(guó)成為全球規(guī)模最大、最有成長(zhǎng)潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的不斷提高，市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力將不斷提高，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化升級(jí)，內(nèi)需市場(chǎng)必然會(huì)一步步擴(kuò)大。隨著國(guó)內(nèi)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的不斷崛起和發(fā)展，以及原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，內(nèi)需必然還會(huì)進(jìn)一步增加，內(nèi)需潛力將不斷釋放?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)、形成雙循環(huán)，能夠在確保我國(guó)發(fā)展安全性的基礎(chǔ)上，更好地滿足我國(guó)14億人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

我國(guó)的發(fā)展格局從以外循環(huán)為主，到以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)，這體現(xiàn)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新水平較為落后、亟需參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的歷史階段，進(jìn)入到以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新階段，這其中包含著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的變化。我國(guó)在改革開(kāi)放時(shí)面臨的主要矛盾，由1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》作了規(guī)范表述，即：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！盵9]圍繞這一主要矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡、積極參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。尤其是在2001年底加入世界貿(mào)易組織、全面融入全球化經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十多年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。這一時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略是一種市場(chǎng)、資源“兩頭在外”的外向型發(fā)展格局，即：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中國(guó)，中國(guó)充當(dāng)了位于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得以迅速增長(zhǎng)，人民生活水平也從基本解決溫飽發(fā)展到全面小康。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)積極招商引資，尤其是積極引進(jìn)外商外資，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量民企得以借助國(guó)外資本力量、借鑒或利用國(guó)外先進(jìn)科技成果迅速發(fā)展起來(lái)，如阿里巴巴、騰訊、百度等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有一些企業(yè)通過(guò)在國(guó)外金融市場(chǎng)上市得以獲得發(fā)展壯大的資本，我國(guó)的科技研發(fā)水平也通過(guò)國(guó)際間學(xué)術(shù)交流得以迅速提高。我國(guó)的巨大市場(chǎng)也吸引了大量外資投入，引進(jìn)了國(guó)外一些關(guān)鍵性核心技術(shù)產(chǎn)品，使我國(guó)眾多企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超速增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的不充分不平衡現(xiàn)象，例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴于消耗資源來(lái)發(fā)展，缺乏依靠科技優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)發(fā)展較快較好，其他一些地區(qū)發(fā)展較慢或較差，而落后地區(qū)的人們對(duì)改善生活水平、滿足同樣的物質(zhì)文化需求的期待不斷豐富和升級(jí)，面對(duì)這種新情況，我國(guó)政府明確指出了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵10]我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新特征新要求，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略格局也應(yīng)有所變化。加上近年來(lái)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)企業(yè)遭遇外國(guó)在核心技術(shù)上“卡脖子”，還有新冠肺炎疫情悄無(wú)聲息地突然爆發(fā)并四處泛濫，在這種形勢(shì)下，建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略思想得以產(chǎn)生。雖然這一思想在2020年習(xí)近平總書(shū)記的多次講話中才開(kāi)始提到，但實(shí)際上我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)就已經(jīng)開(kāi)始從外循環(huán)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，例如：“經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%?！盵11]

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，顯然就要把擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，使其常態(tài)化制度化，在不斷增強(qiáng)國(guó)民收入水平的同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)民消費(fèi)，提升其消費(fèi)層次，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主引擎。但擴(kuò)大內(nèi)需并不排斥外循環(huán)，并不與擴(kuò)大開(kāi)放相矛盾。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和繁榮興盛，必然會(huì)吸引世界各國(guó)企業(yè)紛紛來(lái)華投資興業(yè)，從而促進(jìn)外循環(huán)發(fā)展,更何況中國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)有著巨大的潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書(shū)記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的重要講話中所說(shuō)：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)”。[4]從現(xiàn)實(shí)中看，近年來(lái)我國(guó)各地大力開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制日益趨向市場(chǎng)化法治化國(guó)際化，這本身就是建設(shè)內(nèi)循環(huán)的重要基礎(chǔ)性工作，有利于吸引世界各國(guó)來(lái)華投資，吸引海外人才來(lái)華工作，吸引出國(guó)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)?？梢哉f(shuō)，內(nèi)循環(huán)搞得越好，越有利于推動(dòng)外循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)之間深度融合、互促互進(jìn)。

從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，新發(fā)展格局其實(shí)是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)共同組成一個(gè)具有國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的開(kāi)放性的超大型經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)分別是這個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)下的子循環(huán)系統(tǒng)。這一超大循環(huán)系統(tǒng)屬于一種耗散結(jié)構(gòu)，其中的內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)彼此之間仍然有著相互依賴、相互滲透、相互影響的密切關(guān)系，進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息等要素的交換，擁有比原來(lái)的外循環(huán)更大的消費(fèi)市場(chǎng)范圍，比單一的外循環(huán)能夠發(fā)揮出更大更有優(yōu)勢(shì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能夠釋放出更大更持久的動(dòng)能，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、高質(zhì)量的發(fā)展，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建內(nèi)循環(huán)所需要的一些資源供給還有不少國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，仍須依靠外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來(lái)供應(yīng)，因而內(nèi)循環(huán)的暢通和發(fā)展仍離不開(kāi)外循環(huán)的支持。

值得注意的是，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，是要把內(nèi)循環(huán)作為雙循環(huán)的基礎(chǔ)，將外循環(huán)作為內(nèi)循環(huán)在國(guó)外市場(chǎng)的延伸，而不是把內(nèi)循環(huán)理解為自我封閉、閉關(guān)鎖國(guó)，那是絕對(duì)錯(cuò)誤的看法。若按照那種看法去建設(shè)內(nèi)循環(huán)，就等于退回到改革開(kāi)放前，把我國(guó)孤立于世界市場(chǎng)之外，那樣就會(huì)斷送改革開(kāi)放四十余年我國(guó)參與外循環(huán)在經(jīng)濟(jì)、科技等方面獲得的一切成就，就會(huì)失去實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、與世界各國(guó)謀求互利共贏的發(fā)展路徑，失去建立人類命運(yùn)共同體并承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的人類使命。在當(dāng)今資源和信息趨向世界共享、需要各國(guó)積極參與國(guó)際分工與合作的全球化時(shí)代，自我封閉的做法必然是走向孤立無(wú)援的一條死路。

因此，我們?cè)诜e極建設(shè)以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)，“必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放?！盵5]這要求我們積極倡導(dǎo)和支持在良性競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下參與全球化貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)模式的破壞性影響，反對(duì)民粹主義、極端民族主義等錯(cuò)誤思潮，同時(shí)我們還要擴(kuò)大開(kāi)放，要以更大規(guī)模的開(kāi)放來(lái)反制逆全球化的思潮，積極拓展我國(guó)與海外在貿(mào)易、投資、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)層面的合作空間，積極利用外循環(huán)來(lái)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

三、加快科技自主創(chuàng)新是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無(wú)阻的關(guān)鍵

要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，首要任務(wù)是確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通無(wú)阻，然而，由于我國(guó)一些關(guān)鍵性核心技術(shù)產(chǎn)品仍需要進(jìn)口，一旦出現(xiàn)極端意外情況，國(guó)外產(chǎn)品有可能斷貨，那樣就會(huì)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通造成障礙。這是構(gòu)建新發(fā)展格局必須面對(duì)的主要矛盾。要解決這一矛盾，最關(guān)鍵最可靠的方案就在于讓科技創(chuàng)新在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，也就是要盡快提高科技自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和生產(chǎn)出能夠在相當(dāng)程度上替代國(guó)外核心技術(shù)產(chǎn)品的替代產(chǎn)品。這是構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新提出的重要要求和使命，是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定暢通的基礎(chǔ)，是確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全的重要保障。

明確這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槲覈?guó)自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通無(wú)阻是在參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的條件下形成的，那時(shí)國(guó)外許多科技產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一般能夠保持充分的供應(yīng)，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一些環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)外一些核心技術(shù)產(chǎn)品有著較大的依賴性，這在經(jīng)濟(jì)上雖然有著省時(shí)省力省成本的優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全方面卻是巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦出現(xiàn)意外事件導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，就會(huì)迅速影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全造成危害。近兩年出現(xiàn)的新冠肺炎疫情泛濫、“芯片斷供”等“卡脖子”現(xiàn)象，直接擾亂了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)巨大損失，暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的短板。因此，“推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”[5]，以企業(yè)為創(chuàng)新主體來(lái)“鍛長(zhǎng)板”“補(bǔ)短板”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通無(wú)阻，就顯得極為重要。

瞄準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占有重要地位的國(guó)外核心技術(shù)產(chǎn)品來(lái)研發(fā)替代產(chǎn)品，顯然應(yīng)成為在構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要價(jià)值導(dǎo)向。這本身也體現(xiàn)著我國(guó)在高新科技領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的重要要求。從經(jīng)濟(jì)上看，這種投入或許并不合算，因?yàn)樵趪?guó)外核心技術(shù)已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上居于壟斷地位或占有大量市場(chǎng)份額的情況下，研發(fā)替代產(chǎn)品一般難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中贏得優(yōu)勢(shì)，而且也要面臨建立替代產(chǎn)品生態(tài)系統(tǒng)的重重障礙，但從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與安全的角度看，這種科技投入?yún)s是有價(jià)值的。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！盵4]自主研發(fā)替代產(chǎn)品，就像預(yù)先準(zhǔn)備防火器材等安全產(chǎn)品一樣，一旦外循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，自主研發(fā)的替代產(chǎn)品就可以及時(shí)投入市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)空白，從而確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通，避免可能造成的巨大損失，此時(shí)在替代產(chǎn)品上的大量科研投入就等于轉(zhuǎn)化成了利潤(rùn)，從綜合效益角度看，在替代產(chǎn)品研發(fā)上的投入和付出是完全必要的、值得的。

而且，這種出于安全考量對(duì)核心技術(shù)替代產(chǎn)品的研發(fā)，同時(shí)也可以成為提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要途徑，因?yàn)楹诵募夹g(shù)替代產(chǎn)品的研發(fā)需要對(duì)市場(chǎng)上居于領(lǐng)先地位的高新技術(shù)產(chǎn)品的性能和特點(diǎn)進(jìn)行了解、分析和學(xué)習(xí)，這本身就有利于提高科技創(chuàng)新水平；若是能夠在此基礎(chǔ)上瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行再創(chuàng)新，還有可能進(jìn)一步打入市場(chǎng)、蠶食一定的市場(chǎng)份額，這正是創(chuàng)新理論上常說(shuō)的跟隨創(chuàng)新策略。核心技術(shù)替代產(chǎn)品的研發(fā)，也有助于用前瞻眼光布局未來(lái)的核心技術(shù)研究，提前研發(fā)下一代的核心技術(shù)產(chǎn)品。若是因?yàn)閲?guó)外關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)市場(chǎng)了，就放棄了跟隨創(chuàng)新，只知道購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品，并隨著人家產(chǎn)品的升級(jí)換代而持續(xù)購(gòu)買(mǎi)，那樣在技術(shù)上只能永遠(yuǎn)落后于人。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所需要的一些關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品仍需進(jìn)口，因此大力加強(qiáng)參照國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的替代產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化，無(wú)疑有著重要的創(chuàng)新意義和安全意義。

正像一切創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和升級(jí)換代都需要市場(chǎng)的持續(xù)支持一樣，替代技術(shù)產(chǎn)品作為國(guó)產(chǎn)科技品牌，其研發(fā)和升級(jí)換代同樣需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持，需要國(guó)內(nèi)消費(fèi)者積極主動(dòng)、持續(xù)不斷地給予意見(jiàn)和建議。現(xiàn)實(shí)中國(guó)內(nèi)一些研發(fā)新產(chǎn)品在投入市場(chǎng)后常遭受冷遇，一個(gè)重要原因就在于國(guó)內(nèi)一些單位或消費(fèi)者寧愿高價(jià)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外最先進(jìn)的產(chǎn)品，也不買(mǎi)國(guó)內(nèi)較便宜的類似新產(chǎn)品，以致新產(chǎn)品的研發(fā)升級(jí)因缺乏資金而遲滯不前，難以形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。因此，應(yīng)在全社會(huì)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各行各業(yè)的企事業(yè)單位和消費(fèi)大眾對(duì)國(guó)產(chǎn)科技品牌予以大力支持，尤其是支持關(guān)鍵性核心技術(shù)或“專精特新”方面的國(guó)產(chǎn)品牌，對(duì)那些研發(fā)不久、競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品也應(yīng)予以必要的支持，以促進(jìn)其進(jìn)一步完善和升級(jí)。這種對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的積極支持不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需要，同時(shí)也來(lái)自民族自信心和認(rèn)同感，來(lái)自愛(ài)國(guó)主義精神。韓國(guó)民眾對(duì)其國(guó)貨就有一種極執(zhí)著的支持，彰顯著一種“最愛(ài)國(guó)”的情緒，我們也應(yīng)有韓國(guó)人支持國(guó)貨、振興國(guó)貨的精神，積極支持國(guó)產(chǎn)品牌不斷做精做強(qiáng)，不斷攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷升級(jí)換代，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，能夠在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)中盡力趕超國(guó)際名牌，從而能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通無(wú)阻提供更新更好更有效的替代產(chǎn)品。