周道棉

引 言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而后《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等權威性指導文件接連發(fā)布，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。作為我國重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。其中，“五個振興”的科學論斷指出：要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興為目標。其中鄉(xiāng)村文化振興貫穿了鄉(xiāng)村振興的方方面面，是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，鄉(xiāng)村組織振興則是鄉(xiāng)村振興的引擎，起著“推進器”和“動力源”的作用。以鄉(xiāng)村組織振興引領鄉(xiāng)村文化振興，能夠有效產(chǎn)生內(nèi)生動力，帶動鄉(xiāng)村五大振興協(xié)同發(fā)展。

一、基層黨建：鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的保障性工程

(一)黨建引領文旅發(fā)展契合新時代黨的使命與責任

“東西南北中，黨是領導一切的”。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，必須堅持黨對一切工作的領導，要通過黨建發(fā)揮黨的領導核心作用，在文化層面，亦是如此。許多學者指出，鄉(xiāng)村文化和旅游的發(fā)展，必須培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生動力[1]?；鶎狱h組織具有貼近鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村人民的的特點，承擔著發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村文旅發(fā)展動力源的天然使命。另一方面，21世紀的鄉(xiāng)村文化和旅游融合，必須要繼續(xù)堅持馬克思主義文化理論，推進馬克思主義文化理論中國化、時代化、大眾化。鄉(xiāng)村文化發(fā)展需要科學理論的指導，這一重擔責無旁貸地落到了基層黨組織的肩上。通過加強基層黨建，提升基層黨組織和人民群眾的理論思想水平，提高組織力，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，擴大黨內(nèi)基層民主，最終為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展注入理論指引。黨的十九大報告指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。”

(二)基層黨組織能夠打通文化和旅游政策落實的“最后一公里”

鄉(xiāng)村組織振興，就是要打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，鍛煉干部人才隊伍，發(fā)揮群眾主體作用，以組織的振興引領鄉(xiāng)村振興。其中，建設好千千萬萬支農(nóng)村基層黨組織是重中之重。我國有9000多萬黨員，460多萬個基層黨組織，每個基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎在基層，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。當前我國公共文化服務在日益空心化的鄉(xiāng)村面臨著嚴重的供需不匹配的問題，基層文化機構漸漸“空轉”[2]。由于信息不對稱等原因，我國許多農(nóng)村文化活動參與的頻次較低、質量較差，隨著城鄉(xiāng)二元結構帶來的影響不斷加劇，針對基層文化建設政策難以落到實處，文化建設“格式化”要求基層必須轉變機制，健全需求表達機制和保障機制，拯救被邊緣化的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(三)加強基層黨建為鄉(xiāng)村提供精神文明保障

基層黨建是鄉(xiāng)村精神文明建設的破題手段。當前我國農(nóng)村處于多重復合過渡轉型的社會，新舊思想交替，新舊文化沖突，一些農(nóng)村地區(qū)的部分群體還未形成現(xiàn)代性的生產(chǎn)習慣、思想習慣、生活習慣，許多封建陳規(guī)陋習、迷信思想、宗教觀念充斥。與此同時，在市場經(jīng)濟的沖擊下，享樂主義、利己主義、拜金主義等不良思潮也在農(nóng)村地區(qū)萌發(fā)[3]。隨著文旅融合的不斷深入，在保持自然風貌的前提下，迫切需要打造一個人文環(huán)境良好、精神文明富足的農(nóng)村社會來提升鄉(xiāng)村的精神風貌。因此必須以基層黨組織為紐帶，通過各式各樣的黨建與精神文明建設活動，提倡積極向善的鄉(xiāng)村文化，引導農(nóng)民群眾的價值觀念、生活方式發(fā)生轉變，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

二、下黨鄉(xiāng)的黨建,文旅融合發(fā)展之路

下黨鄉(xiāng)位于福建省寧德市壽寧縣西部，距離縣城43公里。下黨鄉(xiāng)曾是市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)，素有“壽寧縣的西伯利亞”之稱。在1988年1月下黨鄉(xiāng)掛牌成立時，下黨鄉(xiāng)是全省唯一的“五無鄉(xiāng)”(無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所)，由于基礎設施建設極度落后，當時的群眾有“三怕”，一怕患急病、二怕養(yǎng)大豬，三怕買化肥。但地處偏僻的下黨鄉(xiāng)同樣也獲得了得天獨厚的旅游資源，這里氣候優(yōu)越，降水豐沛，是壽寧三大林區(qū)之一，森林覆蓋率81%。近年來，下黨鄉(xiāng)深入學習貫徹黨和國家領導人重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚“滴水穿石、久久為功、苦干實干”精神，把用心用情講好“下黨的故事”貫穿實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面、全過程，明確提出走文旅融合型高質量發(fā)展路子，深入推進理念融合、業(yè)態(tài)融合、品牌融合、市場融合、服務融合，在加快文旅融合發(fā)展上先行一步、更深一層。先后獲評“第三批中國傳統(tǒng)村落”“全國旅游扶貧試點村”“中國歷史文化名村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“福建省四星級鄉(xiāng)村旅游特色村”“寧德市十佳旅游特色村”等榮譽。2021年，下黨鄉(xiāng)入選國家文化和旅游部推出的“建黨百年紅色旅游百條精品線路”推介。

20世紀80年代，下黨鄉(xiāng)人均年收入不到200元，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。在開展脫貧攻堅戰(zhàn)以來，下黨鄉(xiāng)黨委通過堅持黨建引領，因地制宜發(fā)展文化和旅游業(yè)，走出了一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。2015年，下黨鄉(xiāng)作為福建省委黨校黨性教育教學基地正式授牌，開始承接廳級、處級、科級和各類黨組織培訓班的培訓工作。通過紅色旅游與干部教育的融合發(fā)展，2020年，下黨鄉(xiāng)人均可支配收入達到了17 289元，10個行政村村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上，年接待游客和學員20多萬人次，這個數(shù)字，甚至超過了在疫情影響之前的2019年。作為紅色旅游發(fā)展鄉(xiāng)村的典型，下黨鄉(xiāng)始終以講好自身特色的“下黨故事”為主線，大力發(fā)展“清新福建、難忘下黨”主題鄉(xiāng)村游，致力打造黨性教育學習小鎮(zhèn)，走出了一條紅色旅游助力脫貧、促進鄉(xiāng)村振興的道路，成為引領壽寧縣全域旅游發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

三、下黨鄉(xiāng)黨建+文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐剖析

鄉(xiāng)村振興是一項龐雜的社會系統(tǒng)工程，在資源有限的前提下，需要借助創(chuàng)新性手段，實現(xiàn)由點及面的突破。農(nóng)村基層黨組織建設在鄉(xiāng)村振興文旅發(fā)展中具有基礎性價值，壯大鄉(xiāng)村振興組織力量，是重塑權威與公信的保障，是促進鄉(xiāng)村振興主體參與的粘合劑。通過實踐創(chuàng)新，以組織整合為基點，文化和旅游發(fā)展為手段和目標，實現(xiàn)主體參與、資源整合與思想解放，能夠帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。下黨鄉(xiāng)的實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)組織創(chuàng)新

豐富的組織方式和強大的組織能力是中國共產(chǎn)黨得以帶領人民群眾攻堅克難的重要法寶，良好的組織創(chuàng)新機制能夠形成良好的目標、方法和線路，基層黨組織的力量和能力決定了其在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的宏觀謀劃能力和微觀落實能力，這要求基層黨組織不僅要真正做到把人民的利益放在心頭，切實代表廣大農(nóng)民的利益，還要不斷地進行組織創(chuàng)新和自我能力的提高。下黨鄉(xiāng)通過深化五個“黨建為民平臺”(感恩教育暖民心、廊橋夜話聽民聲、鄉(xiāng)村課堂扶民智、產(chǎn)業(yè)振興助民富、村規(guī)民約轉民風)，形成了推動文旅融合發(fā)展強大的組織力、動員力和號召力。

首先，下黨鄉(xiāng)實施“領雁工程”，即把工作能力強、有一定經(jīng)濟頭腦、熱心為群眾辦事的黨員培養(yǎng)為村級后備力量，把致富、帶富能力強的群眾培養(yǎng)成黨員，充實鄉(xiāng)村振興一線工作力量，讓群眾有了主心骨，發(fā)展有了引路人。其次，探索村民自治，組建如義務消防隊、調解工作室、村民理事會、村民監(jiān)事會等民間自治組織，發(fā)動更多農(nóng)民群眾直接參與人居環(huán)境整治、項目建設、脫貧減災、抗洪搶險、糾紛調解等工作，帶著感情參與鄉(xiāng)村治理。在產(chǎn)業(yè)園項目征地中，僅用3天時間，完成征地74.05畝，遷移墳墓16座，創(chuàng)下了新的“下黨速度”。端午節(jié)期間，村民自發(fā)組織包粽子，送給下黨項目一線的建設者，體現(xiàn)了濃厚的感恩情懷。三是參與鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，積極參與周邊4縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)村振興閩浙邊界聯(lián)盟，通過黨建、森林防火、旅游路線等共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、密切合作、共同崛起，促進閩浙邊界的綠水青山和紅色精神文化相輔相成、相得益彰。在聯(lián)盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的促進下，下黨村與蓉中村、舉水鄉(xiāng)月山村達成共建，實現(xiàn)支部、黨員結對共建，旅游產(chǎn)品、資源共享。

此外，鄉(xiāng)村組織的振興需要人才，基層黨組織不僅要摸清轄區(qū)內(nèi)人才數(shù)量、類型和結構，還應該積極做好外來人才的引進工作。當前日益空心化的鄉(xiāng)村面臨大量青壯年人口流失的困境，如何培養(yǎng)一支懂文化、會經(jīng)營、愛農(nóng)村的人才隊伍十分重要。下黨鄉(xiāng)通過多樣活動傳播故事，多種方法深入了解群眾，形成了外出人才愿意歸來，專家人才愿意進來，本土人才愿意留下來的“心往一處想，勁往一處使”的良性局面。

(二)融合手段創(chuàng)新

文化和旅游融合，在本質上就是旅游者個體借助文化和旅游載體，參與創(chuàng)造文化旅游體裁的過程，是文化旅游主體與作為象征意義(符號)系統(tǒng)的文化旅游裝置(客體)通過個體文旅消費行為進行創(chuàng)造、轉化和連接的過程，在這一過程中，借助于個體的文旅消費，實現(xiàn)了促進文化認同的作用[4]。文化和旅游體裁構成了區(qū)域的文化標識，是區(qū)域文化形象傳播的重要媒介，是文化認同塑造的內(nèi)核。借助于基層黨建+紅色文化+旅游的深度融合，下黨鄉(xiāng)探索出了一條全新的融合之路。

首先，黨建與旅游融合。下黨鄉(xiāng)以傳承弘揚好思想好傳統(tǒng)好作風為主線，以講好“下黨故事”為抓手，掛牌成立了福建省委黨校、省行政學院黨性教育教學基地，借助黨的作風建設展示基地、群眾路線教育基地、擺脫貧困實踐基地“三個基地”資源優(yōu)勢，精心設計“五個一”學習主題，即實施重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個儀式、夜談一次心得，為全國各地黨校學員和黨組織活動提供深刻、現(xiàn)實、生動的學習體驗，以此催生了一批民宿、農(nóng)家樂。2019年，累計接待游客18.3萬人次，承接黨校學員926批次3.6萬人，帶動民宿17家、農(nóng)家樂9家，實現(xiàn)群眾在家就業(yè)300多人。其次，地方紅色故事與旅游融合。旅游開發(fā)中的“注意力”資源開始越來越受到重視，這要求旅游開發(fā)應該更多注入文化元素，去除“散”“小”“弱”的分散式景點，以打造旅游新地標為宗旨。下黨鄉(xiāng)通過注入紅色文化資源，以打造紅色旅游新地標為契機，把每一個下黨的故事、元素、符號注入每一個業(yè)態(tài)、每一家農(nóng)戶、每一寸土地，以點串線，構系統(tǒng)、造氛圍，讓人們循著故事來、帶著故事走。最后，文化新業(yè)態(tài)與旅游融合。通過出臺《下黨鄉(xiāng)促進旅游業(yè)態(tài)加快發(fā)展十一條措施(試行)》，每年從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等基金中統(tǒng)籌劃撥100萬元作為發(fā)展旅游業(yè)態(tài)專項資金，重新規(guī)劃建設“下鄉(xiāng)的味道”一條街商鋪以及古村文旅業(yè)態(tài)，新增“難忘下黨研學合作社”、八大干、山中珍菌、烏迷小叢林、廊橋技藝等一批更高質量、更顯文化的新業(yè)態(tài)，不斷提升旅游吸引力和體驗感。借助全國首個“可視化扶貧定制茶園”，得到中央電視總臺、人民日報、新華社等主流媒體的深度報道，形成茶文化品牌和旅游品牌的相互帶動，互濟互恰，從而提升影響力。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，不同村落由于資源稟賦的不同，宜根據(jù)自身優(yōu)勢采取不同的發(fā)展模式，同時積極擁抱數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時代的新機遇。下黨鄉(xiāng)能夠抓住旅游產(chǎn)業(yè)，并且成功拓寬其產(chǎn)業(yè)鏈，離不開基層黨支部的領導。下黨鄉(xiāng)在每個合作社成立了黨支部，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)將黨支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨建引領作用，創(chuàng)新“只賣茶園不賣茶”扶貧模式，植入“消費扶貧”理念，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶動作用，帶動貧困戶加入“定制茶園”、民宿等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)“食住行游購娛”全保障，有效引導群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)、增產(chǎn)增收。為了進一步擴大文化旅游品牌影響力，下黨鄉(xiāng)駐村干部還發(fā)揮優(yōu)勢，通過品牌建設，營銷提升，互聯(lián)網(wǎng)+等手段，云商城、微信公眾號等平臺，并引入南開大學“農(nóng)夢成真”銷售團隊和廣州、南京等地專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷團隊，幫助蓉黨合作社建立了微信銷售平臺。走出了一條黨建引領文化旅游扶貧、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的振興之路。

四、經(jīng)驗和啟示

(一)文旅融合能夠激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

在鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中，文化是最容易被忽視的建設內(nèi)容[5]。激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之意和最終進路，而從廣義的文化內(nèi)涵來說，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力源自于鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興體現(xiàn)的是一種“德治”的力量，通過鄉(xiāng)風、家風、民風的培育，建設農(nóng)村思想文化陣地，切實轉變村民的參與觀念和集體意識，能夠傳承和發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問題“柔化”處理，培育和引導鄉(xiāng)村社會發(fā)展的自主性和內(nèi)生性，形成一種治理的理念，這既是社會主義文明鄉(xiāng)村發(fā)展的最終指向，也是鄉(xiāng)村振興的必然目標。

(二)充分發(fā)揮基層黨組織“火車頭”作用

下黨鄉(xiāng)黨建+文旅發(fā)展之路的成功證明，基層黨組織作為“火車頭”，能夠在鄉(xiāng)村振興的方方面面起領頭作用。而通過黨建引領發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、社會、生態(tài)發(fā)展，能夠匯聚鄉(xiāng)村振興力量[6]。在鄉(xiāng)村振興實踐中，由于基層黨組織的意圖與能力會影響國家戰(zhàn)略的推進效果，且基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)十分復雜，必須建立一套完善的合作制度、責任制度、組織制度和激勵制度，對遇到的問題與成功經(jīng)驗進行常態(tài)化的歸納、討論、完善與推廣，使基層黨組織能夠更好地承擔新時代黨的使命與責任[7]。

(三)黨建+文旅需要多元主體參與

從功能主義文化論出發(fā)，作為一種日常生活方式的鄉(xiāng)村文化，其振興離不開文化的主體[8]。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，必須充分調動各參與主體的積極性和參與度，發(fā)揮村民自治的基礎和核心作用，最終做到基層黨組織、村民自治組織和社會組織的有機結合[3]。因此首先要引導農(nóng)民群眾積極參與到鄉(xiāng)村的治理中來，將“治理鄉(xiāng)村文化”轉變?yōu)椤班l(xiāng)村文化治理”。其次，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，使其充分融合進鄉(xiāng)村治理體系之中，基層黨組織要做到能夠上“頂天”下“立地”，充分起到上下協(xié)調、左右聯(lián)動的作用。最后，社會組織、企事業(yè)單位也應積極做出貢獻。如黨校作為干部培訓、思想引領、理論建設的陣地，能夠為為基層黨組織提供科學的理論指引，幫助基層打破傳統(tǒng)工作方式與學習方式，提升基層黨員干部的思想站位和政治覺悟，激發(fā)基層黨建工作效能。