呂小寧

引 言

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華兒女在不同歷史階段開創(chuàng)了不同的扶貧模式，最終實現(xiàn)了消滅絕對貧困的歷史性成就，為全人類反貧困事業(yè)做出了巨大理論與實踐貢獻(xiàn)。

一、中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的理論源流

中國共產(chǎn)黨作為長期堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，中國扶貧事業(yè)的理論來源于馬克思、恩格斯和列寧等馬克思主義經(jīng)典著作的反貧困理論中。

(一)馬克思、恩格斯的扶貧理論

馬克思、恩格斯從鮮明的無產(chǎn)階級視角出發(fā)，從深入剖析資本主義制度的本質(zhì)著手，探求造成貧困問題的根本原因和解決途徑，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展武裝斗爭、消滅剝削提供了理論指引。

1.私有制的生產(chǎn)關(guān)系是產(chǎn)生貧困的根本原因

馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級普遍貧困的現(xiàn)象是資本主義制度運行下的必然結(jié)果，只要處于資本主義發(fā)展階段，貧困問題就無法得以解決。究其根本，以生產(chǎn)資料私有制為核心的生產(chǎn)關(guān)系使得廣大無產(chǎn)階級只能以出賣勞動力的方式屈從于掌握生產(chǎn)資料的資本家，不斷被榨取剩余價值。他們認(rèn)為，“資本是死勞動，它像吸血鬼一樣，只有吮吸活勞動才有生命，吮吸的活勞動越多，它的生命力就越旺盛”[1]，貪婪的生產(chǎn)資料所有者不斷將榨取的剩余價值轉(zhuǎn)化為資本投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而造成持久貧困。

2.推翻私有制、消滅剝削是擺脫貧困的必由之路

馬克思認(rèn)為，“工人本身，按其概念是貧民，是這種單獨存在的、與物的條件相脫離的能力的化身和承擔(dān)者”[2]。在舊的資本主義的生產(chǎn)關(guān)系中，無產(chǎn)階級作為不掌握生產(chǎn)資料的勞動者，長期處于赤貧狀態(tài)，要想擺脫自身貧困就要推翻資本主義所有制關(guān)系，掌握勞動資料，將自身從被剝削的地位中解放出來。并且長期處于被剝削地位的無產(chǎn)階級奮起反抗的決心不斷增強(qiáng)，力量不斷壯大，聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級將成為推翻私有制、消滅剝削的生力軍。

(二)列寧的扶貧理論

蘇維埃俄國是世界上第一個建立起來的社會主義國家，列寧在堅持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，又針對蘇維埃俄國擺脫貧困過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實問題提出了一系列重要理論，為中國的扶貧事業(yè)提供了理論指導(dǎo)。

1.社會主義國家扶貧事業(yè)具有長期性

在馬克思和恩格斯的設(shè)想里，社會主義制度應(yīng)當(dāng)在資本主義發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的國家通過暴力革命的方式建立。但蘇維埃俄國是在資本主義發(fā)展不充分、生產(chǎn)力極度落后的沙皇俄國的基礎(chǔ)上建立的，貧困問題在社會主義制度的蘇維埃俄國仍然存在。面對這一局面，列寧認(rèn)為“在偉大的政治變革和軍事變革之后，要用很長時間在文化上和經(jīng)濟(jì)上消化他們”[3]。因此，社會主義國家的貧困問題并不會伴隨著社會主義制度的建立自動消失，仍需要一個較長的時間來解決。

2.社會主義國家扶貧要靠發(fā)展生產(chǎn)力

列寧根據(jù)蘇維埃俄國社會主義建設(shè)過程中的歷史和現(xiàn)實條件，曾認(rèn)為俄國“生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到足以實現(xiàn)社會主義的水平”[4]“靠蠻干和突擊，靠機(jī)制和毅力，或者任何優(yōu)良的個人品質(zhì)都是無濟(jì)于事的”[4]，俄國想要解決貧困問題僅靠社會主義制度是實現(xiàn)不了的，要想擺脫貧困，就要大力發(fā)展社會生產(chǎn)，提高社會生產(chǎn)力水平。在這一思想的指導(dǎo)下，蘇維埃俄國開始實施“新經(jīng)濟(jì)政策”，這大大促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會主義國家解決貧困問題提供了重要借鑒。

二、中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的實踐探索

任何一種扶貧理論要想發(fā)揮現(xiàn)實的指導(dǎo)作用就應(yīng)該與具體實際相結(jié)合，在實踐中予以檢驗，在實踐中予以發(fā)展。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，中國扶貧事業(yè)實現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展，在不同的歷史時期呈現(xiàn)出了不同的主題與特點。

(一)新民主主義革命時期的“革命扶貧”

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期以建立農(nóng)村革命根據(jù)地、土地改革為手段穩(wěn)定政權(quán)，以實現(xiàn)改善人民生活的目標(biāo)。

1.近代以來中國人民深陷貧困原因解碼

縱觀近代以來中國人民深陷貧困的原因，“兩半”社會性質(zhì)是導(dǎo)致貧困的根本原因。在百余年半殖民地半封建“兩半”社會的影響下，傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民基本生活得不到保障。另外，近代以來的中國戰(zhàn)火不斷，國力消耗殆盡是造成貧困的重要原因。清政府統(tǒng)治時期與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約，搜刮民脂民膏成為賠償西方列強(qiáng)的主要來源。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家財產(chǎn)損失和戰(zhàn)爭消耗數(shù)千億美元，社會經(jīng)濟(jì)遭到毀滅式破壞，廣大中國人民深陷苦難之中。

2.武裝斗爭成為扶貧事業(yè)的首要前提

在當(dāng)時的社會環(huán)境下，失業(yè)問題十分突出，貧困成為社會的普遍現(xiàn)象。毛澤東曾指出，“失業(yè)問題即吃飯問題，完全是帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動政府的殘酷無情的壓迫和剝削的結(jié)果。”[5]要想解決中國社會普遍貧困的問題，最緊要的就是推翻“三座大山”，而只有將武裝斗爭在中國革命的過程中一以貫之，才能使推翻“三座大山”成為可能，才能使解決貧困問題成為可能。因此，武裝斗爭成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大中國人民開展扶貧事業(yè)的首要前提。

3.根據(jù)地建設(shè)和土地革命成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民扶貧的主線

第一次國內(nèi)大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始在江西、福建等地的農(nóng)村革命根據(jù)地開展土地革命。一方面，沒收地主土地分給農(nóng)民，將延續(xù)千年的封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。另一方面，肅清地主財產(chǎn)，將生產(chǎn)資料分給農(nóng)民，使農(nóng)民可以自發(fā)組織起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，中國共產(chǎn)黨號召黨員干部和戰(zhàn)士參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，幫助分散的農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)以提高生產(chǎn)效率。開展土地革命改善了革命根據(jù)地群眾的生活水平，貧困問題在農(nóng)村革命根據(jù)地得到了一定程度的緩解。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期的“工業(yè)扶貧”

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)。面對國家千瘡百孔、百廢待興的局面，中國共產(chǎn)黨以發(fā)展國家工業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的主要手段。

1.新中國的成立使扶貧事業(yè)煥然一新

由于長期的戰(zhàn)爭消耗，剛成立的新中國國弱民貧，人民溫飽仍得不到妥善解決。此外，西方資本主義國家對新中國實施經(jīng)濟(jì)封鎖，新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。但新中國的成立仍是中國扶貧事業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點。一方面，新中國成立意味著“兩半”社會性質(zhì)的終結(jié)，制約中國消滅貧困的制度性因素已不復(fù)存在；另一方面，新中國成立意味著以馬克思列寧主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨已全面奪取政權(quán)，在具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良品格的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國扶貧事業(yè)的面貌煥然一新。

2.“三大改造”是扶貧事業(yè)的關(guān)鍵一步

建國后，以毛澤東為核心的黨中央認(rèn)為要想帶領(lǐng)全國人民擺脫貧困就必須進(jìn)行社會主義革命，摧毀舊的落后的生產(chǎn)關(guān)系。毛澤東認(rèn)為建立起社會主義生產(chǎn)關(guān)系“必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放，這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會條件”[6]。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開始了轟轟烈烈的社會主義革命，建立起社會主義制度，解決貧困問題的制度性條件已經(jīng)具備。同時，“三大改造”為我國第一個五年計劃的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勢頭迅猛。

3.社會主義工業(yè)化建設(shè)成為扶貧事業(yè)主抓手

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和技術(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益極低。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效改善，國家經(jīng)濟(jì)將長期萎靡。黨中央通過分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件并借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，提出過渡時期總路線，決定走工業(yè)化發(fā)展道路。在總路線的指導(dǎo)下，“一五”計劃順利完成，國家工業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)得到一定程度發(fā)展。推動社會主義工業(yè)化建設(shè)成為我國在特定歷史時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善人民生活水平的主抓手。

(三)改革開放后的“體制扶貧”

進(jìn)入改革開放時期，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體探索以發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的漸進(jìn)脫貧模式，逐步形成以體制和制度為主導(dǎo)的扶貧體系。

1.“聯(lián)產(chǎn)承包”體制奠定扶貧基礎(chǔ)

1978年，我國經(jīng)濟(jì)社會改革從農(nóng)村地區(qū)開始推進(jìn)，鄧小平同志對此作出解釋，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[7]。次年，“包干到戶”模式出現(xiàn)并發(fā)展迅速，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村范圍內(nèi)廣泛推行?！奥?lián)產(chǎn)承包”體制使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到提高的同時帶動了農(nóng)民收入增長，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增長到397.6元[8]。農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為其他產(chǎn)業(yè)實施經(jīng)濟(jì)改革打下了基礎(chǔ)，更為我國扶貧事業(yè)的格局奠定了基礎(chǔ)。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制攻克發(fā)展難題

新中國成立后，我國長期實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，在特定歷史時期對保證國計民生發(fā)揮了重要作用。但客觀上計劃經(jīng)濟(jì)體制也成為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和提振經(jīng)濟(jì)活力的羈絆。因此，鄧小平同志指出，“應(yīng)該把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，這樣就能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加速生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵9]社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一方面有效優(yōu)化了資源配置過程，貧困地區(qū)通過國家扶持建立起支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動數(shù)百萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立的過程中，我國絕對貧困人口從2.5億人下降到1.25億人[10]。

3.組織化扶貧工作體制建立提供重要保障

“聯(lián)產(chǎn)承包”體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制收效顯著，為我國建立組織化扶貧工作體制準(zhǔn)備了條件。從成立“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”到組建“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”再到設(shè)立“國務(wù)院扶貧辦”，我國逐步建立起相對完備的組織化扶貧工作體制，黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧事業(yè)實現(xiàn)了向有計劃性、有組織性的深刻轉(zhuǎn)變。組織化扶貧體制的建立是黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的過程中確保扶貧政策更加合理、資源調(diào)配更加迅速、責(zé)任主體更加明晰的重要保障。

(四)十八大以來的“精準(zhǔn)扶貧”

十八大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨以“精準(zhǔn)”為策略，將歷經(jīng)九十余載的扶貧事業(yè)推進(jìn)到消滅絕對貧困的決勝階段。

1.“精準(zhǔn)到戶”成為扶貧事業(yè)新方案

新時代給中國各項事業(yè)提出了新命題，面對新形勢，扶貧事業(yè)需要新方案。習(xí)近平同志創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，他指出，新時代扶貧“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[11]。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要對廣大尚處于貧困狀態(tài)的人口實施精準(zhǔn)化管理，對全社會調(diào)動的扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)化配置，真正實現(xiàn)“對癥下藥”。經(jīng)過實踐證明，“精準(zhǔn)到戶”的扶貧方案是適合我國國情的好方案,“精準(zhǔn)扶貧”的理論是黨的百年扶貧史中奪取消滅絕對貧困偉大勝利的重要法寶。

2.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚全國力量

任何先進(jìn)的理論必須運用到實踐中才能發(fā)揮出現(xiàn)實的力量，“精準(zhǔn)扶貧”的理論必須依靠中國人民運用到脫貧攻堅的偉大實踐中。2015年，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，數(shù)千萬黨員投入這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。習(xí)近平同志更是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀”[12]。在這場戰(zhàn)役中，300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮斗在扶貧一線[13]2，全國無數(shù)社會團(tuán)體和個人為脫貧攻堅貢獻(xiàn)著力量。

3.解決相對貧困是百年扶貧史的全新起點

脫貧攻堅取得勝利，絕對貧困問題在當(dāng)今中國得到解決，但制約實現(xiàn)共同富裕的相對貧困問題仍然突出，并且這一問題具有長期性和復(fù)雜性。正如習(xí)近平同志指出，“脫貧摘帽不是重點，而是新生活、新奮斗的起點”“實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”[13]。中國共產(chǎn)黨已站在全新起點，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接、縮小城鄉(xiāng)差距、減小收入分化、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕成為時代賦予中國共產(chǎn)黨的新任務(wù)。

百年黨史，是一部百年扶貧史。中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，帶領(lǐng)全體中華兒女?dāng)[脫貧困是貫穿始終、濃墨重彩的一個重要篇章。無論面臨什么樣的困境，無論處于哪一發(fā)展階段，無論采用哪一種扶貧模式，中國共產(chǎn)黨都將擺脫貧困視為貫徹初心和使命的重要抓手。這一方面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國革命事業(yè)的過程中始終把扶貧工作放在顯著的位置，彰顯了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”和“以人民為中心”的根本宗旨和重要思想。另一方面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期都能因地制宜、因時利導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，把我國的扶貧事業(yè)向前推進(jìn)。無論是從理論還是實踐進(jìn)程來看，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民擺脫貧困，最終實現(xiàn)脫貧攻堅偉大任務(wù)都盡顯了黨的扶貧理論與實踐所特有的中國智慧。具體來講，是將扶貧理論與中國現(xiàn)實國情相結(jié)合的智慧，創(chuàng)造了人類歷史上減貧的偉大奇跡。