彭建峰

群眾文化活動是廣大人民群眾直接參與、直接享受的文化休閑娛樂形式，其在豐富群眾的精神文化生活、促進公共文化服務(wù)均等化、推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面具有十分重要的作用。近年來，陜西省延安市依托“延安過大年”國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建項目，推動群眾文化活動品牌化迅速發(fā)展，其經(jīng)驗和做法具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。

一、“延安過大年”群眾文化活動品牌的基本概況

(一)發(fā)展歷史長，已然成為延安市一項典型的文化品牌

始于1983年的“延安過大年”系列群眾文化活動(以下簡稱“延安過大年”)是全面展示延安經(jīng)濟社會建設(shè)成就、豐富人民群眾精神文化生活、帶動文化旅游發(fā)展的品牌文化活動項目。近年來，延安市委、市政府緊緊抓住國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)契機，在已有“延安過大年”的基礎(chǔ)上，先后出臺《“延安過大年”國家公共文化服務(wù)體系示范項目整體實施方案》《延安市公共文化服務(wù)志愿者總分隊的制度建設(shè)》《“延安過大年”演出場所標準化建設(shè)與管理細則》等一系列政策文件，形成了以“延安過大年”為特色的延安公共文化服務(wù)制度支撐體系，為推進全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)及系列群眾文化活動品牌化、常態(tài)化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。在這些制度和政策的支撐下，一大批以“延安過大年”為主題的優(yōu)秀群眾文化活動相繼涌現(xiàn)，如陜北民歌大舞臺、十大主題文化廣場建設(shè)、廣場舞大賽、民間藝術(shù)大賽、社區(qū)文化節(jié)、校園文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)等系列群眾文化活動?！把影策^大年”逐漸成為延安市一張亮麗的文化名片，其在2011年被原文化部評為我國群眾文化活動最高獎“群星獎”項目獎，并被原文化部列為全國重大群眾性社會文化活動之一。

(二)具有典型地域特色，活動效益顯著

“延安過大年”不僅豐富了本地群眾以及來延游客的文化生活，還具有典型的地域特色，效益顯著。一方面，從活動內(nèi)容來看，每年的“延安過大年”春節(jié)系列文化活動都涵蓋不少于10項的活動內(nèi)容，包括全域旅游體驗、文化下基層、春聯(lián)義寫、迎新春轉(zhuǎn)九曲燈展、秧歌定點演出、元宵節(jié)秧歌展演等，其中對陜北大秧歌、陜北民歌、陜北說書、陜北道情、安塞腰鼓、延川老秧歌等特有民間藝術(shù)形式的展示，使得“延安過大年”蘊含著豐富的地域文化特色。另一方面，從活動效益來看，“延安過大年”的社會效益和經(jīng)濟效益均較為顯著。這種效益表現(xiàn)在對群眾精神文化需求的滿足、對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、對非遺文化的保護及對社會主義核心價值觀的傳播等方面，且在“延安過大年”項目推進過程中所不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，極大地促進了公共文化資源在城鄉(xiāng)之間的流通和科學配置，使得公共文化服務(wù)范圍不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。此外，在文旅融合背景下，“延安過大年”系列文化活動將各文化旅游項目也納入其中，為延安市文化和旅游業(yè)的發(fā)展注入了持續(xù)的活力，使“延安過大年”系列文化活動極具吸引力、帶動性和示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，“延安過大年”系列文化活動每年服務(wù)當?shù)厝罕姴簧儆?00萬人次，服務(wù)外來游客不少于30萬人次。

二、“延安過大年”系列群眾文化活動品牌的建設(shè)機制

群眾文化活動是廣大群眾主動在參與過程中“表達自己的生產(chǎn)、生活、歷史、風俗、習慣、情感、價值等”[1]方面內(nèi)容的文化活動形式。這種文化形式能夠改變長期以來公共文化服務(wù)供給中廣大群眾始終作為被動供給和服務(wù)接受者一方的服務(wù)狀況，特別是能夠改變一直以來鄉(xiāng)村群眾作為“‘被教化’和‘被拯救’對象”[1]的現(xiàn)象，從而增強廣大群眾的文化獲得感與滿足感。在長期的探索實踐中，“延安過大年”群眾文化活動形成了穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)機制，使得系列群眾文化活動能夠順利舉行。

(一)市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))的“四級聯(lián)動”機制

政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，因此政府層面的協(xié)同聯(lián)動機制構(gòu)成了群眾文化活動開展的核心影響因素。自“延安過大年”國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項目創(chuàng)建以來，在政府層面逐漸形成了市級統(tǒng)籌、縣區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合活動開展的“四級聯(lián)動”機制。在市級層面，延安市委、市政府堅定實施文化旅游帶動戰(zhàn)略，在制度體系構(gòu)建的同時，成立了延安市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定創(chuàng)建實施方案，并形成了各級各部門積極參與的管理體制和工作機制。在縣(區(qū))級層面，由各縣縣委辦、政府辦統(tǒng)籌，負責本區(qū)縣“延安過大年”分解項目的總體協(xié)調(diào)工作，其他部門全員參與到活動過程中，并承擔相關(guān)分解任務(wù)。其中，通過成立由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨工委書記為成員的縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅落實了專人負責的工作分工，進一步明確活動任務(wù)、工作責任，也使得各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視系列文化活動的開展，并在人、財、物方面給予大力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站也通過制定所在轄區(qū)的具體實施方案，使區(qū)域所分解的活動任務(wù)有了具體的活動遵循，各村(社區(qū))在此基礎(chǔ)上有序進行活動的開展。同時，在具體活動開展中，以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的機制，使各項群眾文化活動得以精心組織，活動水平得到了提高和保障。至此，自上而下形成了由市級統(tǒng)籌、縣(區(qū))為主、基層積極參與的“四級聯(lián)動”機制。

(二)文化志愿隊伍建設(shè)機制

在“延安過大年”項目推進中，覆蓋全市的文化志愿總隊、分隊機制發(fā)揮了重要作用。其中，通過總隊、分隊隊伍建設(shè)，成立了市級總隊和縣、區(qū)分隊。各分隊在市級總隊的指導(dǎo)下開展隊伍建設(shè)和志愿服務(wù)工作，不斷完善各志愿隊伍分隊的管理章程和組織結(jié)構(gòu)，使全市的文化志愿隊伍建設(shè)不斷向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。在志愿隊伍培育培訓(xùn)方面，為解決在文化節(jié)慶、旅游演藝、文藝宣傳隊伍等方面的人員緊缺問題，各縣、區(qū)以文化館、新時代文明實踐中心為依托，制定和完善了文化志愿者公開招聘的計劃方案與管理辦法，逐步壯大各區(qū)、縣文化志愿隊伍的人數(shù)規(guī)模，規(guī)范志愿隊伍管理。在志愿服務(wù)工作開展方面，根據(jù)各地志愿服務(wù)平臺建設(shè)的實際情況及群眾的文化需要情況，各區(qū)、縣充分調(diào)動文化志愿者進入各級公共文化旅游服務(wù)場所、廣大城鄉(xiāng)基層群眾之中，廣泛開展文藝演出、文化藝術(shù)知識普及、技能輔導(dǎo)和展覽展示等形式多樣的文化志愿服務(wù)活動，使文化志愿者在完善公共文化服務(wù)陣地、強化基層文化服務(wù)、搭建群眾文化活動舞臺、推進先進文化宣傳、打造區(qū)域文化精品品牌等方面發(fā)揮積極作用。此外，為了激發(fā)文化志愿者的積極性，部分區(qū)、縣設(shè)置了文化志愿隊伍專項資金，對優(yōu)秀志愿服務(wù)者及隊伍進行獎勵資助，有力地促進了志愿組織隊伍的壯大和志愿服務(wù)的開展。

(三)群眾文化品牌建設(shè)保障機制

為了保證“延安過大年”系列文化活動能夠有序開展，并使其始終向著常態(tài)化、品牌化的方向發(fā)展，延安市形成了穩(wěn)定的活動保障機制。一是活動資金保障。歷屆“延安過大年”活動由市委、市政府列支專項經(jīng)費主辦，特別是自“延安過大年”國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，創(chuàng)建項目所需資金列入了政府財政預(yù)算，并足額撥付到位，使得系列群眾文化活動順利開展。同時，部分縣、區(qū)通過列支專項經(jīng)費對參與“延安過大年”系列活動的隊伍與人員進行獎勵補助，也極大地激發(fā)了群眾參與文化活動的積極性。專項經(jīng)費的支持成為“延安過大年”系列文化活動的重要保障。二是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在每年的“延安過大年”系列活動開展過程中，從延安市本級到各縣、區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵括文旅局、商務(wù)局、公安局、林業(yè)局、財政局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等幾乎所有的政府部門，以此保障“延安過大年”期間的統(tǒng)籌安排、宣傳報道、安全監(jiān)督、市場環(huán)境、醫(yī)療保障等工作順利開展。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專項負責“延安過大年”的跟進與協(xié)調(diào)工作，以最大化調(diào)動各部門參與“延安過大年”系列文化活動。

三、“延安過大年”系列群眾文化活動品牌建設(shè)的啟示

群眾文化活動是“政府和公共文化機構(gòu)為充分履行公共文化職能，切實豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活，保障人民群眾享有基本公共文化權(quán)益”[2]的重要方式，而群眾文化活動品牌建設(shè)則是進一步發(fā)揮這種功能的重要途徑。在“延安過大年”系列文化活動品牌建設(shè)中，政府的主導(dǎo)性、活動的創(chuàng)新性及參與的廣泛性是其能夠持續(xù)發(fā)展并成為地區(qū)文化金名片的重要原因，這對其他地區(qū)的群眾文化活動品牌建設(shè)具有一定的參考意義。

(一)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是群眾文化活動品牌化的根本保證

群眾文化活動品牌建設(shè)是一項較為復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要“各級政府將實現(xiàn)廣大人民群眾依法享有進行文化選擇、享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造等方面的權(quán)利視為文化建設(shè)的重要內(nèi)容”[3]，并做好“政策和制度上的整體把控，明確責任”[4]。群眾文化活動品牌的建立需要多元主體共同參與，其中政府的主導(dǎo)作用不可或缺，這種主導(dǎo)作用包括“行政機制的確立、部門責任的分配、專項資金的支持”三個方面。具體而言，一是通過建立市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))“四級聯(lián)動”的政府活動建設(shè)機制，發(fā)揮市級政府引領(lǐng)、縣區(qū)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔分解任務(wù)、村(社區(qū))配合活動開展的作用，這不僅能夠最大化地調(diào)動各級政府在群眾文化活動建設(shè)中的積極性，而且能夠較好地促進公共文化資源在全市范圍內(nèi)的聯(lián)動與配置，實現(xiàn)上下之間、城鄉(xiāng)之間的資源流通。二是通過部門責任的分工與落實使“延安過大年”系列文化活動在縣域范圍內(nèi)得到保障?！八募壜?lián)動”機制是政府促進資源上下流通、配置的機制，而部門責任的分工和落實則更多強調(diào)的是在縣域范圍內(nèi)的各部門之間的合作。三是專項資金的支持。資金是保障活動開展的基礎(chǔ)，專項列支經(jīng)費及財政預(yù)算的確立，使得“延安過大年”系列文化活動能夠持續(xù)開展，且始終向著覆蓋更廣泛人群、打造更響亮品牌的方向前進。

(二)創(chuàng)新活動開展方式是群眾文化活動品牌化的生命源泉

“要使品牌不斷成長、充滿活力……必須注意不斷在活動的內(nèi)容和形式上要有創(chuàng)新”[5]，同理，群眾文化活動要發(fā)展成為地區(qū)的一項文化品牌，活動本身要具有較強的生存能力和適應(yīng)能力，這就要求群眾文化活動要因地制宜、不斷融合創(chuàng)新，保持其長久的生命力。從“延安過大年”品牌建設(shè)的過程中可以發(fā)現(xiàn)，在因地制宜的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新對于活動品牌創(chuàng)建十分重要。一方面，活動形式應(yīng)具有多樣性。在社會多元化不斷發(fā)展的今天，不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)類別的人們對文化消費的形式具有不同的要求，不同行業(yè)產(chǎn)生反應(yīng)的方式也有所不同。為此，“延安過大年”系列群眾文化活動廣泛開展“文化下基層”“數(shù)字電影公映”“非遺年貨”“文化旅游節(jié)”等多樣化的活動形式，為群眾提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。另一方面，文化活動的內(nèi)容要具有創(chuàng)新性?！把影策^大年”不僅將陜北延安特有的民俗文化、非遺文化等傳統(tǒng)經(jīng)典文化內(nèi)容提供給公眾，更在這個過程中廣泛吸收當代社會的新文化、新理念、新內(nèi)容，使得“延安過大年” 系列文化活動能夠在內(nèi)容上始終保持較強的創(chuàng)新性。特別是通過“三融入”的發(fā)展機制，使“延安過大年”系列文化活動不僅在活動形式上有了多樣化的表現(xiàn)，在內(nèi)容上也表現(xiàn)出更多元、更有新意的特征。

(三)廣泛動員群眾參與是群眾文化活動品牌化的根本動力

群眾文化活動品牌的建立是群眾參與文化建設(shè)、實現(xiàn)文化共享，并樂于向他人推廣、愿意再次參與和分享的反復(fù)過程[6]。讓廣大人民群眾參與文化活動品牌化的過程中也十分重要。一方面，無論是公共文化服務(wù)供給，還是群眾文化活動品牌建設(shè)，其最終的價值指向都是滿足廣大人民群眾的文化需要。“延安過大年”通過創(chuàng)新性舉辦各種文化活動，使得群眾文化活動的覆蓋面實現(xiàn)了最大化。同時，在“延安過大年”舉辦過程中，通過吸納更多群眾參與到活動中，使得較大數(shù)量的群眾能夠以參與者的身份在文化活動過程中直接享受文化服務(wù)，并加深對群眾文化活動的認知。值得一提的是，文化志愿者在群眾文化活動中的志愿服務(wù)也是這種參與的一種特殊形式，志愿者們在文化志愿服務(wù)的過程中所發(fā)揮的志愿服務(wù)精神和營造的社會志愿氛圍，使得“延安過大年”具有更強大的生命力。特別是通過志愿平臺建設(shè)、志愿隊伍培育、專項經(jīng)費支持等方面機制的確立，更多的群眾被吸納為“延安過大年”的志愿者，他們在公共知識普及、文化活動開展、先進文化宣傳及區(qū)域文化品牌建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。