雷加福 黑龍江省水利水電集團(tuán)第一工程有限公司 黑龍江 齊齊哈爾 161200

一、引言

在中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度中，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工被排除在城鎮(zhèn)工人社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工社會(huì)保障受到了廣泛的社會(huì)關(guān)注。如果外來(lái)務(wù)工人員繼續(xù)增長(zhǎng)，而這個(gè)問題從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不能解決，那無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛在威脅和不穩(wěn)定因素，讓我們的社會(huì)主義者也反對(duì)建立和諧社會(huì)。雖然制定了一些措施，但由于沒有嚴(yán)格地執(zhí)行，社會(huì)保障體系許多部門的努力變得相對(duì)混亂。農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利沒有得到明顯改善，農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)際情況不容樂觀。

二、社會(huì)權(quán)利是社會(huì)保障價(jià)值的基礎(chǔ)

馬歇爾提出了公民身份的概念，并將公民身份的主要要素分為公民身份、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。公民的基本權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、人身保護(hù)權(quán)和正義權(quán)。政治權(quán)利主要包括民主投票權(quán)、選舉權(quán)、會(huì)議出席權(quán)、政治監(jiān)督權(quán)、結(jié)社自由和見解自由權(quán)。政治生活權(quán)，社會(huì)權(quán)利，“享有少量經(jīng)濟(jì)繁榮的權(quán)利和享有分享社會(huì)發(fā)展成果和時(shí)機(jī)的確定性權(quán)利”。這表明，社會(huì)權(quán)利是基于公民身份的保障權(quán)利，并與作為公共責(zé)任的公民社會(huì)生活的改善有關(guān)。公民理論為國(guó)家的發(fā)展提供了直接的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。它還為旨在改善人民生活的社會(huì)政策的出現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)[1]。

三、從社會(huì)權(quán)利角度看農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

（一）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管水平亟待提高

公民的社會(huì)權(quán)利必須通過法律和法規(guī)加以保護(hù)，而不是只停留在道德層面上。因此，各級(jí)農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)家和政府都需要適用相關(guān)法律法規(guī)，以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，并控制和監(jiān)督政策的執(zhí)行。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)際運(yùn)作引發(fā)了諸如執(zhí)法不力、監(jiān)管不善等問題。盡管國(guó)家發(fā)布了一套維護(hù)和保障的政策和文件，但上述原因仍然是第一位的[2]。農(nóng)民工享有重大權(quán)益，但通常保持在通知、判決、意見等級(jí)別，沒有有效的標(biāo)準(zhǔn)和可執(zhí)行法律，并且也沒有具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共環(huán)境的差異，地方政府為農(nóng)民工制定的社會(huì)保障法律法規(guī)相互沖突。比如，雖然要求企業(yè)為農(nóng)民工更新其社會(huì)保險(xiǎn)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公司具有追求利潤(rùn)最大化的本能。如果公司可以賺取更多的利潤(rùn)而不必為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也不必承擔(dān)相關(guān)后果，那么他們通常拒絕支付這一部分資金，進(jìn)而節(jié)省成本。在沒有相關(guān)立法或司法支持的情況下，如果公司拒絕支付社會(huì)保障基金時(shí)，政府并沒有有效的執(zhí)法措施，那么農(nóng)提高農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)將成為一紙空文，它嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)民工生活條件差，工資增長(zhǎng)慢，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同步

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但是農(nóng)民工的工資漲幅較低，農(nóng)民工很難擺脫經(jīng)濟(jì)困境。由于教育水平低、生存能力差，農(nóng)民工主要集中在建設(shè)部門、餐飲行業(yè)，批發(fā)市場(chǎng)、小餐館、廢品收購(gòu)、門衛(wèi)、城市供水等部門。在城市長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)不能改善他們的生活水平和提高他們的社會(huì)地位，相反，在越來(lái)越嚴(yán)重的權(quán)利和利益的侵害面前，他們總是屬于脆弱和被疏遠(yuǎn)的群體。農(nóng)民工的生活條件很差，他們的權(quán)利和利益缺乏制度保護(hù)，所以他們的權(quán)利和利益無(wú)法得到滿足。由于單位沒有提供職業(yè)訓(xùn)練，農(nóng)民工只能在工作中維持最低限度的生存，但不能獲得獨(dú)自的技能來(lái)改善和發(fā)展。

（三）社會(huì)公共服務(wù)不足

許多不同的社會(huì)保障措施沒有使農(nóng)民工受益。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉價(jià)房。大多數(shù)非公立中小型企業(yè)不為員工提供宿舍，而農(nóng)民工只能租用價(jià)格昂貴和只有劣質(zhì)住房設(shè)備的私人房屋，無(wú)法保證安全性。他們無(wú)法享受地方財(cái)政、醫(yī)療保健、教育、住房和司法服務(wù)所提供的最低限度的生命保護(hù)。

四、從公民社會(huì)權(quán)利的角度改善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)

人是發(fā)展過程中最重要的部分。為了確保農(nóng)民工發(fā)展的平等權(quán)利和利益共享，以及農(nóng)民工個(gè)人能力的全面自由發(fā)展，必須在我們的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和救援系統(tǒng)，以促進(jìn)我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過培訓(xùn)可以使失業(yè)農(nóng)民工重返工作崗位或就地創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)培訓(xùn)，我們提高了農(nóng)民工的整體素質(zhì)，他們獲得了熟練的工作技能，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性，并幫助農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治上全面發(fā)展。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)然，很多地方進(jìn)行了農(nóng)民社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，開始推行農(nóng)民工社會(huì)保障，甚至希望社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化管理。但是，能否很好地落實(shí)這個(gè)問題是關(guān)鍵，國(guó)家對(duì)此應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律進(jìn)行監(jiān)督和約束，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)民工可以從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中得到應(yīng)有的保障。從根上上去解決問題，關(guān)鍵在于解決以前的重工輕農(nóng)的思想，消除歷史遺留的問題，保證農(nóng)民可以擁有同等的社會(huì)待遇。同時(shí)，也要大力加強(qiáng)對(duì)城市居民的教育，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)民對(duì)城市的貢獻(xiàn)，為其后續(xù)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

（三）建立社會(huì)救濟(jì)制度

社會(huì)支持和最低限度的生命安全的基本功能是保障弱勢(shì)群體的基本生活。在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，社會(huì)支持處于基本狀況，是保障社會(huì)成員生存權(quán)的最后防線。社會(huì)支持系統(tǒng)是移徙工人的后盾，包括社會(huì)救濟(jì)和司法援助。無(wú)論何種形式的農(nóng)民工，他們都有權(quán)在困難時(shí)期獲得無(wú)償?shù)膰?guó)家援助，而援助的方式將取決于援助的目的。

（四）社會(huì)保障必須與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致

在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治進(jìn)程，旨在積極參與開發(fā)獨(dú)立且有意義的活動(dòng)，公平地讓所有人分享利益。當(dāng)前社會(huì)保障表明，社會(huì)保障的范圍和水平必須與國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障計(jì)劃和醫(yī)療服務(wù)水平的定義是基于整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。筆者認(rèn)為，基本原則是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到全面覆蓋的低水平，逐步提高安全水平，遵守中國(guó)的社會(huì)原則。

（五）政府在提高農(nóng)村社會(huì)福利貢獻(xiàn)、建立和改善農(nóng)村社會(huì)保障制度方面發(fā)揮著重要作用

政府在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任的同時(shí)，也必須通過制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)政策來(lái)調(diào)動(dòng)雇主為農(nóng)民工分擔(dān)責(zé)任的積極性。應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)督用工單位為受雇農(nóng)民工提供的社會(huì)保障，因?yàn)檗r(nóng)民工大部分勞動(dòng)都給了單位，雇主作為最大的受益者，應(yīng)按照勞動(dòng)法的規(guī)定，為其支付一定的保證金，讓所有的社會(huì)成員從社會(huì)發(fā)展中獲得利益。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從公民社會(huì)權(quán)利的角度對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行了分析，并指出，目前社會(huì)保障率低，社會(huì)保障政策零散，立法和監(jiān)督水平不足，迫切需要改進(jìn)。在下一階段，使移徙工人有權(quán)充分享受社會(huì)保障權(quán)利，在社會(huì)保障體系中與城市工人一致，并實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。