劉水強(qiáng)， 王周火， 劉雪婷

(1. 邵陽學(xué)院 期刊社， 湖南 邵陽 422000； 2. 邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 邵陽 422000； 3. 邵陽學(xué)院 政法學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高，民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用日益凸顯。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，是增強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)，在發(fā)展商貿(mào)和流通領(lǐng)域以及促進(jìn)就業(yè)、確保社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。但是與發(fā)達(dá)省份和地區(qū)相比較，湖南民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量及發(fā)展環(huán)境等方面仍然存在較大差距，這在一定程度上影響了湖南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，成為湖南發(fā)展大局中的一塊“短板”。新時(shí)代下，研究湖南民營經(jīng)濟(jì)如何根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，全面拓展發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

(一)民營經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)越來越大，已成為經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢增長點(diǎn)

湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年間，全省第二、三產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)的數(shù)量由25.83萬戶增加到45.99萬戶，年均增幅達(dá)12.2%。其中，私營企業(yè)由18.35萬戶增加到39.44萬戶，年均增幅達(dá)16.5%；個(gè)體工商戶由149.83萬戶增加到445.07萬戶，年均增幅達(dá)24.3%；民營企業(yè)營業(yè)收入由21 851.5億元增加到55 056.6億元，年均增幅達(dá)20.3%；民營企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人員由418.1萬人增加到1 147.6萬人，年均增幅達(dá)22.4%。

(二)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的領(lǐng)域不斷拓寬

近年來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)除了總量快速增加外，規(guī)模明顯擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。第一，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。依據(jù)湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測算，2013—2018年間，全省民營企業(yè)戶均注冊(cè)資金由315.7萬元增加到501.5萬元，年均增幅達(dá)9.7%；企業(yè)戶均就業(yè)人員由23.6人增加到38.9人，年均增幅達(dá)10.5%；企業(yè)戶均產(chǎn)值由356.2萬元增加到538萬元，年均增幅達(dá)8.6%。2018年，在全省622 763個(gè)法人單位數(shù)中，從業(yè)人員在50人以上的法人單位數(shù)達(dá)40 354個(gè)，占比達(dá)6.5%，比2013年提高約3個(gè)百分點(diǎn)。第二，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。到目前為止，除國家壟斷經(jīng)營行業(yè)等領(lǐng)域外，全省民營經(jīng)濟(jì)的觸角已拓展到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在第二、三產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)已涉及高新技術(shù)、科學(xué)研究、電子信息、醫(yī)藥、新材料等眾多領(lǐng)域，如藍(lán)思科技、科倫制藥、大漢控股等民營企業(yè)在國際國內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。這些事實(shí)充分說明，隨著我省民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓展，民營經(jīng)濟(jì)必將成為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要力量。

(三)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高

民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、運(yùn)行質(zhì)量的提高已經(jīng)成為推動(dòng)湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力。首先，全省部分完成資本原始積累的私營企業(yè)正在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使生產(chǎn)型企業(yè)、科技型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)及外向型企業(yè)不斷增多，出現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，有相當(dāng)一部分企業(yè)走出了家族式管理模式，形成了一批企業(yè)集團(tuán)。其次，全省民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了具有湖南優(yōu)勢和地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如以食品、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)畜特產(chǎn)品為主的加工業(yè)、智能裝備制造業(yè)及新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等。近年來，民營企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分布中日趨合理,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)民營企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)行計(jì)算，2013年，湖南民營企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布比重分別為13.76%、37.15%、49.09%；而到2018年，這一分布比重則分別為8.92%、39.56%、51.52%。相比2013年，2018年民營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)分布比重中下降了4.84個(gè)百分點(diǎn)，而在第二、三產(chǎn)業(yè)分布比重中則分別上升了2.41和2.43個(gè)百分點(diǎn)。隨著市場準(zhǔn)入政策的逐步放寬及以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面，民營經(jīng)濟(jì)開始涉足基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及社會(huì)事業(yè)的建設(shè)、投資和經(jīng)營；另一方面，民營經(jīng)濟(jì)也在不斷拓展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式及新業(yè)態(tài)，促進(jìn)湖南民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

(四)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

近年來，湖南民營企業(yè)不斷加大投資力度，投資增長速度逐年提高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。據(jù)湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2016—2019)》及《2018年湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，湖南省民間投資較2017年增長25.2%，增速高于全省固定資產(chǎn)投資15.2個(gè)百分點(diǎn)。全省民營企業(yè)進(jìn)出口2 126.3億元，較2017年增長37.5%，占同期全省進(jìn)出口總值的69%，較2017年同期提升5.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全省新認(rèn)定248家小巨人企業(yè)，截至2018年底，全省小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)480家，擁有高新技術(shù)企業(yè)2 550家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的85%。2018年，全省新增12家省級(jí)民營科技企業(yè)孵化器、45家省級(jí)眾創(chuàng)空間，3家民營企業(yè)獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，新增35家省級(jí)工程研究中心、31家省級(jí)民營企業(yè)技術(shù)中心，全省11.2萬余戶中小民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“上云”，民營企業(yè)不斷加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

(五)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷向好，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不斷出臺(tái)

近年來，湖南省委、省政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策及習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，著力營造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。一是深化思想認(rèn)識(shí)。湖南省委、省政府制定了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，出臺(tái)了25條含金量高、具有很強(qiáng)針對(duì)性和操作性的硬措施。各級(jí)各相關(guān)部門都制定了相應(yīng)措施，加大貫徹實(shí)施力度，全省上下促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。二是開展各項(xiàng)活動(dòng)。全省上下積極開展民營企業(yè)排憂解難年活動(dòng)。省工信、科技、工商聯(lián)等單位精心組織“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)和“湘商巡禮”“湘商印象”“湘商制造”等專題宣傳。三是出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，湖南省制定了40余條減稅降費(fèi)措施，涉及用工用地用氣、稅費(fèi)、運(yùn)輸諸多方面，各地各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策。如邵陽市出臺(tái)的“十條”措施含金量高，獲得當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)點(diǎn)贊；株洲市定期梳理減負(fù)降本政策以短信方式向民企推送；岳陽市啟動(dòng)“減稅降費(fèi)五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，培訓(xùn)納稅人4萬余人次，向企業(yè)發(fā)放系列涉企政策匯編、解讀宣傳資料和減稅降費(fèi)新政明白卡。四是優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。加快“放管服”改革，全省大力推進(jìn)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化環(huán)境大行動(dòng)方案》，各地積極出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施，如株洲創(chuàng)新審批模式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過升級(jí)現(xiàn)有行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，真正讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿。目前，株洲930項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在各辦事大廳或通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。郴州以“一次辦結(jié)”倒逼政務(wù)服務(wù)效率變革，推行“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，全市1 651項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，占總事項(xiàng)的93.6%，取消各類證明和蓋章類材料609項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)整體提速70%，群眾滿意率達(dá)99%。

二、湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

(一)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)趨緩，經(jīng)濟(jì)增長速度不高

近年來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，總量不斷增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)越來越大，已成為經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢增長點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)省份相比，湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然相對(duì)較緩，發(fā)展質(zhì)量不高。據(jù)湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、2016至2019年的《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測算，湖南省除2017年外，2015、2016、2018年民營經(jīng)濟(jì)增加值環(huán)比增長速度一般在7%多點(diǎn)，而江蘇、浙江、山東等省份的民營經(jīng)濟(jì)增加值各年環(huán)比增長速度基本在8%左右(見圖1)。此外，湖南民營科技企業(yè)數(shù)量年環(huán)比增長速度也均落后于同期發(fā)達(dá)省份水平(見圖2)。

(二)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異較大

毋庸置疑，近年來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較以前有了較大進(jìn)步，但各區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差異較大的現(xiàn)象也比較突出，表現(xiàn)為東強(qiáng)西弱，長株潭、洞庭湖區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯優(yōu)于湘南及大湘西區(qū)域。以長沙市為例，湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、2016至2019年的《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年，長沙市擁有各類法人單位數(shù)171 523個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)6 788億元，比2017年增長9.1%，占全市GDP比重達(dá)61.3%。近年來，長沙市民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全市50%以上的稅收、60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的社會(huì)投資、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。2018年，湖南省民營企業(yè)100強(qiáng)中長沙有49家，接近50%。而以同期大湘西的邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市為例，2018年，邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值分別為1 154.13億元、866.95億元、413.4億元、306.83億元，分別為長沙市的17.0%、12.7%、6.1%、4.5%。2018年邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值之和為2 741.31億元，僅為長沙市的40.38%，還不到50%。在2017年的湖南省100強(qiáng)民營企業(yè)中，大湘西只有7家，僅為長沙市的14.3%。

圖1 2015—2018年湖南、江蘇、浙江、山東民營經(jīng)濟(jì)增加值各年環(huán)比增長速度 數(shù)據(jù)來源：湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)。

圖2 2015—2018年湖南、江蘇、浙江、山東民營科技企業(yè)數(shù)量年環(huán)比增長速度 數(shù)據(jù)來源：湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2019)。

(三)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)

近年來，湖南民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但總的來看，目前民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)、不合理，企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低，民營企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)水平較低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主要地位和主導(dǎo)地位。湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全省50%以上的民營企業(yè)集中在加工工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，技術(shù)含量低，設(shè)備陳舊的問題在民營企業(yè)中的表現(xiàn)尤為突出。在技術(shù)水平上，受勞動(dòng)力素質(zhì)的制約，民營企業(yè)只能采用簡單、粗放的生產(chǎn)技術(shù)。在技術(shù)裝備上，受資金短缺的制約，民營企業(yè)只能利用能耗高、工藝落后的設(shè)備。二是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入。在經(jīng)濟(jì)改革的放權(quán)讓利過程中，存在各級(jí)地方政府為了追求政績而忽視經(jīng)濟(jì)效益的問題，盲目鋪攤子，相互攀比，搞“政績工程”“形象工程”，形成了短期繁榮，使一些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，買方市場形成和確立，湖南省的民營企業(yè)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在低水平過度競爭問題。三是規(guī)模普遍較小，品牌意識(shí)較弱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，約60%的民營企業(yè)以模仿創(chuàng)新為主要的生產(chǎn)特征，優(yōu)質(zhì)品牌太少，品牌效應(yīng)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

(四)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)節(jié)較為薄弱，發(fā)展質(zhì)量不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)，特別是以人工智能為代表的新技術(shù)發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在此背景下，湖南民營企業(yè)也在不斷搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，目前湖南省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)節(jié)依然較為薄弱，發(fā)展質(zhì)量不高。根據(jù)湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、2016至2019年的《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》及實(shí)地調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，湖南省民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中的主要表現(xiàn)：一是“散小弱差”比較突出。2018年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，湖南僅7家入圍，在中部省份中，占比分別不到湖北和河南的50%。全國42家營收上千億元的民營企業(yè)中湖南沒有一家。湖南每萬人擁有市場主體為570.52戶，只相當(dāng)于全國平均水平的72%。中部六省中，湖南省民營經(jīng)濟(jì)市場主體總數(shù)、實(shí)有資本總數(shù)、新增戶數(shù)等12項(xiàng)指標(biāo)中沒有一個(gè)指標(biāo)位居第一。湖南省90%以上的民營企業(yè)處于批發(fā)零售、食宿餐飲等低端領(lǐng)域，“夫妻店、父子鋪”占比相當(dāng)大。一些民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，甚至存在財(cái)務(wù)造假，缺乏誠信，不守法經(jīng)營等情況。二是生產(chǎn)經(jīng)營性成本高。突出表現(xiàn)為“三貴一難”，即用電貴、用地貴、物流貴和招工難。各地對(duì)用電貴問題反映十分強(qiáng)烈。湖南電價(jià)綜合銷售高于全國平均水平0.03元/千瓦時(shí)，全國電力市場交易平均降價(jià)是湖南的6倍。據(jù)調(diào)查，長沙、懷化、永州等市反映，其工業(yè)用電價(jià)僅次于北京、上海，比浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份和周邊所有兄弟省份均高出0.1元/千瓦時(shí)以上。此外，湖南工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)普遍高于武漢、南昌等地區(qū)同類型地價(jià)。在東莞工業(yè)用地可以配套30%作為生活設(shè)施用地，湖南只能配套7%。湖南物流成本比全國平均水平高出2個(gè)以上百分點(diǎn)，比周邊省份高出5個(gè)以上百分點(diǎn)。三是科技創(chuàng)新能力不足。一些民營企業(yè)雖然有好的創(chuàng)新思路和產(chǎn)品項(xiàng)目，但由于擔(dān)心研發(fā)失敗導(dǎo)致企業(yè)“一蹶不振”，不愿也不敢進(jìn)行科技創(chuàng)新。湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，一般企業(yè)的R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其營業(yè)收入比重不到1%。

(五)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)落實(shí)不力，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

近年來，湖南省委、省政府及地方各級(jí)黨委、政府相繼出臺(tái)了若干促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及措施，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷得到改善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。盡管如此，目前湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，據(jù)調(diào)研表明，湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策法規(guī)落實(shí)方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：一是一些政策和法律法規(guī)落實(shí)不力。中小企業(yè)法及實(shí)施辦法關(guān)于“推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)政府采購相關(guān)優(yōu)惠政策”等規(guī)定沒有很好地執(zhí)行。辦理不動(dòng)產(chǎn)二次抵押貸款、在建工程抵押登記等規(guī)定在一些地方?jīng)]有啟動(dòng)。省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展文件中的一些規(guī)定沒有及時(shí)落地。又比如，應(yīng)盡快出臺(tái)解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見，制定湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)降低醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用的方案也沒有出臺(tái)。比如，擴(kuò)大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等規(guī)定執(zhí)行不夠有力。二是一些政策和法律法規(guī)宣傳不到位。一些職能部門項(xiàng)目申報(bào)政策信息有時(shí)這周五才公布，下周一就要報(bào)送，許多民營企業(yè)只能倉促應(yīng)付，或出高價(jià)請(qǐng)中介，或只好忍痛放棄。三是一些政策和法律法規(guī)不完善。從政策層面來看：部分民企稅費(fèi)改革后稅費(fèi)不降反升。由于人力資本不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，營改增后，湘繡、煙花鞭炮等勞動(dòng)密集型行業(yè)難以得到實(shí)惠。對(duì)經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，其中“可按”的規(guī)定彈性大，為腐敗和不作為提供了空間。社保優(yōu)惠政策門檻較高，不少民企難以享受。科技創(chuàng)新的扶持政策存在“三重三輕”，即重國企和科研院校輕中小微企業(yè)，重科技成果轉(zhuǎn)化輕基礎(chǔ)性創(chuàng)新，重錦上添花輕雪中送炭，中小微企業(yè)在科技創(chuàng)新前期和中期最需資金支持時(shí)得不到及時(shí)有效扶持。此外，一些政策制定時(shí)，論證也不夠充分，存在碎片化、對(duì)沖等問題。

(六)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏

近年來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，雖然在國家的大政方針上對(duì)非公有制的歧視性政策已基本消除，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固,政府管理體制還沒有完全理順。首先，各職能部門對(duì)民營企業(yè)的管理既有交叉又有漏洞，造成多頭管理和管理缺位現(xiàn)象共存。各種規(guī)章制度不能很好地銜接，達(dá)到一致和相互補(bǔ)充的效果。管理體制不順，致使有關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不清，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。有些事多個(gè)部門管，有些事卻無人管；有利的事大家搶著管，無利的事大家互相推諉無人管。政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問題不同程度地并存著，該管的沒管好，不該管的瞎指揮，嚴(yán)重影響了民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)。其次工作作風(fēng)不實(shí)，重視不夠，干預(yù)太多。目前，不少政府管理部門仍然習(xí)慣于以公有制經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對(duì)象，他們關(guān)注的重點(diǎn)仍然是大型企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)，而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)則采取簡單、行政化管理方法，常常以直接干預(yù)代替市場引導(dǎo)，以任務(wù)指標(biāo)代替政策導(dǎo)向，以檢查收費(fèi)代替監(jiān)督服務(wù)，甚至通過計(jì)劃管理企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，沒有建立起以為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為目標(biāo)的管理體系。這樣就造成了重視不夠和重視就是行政干預(yù)的雙重?fù)p害。由于政府對(duì)民營企業(yè)的管理方式和手段不正確，服務(wù)能力和監(jiān)管水平低下，執(zhí)政人員的工作作風(fēng)問題直接影響了政府支持、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的貫徹、執(zhí)行的程度和效應(yīng)。許多執(zhí)政人員存在缺乏求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，往往采用急于求成的做法，鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦企業(yè)的積極性高而提供的后續(xù)服務(wù)不夠，政策支持和管理跟不上，這就造成民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，但效益不見增長。而發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上只要政策放寬，政府為此創(chuàng)造一個(gè)好的生存環(huán)境就夠了。溫州模式是無為而治，溫州政府自覺形成無為狀態(tài)，盡量少干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成老百姓自發(fā)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。實(shí)踐證明，哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；否則，投資者就會(huì)望而卻步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙。

(七)民營企業(yè)融資渠道相對(duì)較窄， 融資難融資貴仍較突出

民營企業(yè)融資難一直是民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題，根據(jù)世界銀行所屬的國際金融公司對(duì)我國民營企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭提供的。當(dāng)然，湖南省民營企業(yè)也不例外。據(jù)調(diào)研表明，近年來，湖南省民營企業(yè)融資渠道相對(duì)較窄，融資難融資貴問題仍較突出，主要表現(xiàn)在：一是貸款難、貸款貴和貸款資金期限短等現(xiàn)象普遍。2018年，全省民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量近6成，在全部企業(yè)貸款余額中，所占比例從2013年的36.24%下滑到2018年的23.6%。金融貸款產(chǎn)品中，需擔(dān)保抵押高達(dá)90%，有的還要企業(yè)負(fù)責(zé)人家屬甚至高齡父母簽字畫押承擔(dān)連帶責(zé)任。一些民營企業(yè)反映，有的擔(dān)保公司在提供擔(dān)保時(shí)還要民營企業(yè)向其提供反擔(dān)保，手續(xù)繁雜，擔(dān)保費(fèi)高。新推出的無還本續(xù)貸監(jiān)管嚴(yán)格，過橋貸大量存在。二是政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用發(fā)揮有限。省里和一些地方雖然設(shè)立了政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由于資金池不充盈，加之分配中難以做到精準(zhǔn)科學(xué)，發(fā)揮的作用有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，得到政府產(chǎn)業(yè)基金扶持的民營企業(yè)占比只有30%左右。三是資本市場融資難度大。資本市場融資條件苛刻，到資本市場融到資金的民營企業(yè)只是鳳毛麟角。絕大多數(shù)民營企業(yè)向社會(huì)融資渠道不暢通，社會(huì)資本與民營企業(yè)之間信息不對(duì)稱，難以有效對(duì)接。

三、促進(jìn)湖南省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策與建議

(一)科學(xué)編制民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一是高起點(diǎn)規(guī)劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。立足湖南“一帶一部”聯(lián)通東西、承接南北、通江入海的區(qū)位優(yōu)勢，明確湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即領(lǐng)跑中部六省，位居全國前列，成為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)接全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在機(jī)械制造、軌道交通等支柱產(chǎn)業(yè)上向智能化、綠色化高端方向發(fā)展；推動(dòng)民營企業(yè)在有色、石化、食品、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上提質(zhì)升級(jí)；鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)軍人工智能、新能源、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；支持民營企業(yè)在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中做大做強(qiáng)；促進(jìn)民營企業(yè)在影視傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)里大顯身手；扶持民營企業(yè)做精做優(yōu)以湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油為代表的湖南名優(yōu)特產(chǎn)，努力在中部崛起中形成極具吸引力、創(chuàng)造力、后發(fā)力和競爭力的民營經(jīng)濟(jì)集群。三是高水平謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。一方面，各地要堅(jiān)決落實(shí)非禁即入原則，全方位支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一切創(chuàng)造涌流，一切創(chuàng)新迸發(fā)。另一方面，要優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足長株潭重大創(chuàng)新平臺(tái)云集優(yōu)勢，將其作為創(chuàng)新型、高科技型民營經(jīng)濟(jì)核心增長級(jí)，在政策、資金等方面給予更大傾斜。依據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)越條件，在招商引資政策上給予優(yōu)于周邊省份的特殊扶持，搶抓經(jīng)濟(jì)前沿地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)沿海有活力、具備創(chuàng)新能力的民營經(jīng)濟(jì)向其深度轉(zhuǎn)移。將岳陽作為湖南通江達(dá)海貿(mào)易、實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略的橋頭堡，依托長江黃金岸線，扶持壯大涉水親水類、外貿(mào)物流類、跨境電商類民營企業(yè)，支持該地民營企業(yè)深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，開展跨國經(jīng)營。利用大湘西生態(tài)優(yōu)勢和深厚的人文歷史資源，大力發(fā)展高品質(zhì)民營綠色經(jīng)濟(jì)和文化旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)全省民營企業(yè)積極對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持“湘品出境”“抱團(tuán)出海”“借船出?！薄Ｒ陨陥?bào)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為載體，著力發(fā)展各具產(chǎn)業(yè)特色魅力的民營經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)。改變小城鎮(zhèn)建設(shè)以造城建房為主的路徑依賴，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)再建房造鎮(zhèn)的邏輯，推動(dòng)湖南新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力

當(dāng)前，湖南各級(jí)黨委、政府要重視湖南民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)支持作用, 加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。一是建立健全創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持系統(tǒng)。繼續(xù)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)全社會(huì)資源支持民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。擴(kuò)大科技型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的申請(qǐng)范圍，加大基金投入，發(fā)揮好引導(dǎo)示范和支持作用。二是建立科技金融合作機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合,發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用,鼓勵(lì)地方政府在科技與金融的合作方式上大膽探索，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、資本密集型方面轉(zhuǎn)變，拓寬民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域范圍，提高民營經(jīng)濟(jì)增加值在第二、三產(chǎn)業(yè)中的比重，形成具有“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”的湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征。

(三)拓寬融資渠道，破解民營企業(yè)融資難融資貴難題

一是加大政府化解融資難題工作的力度。省政府應(yīng)積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立一批專業(yè)化、特色化小貸公司，實(shí)行多縣一行，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。應(yīng)設(shè)立充盈的科技型和“專精特新”型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以入股或借款名義創(chuàng)新支持方式，確保資金可持續(xù)利用。建立地方政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，加大對(duì)暫時(shí)困難而前景好、潛力大、貢獻(xiàn)多的民營企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持。改革現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司的運(yùn)行機(jī)制，把精準(zhǔn)預(yù)判民營企業(yè)的市場潛力、管理能力和誠信行為作為擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)防控主要辦法，為缺資金、資產(chǎn)“輕”但基本面向好、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有誠信的民營企業(yè)融資提供擔(dān)保。二是暢通資本市場融資渠道。發(fā)展多層次資本市場，建立健全民營經(jīng)濟(jì)主體原始股權(quán)認(rèn)證和公證制度，運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建民企與社會(huì)資本的有效對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)資本市場縣域工程試點(diǎn)，支持基金小鎮(zhèn)發(fā)展。支持企業(yè)進(jìn)入多層次的資本市場融資,拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市,擴(kuò)大未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市，緩解建設(shè)資金不足。三是進(jìn)一步發(fā)揮金融部門職能作用。建立面向民營經(jīng)濟(jì)所有主體的信用首次貸，其授信額度一般應(yīng)不低于實(shí)際投資額的60%，貸款資金可用期限一般為5年左右。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)下調(diào)貸款利率。擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)貸款可抵押質(zhì)押物的種類和范圍，并適當(dāng)提高可抵押質(zhì)押物貸款價(jià)值的折算比例。簡化無還本續(xù)貸程序和要求，擴(kuò)大無本還貸覆蓋面。改革金融系統(tǒng)干部績效評(píng)價(jià)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“提高不良貸款容忍度”“盡職免責(zé)”“提高地方存貸比中貸款比例”的要求，制定操作性強(qiáng)的具體措施。開展銀行中小微企業(yè)融資貸款專項(xiàng)審計(jì)檢查，增加金融措施落實(shí)剛性。四是促進(jìn)民營企業(yè)依法依規(guī)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。恪守誠實(shí)守信，完善內(nèi)部控制，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，做到資金流向清晰，賬務(wù)處理規(guī)范，不做假帳，更不躲帳賴帳。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善“一窗受理”服務(wù)模式，推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送”，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；支持地方名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)更多地進(jìn)入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部坦蕩真誠地同企業(yè)家交往，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。鼓勵(lì)企業(yè)家積極主動(dòng)同黨委、政府及相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。三是優(yōu)化法治服務(wù)環(huán)境。切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。四是強(qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)政府要對(duì)近年來出臺(tái)的關(guān)于降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長的政策措施進(jìn)行細(xì)化，制定貫徹落實(shí)細(xì)則，增強(qiáng)可操作性；積極幫助企業(yè)爭取項(xiàng)目資金支持，切實(shí)幫助企業(yè)項(xiàng)目融資；針對(duì)各地企業(yè)實(shí)際，適當(dāng)降低政策門檻，讓更多企業(yè)能享受政策；強(qiáng)化政策宣傳，讓民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)了解掌握政策、爭取政策。