永城煤電控股集團(tuán)有限公司

引言

國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)用管控體系建設(shè)具備一定的難度，唯有實(shí)現(xiàn)這一體系的優(yōu)化調(diào)整，才可以使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)主體費(fèi)用的高水平控制。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)機(jī)關(guān)費(fèi)用管控體系的創(chuàng)新，是很多國(guó)有企業(yè)工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)機(jī)關(guān)費(fèi)用管控體系存在的問題

（一）費(fèi)用管控制度不夠完善

從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的機(jī)關(guān)費(fèi)用管控狀態(tài)來看，制度的設(shè)計(jì)存在完整性不足的問題，一些機(jī)關(guān)費(fèi)用管控制度缺乏對(duì)生產(chǎn)性內(nèi)容、授權(quán)內(nèi)容、審批內(nèi)容和內(nèi)部控制內(nèi)容的全面總結(jié)，導(dǎo)致制度的建設(shè)無法具備足夠的覆蓋性，難以全面適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用調(diào)取需求，也使得制度因素的應(yīng)用價(jià)值難以得到全面體現(xiàn)。一些費(fèi)用管控制度的具體設(shè)計(jì)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估工作的關(guān)注，在制度設(shè)計(jì)工作具體實(shí)施過程中，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素影響力的科學(xué)總結(jié)，也使得制度的制定難以為風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的有效落實(shí)提供必要支持。部分費(fèi)用管控制度的建設(shè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)和控制需求關(guān)注程度較低，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)控預(yù)防所需條件的總結(jié)，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)難以針對(duì)機(jī)關(guān)費(fèi)用的實(shí)際調(diào)取情況實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效規(guī)避。部分制度的設(shè)計(jì)人員雖然針對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)費(fèi)用應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)查，但缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)主體工作流程的科學(xué)化總結(jié)，制度建設(shè)工作與國(guó)有企業(yè)監(jiān)管性質(zhì)舉措的對(duì)接不夠充分，無法在企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)得到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的情況下，充分適應(yīng)費(fèi)用管控相關(guān)工作方案的設(shè)計(jì)需要，也使得國(guó)有企業(yè)無法在制度因素的影響下，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制策略的規(guī)范化構(gòu)建。

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)控管控機(jī)制不嚴(yán)密

國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管控工作受到各方面因素的影響，唯有實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管控機(jī)制的改良優(yōu)化，才可以全面提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用合理性，并保證費(fèi)用的利用價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。但是，部分國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)內(nèi)控管控機(jī)制嚴(yán)密性的考察以及對(duì)于費(fèi)用管控相關(guān)工作總體形勢(shì)的分析，在進(jìn)行內(nèi)控管控機(jī)制改革過程中，未能從費(fèi)用管控體系建設(shè)的角度進(jìn)行內(nèi)控管理工作的探索調(diào)整，難以為程序化費(fèi)用管控體系的調(diào)整改進(jìn)提供必要支持，也使得企業(yè)不同類型工作無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)處置。一些國(guó)有企業(yè)在處理內(nèi)控管理方案建設(shè)工作過程中，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置情況的重視，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系所具備的多方面價(jià)值無法得到財(cái)務(wù)專業(yè)人員的充分了解，內(nèi)部控制管理措施的運(yùn)行難以與國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管控需求保持一致，難以在投資規(guī)劃和崗位規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作的改良方面積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。部分國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管控體系設(shè)計(jì)工作與會(huì)計(jì)和稅務(wù)等基礎(chǔ)性工作的銜接存在不足，沒有從資金計(jì)劃等重要工作出發(fā)制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理機(jī)制創(chuàng)新策略，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無法在創(chuàng)新內(nèi)控結(jié)構(gòu)體系方面取得理想的進(jìn)展，也使得崗位規(guī)劃等工作的運(yùn)行無法與國(guó)有企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表在費(fèi)用控制體系建設(shè)中的應(yīng)用存在不足

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的創(chuàng)新使用有助于國(guó)有企業(yè)提升費(fèi)用控制體系建設(shè)水平。但是，部分財(cái)務(wù)報(bào)表在具體應(yīng)用過程中，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的有效關(guān)注，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表分析所具備的各方面作用關(guān)注程度較低，缺乏在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)需求得到明確的基礎(chǔ)上，更好地滿足財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)用價(jià)值的開發(fā)需要，也使得費(fèi)用控制體系的構(gòu)建無法獲得完整的支持。一些國(guó)有企業(yè)雖然制定了財(cái)務(wù)報(bào)表的應(yīng)用方案，但缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作運(yùn)行原理的關(guān)注，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)金流特征的全面有效分析，難以在財(cái)務(wù)工作相關(guān)主體事項(xiàng)得到明確的情況下，充分滿足費(fèi)用控制體系改良需求。不利于國(guó)有企業(yè)更加充分地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的創(chuàng)新使用。部分國(guó)有企業(yè)在應(yīng)用財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)用工作的過程中，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理性質(zhì)工作所需資源的重視程度較低，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)工作相關(guān)決策的制定需求考察研究不夠充分，造成財(cái)務(wù)狀態(tài)分析舉措無法具備足夠的全局意識(shí)，也使得企業(yè)難以借助財(cái)務(wù)報(bào)表更好地具備對(duì)現(xiàn)金流量等重要信息的掌握。

（四）國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制工作缺乏有效調(diào)整

一些國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管控體系在初步設(shè)置過程中，對(duì)預(yù)算編制合理性的關(guān)注程度較低，預(yù)算編制具體方案的構(gòu)建沒有按照分級(jí)管理的模式進(jìn)行探索改進(jìn)，無法在年度費(fèi)用控制工作的調(diào)整提供理想的基礎(chǔ)條件。

二、國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)用管控體系的改進(jìn)策略

（一）提高費(fèi)用管控制度的完善程度

國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管理人員務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)管理機(jī)制的復(fù)雜性特點(diǎn)，以便在處理費(fèi)用管控相關(guān)工作的過程中，可以更加成熟地實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用管控方案的創(chuàng)新調(diào)整，進(jìn)一步滿足費(fèi)用管控制度的改進(jìn)需求。在制度設(shè)計(jì)過程中，國(guó)有企業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)報(bào)批工作的關(guān)注，尤其要對(duì)費(fèi)用管控工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)預(yù)測(cè)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的有效構(gòu)建，為制度建設(shè)工作的改良爭(zhēng)取更多的支持。在處理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的過程中，一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制體系的主要作用加以研究，尤其要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)防所需的基礎(chǔ)條件進(jìn)行總結(jié)，使風(fēng)險(xiǎn)控制工作的實(shí)施可以在制度因素的有效支持之下得到改進(jìn)，并更加充分地滿足國(guó)有企業(yè)的總體發(fā)展需要。費(fèi)用管控制度的設(shè)計(jì)必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境特征的關(guān)注，并對(duì)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)性工作的流程特點(diǎn)加以研究，使制度因素的建設(shè)可以更加充分的適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要，為風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)督預(yù)測(cè)提供必要支持，并為費(fèi)用管控制度的進(jìn)一步完善創(chuàng)造條件。費(fèi)用管控制度的設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層思想認(rèn)識(shí)的關(guān)注，通過制度的細(xì)化設(shè)計(jì)提高國(guó)有企業(yè)決策者的認(rèn)識(shí)水平，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以逐步形成重視費(fèi)用管控制度的共識(shí)，為經(jīng)費(fèi)的成熟有效應(yīng)用提供精準(zhǔn)支持。

（二）提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理機(jī)制的改革水平

國(guó)有企業(yè)在處理費(fèi)用管控體系建設(shè)的相關(guān)工作過程中，一定要是像國(guó)有企業(yè)費(fèi)用管控工作外部環(huán)境的準(zhǔn)確判斷，并對(duì)費(fèi)用管控相關(guān)工作在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所處地位進(jìn)行有效分析，使符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的措施能夠得到精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，更好地滿足國(guó)有企業(yè)的內(nèi)控管理方案創(chuàng)新需要。國(guó)有企業(yè)內(nèi)控工作的改革必須實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用管控體系的具體需求進(jìn)行總結(jié)，按照規(guī)范化費(fèi)用管控體系的構(gòu)建需要，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理性質(zhì)工作的調(diào)整創(chuàng)新方案，使?jié)M足國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求的各項(xiàng)措施都能得到合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用管控體系建設(shè)工作還要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置合理性的分析，并保證會(huì)計(jì)核算等工作可以與稅務(wù)籌劃的實(shí)際情況相適應(yīng)，使?jié)M足費(fèi)用控制總體戰(zhàn)略需求的措施能夠得到規(guī)范化設(shè)計(jì)，為費(fèi)用的科學(xué)有效管控提供幫助。國(guó)有企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控管控機(jī)制功能特點(diǎn)的分析，從財(cái)務(wù)、審計(jì)和融資等方面出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)控管理機(jī)制運(yùn)行原理進(jìn)行深入考察，使費(fèi)用管控工作在實(shí)施過程中，能夠與財(cái)務(wù)控制體系的總體建設(shè)需求相適應(yīng)，更好地提升財(cái)務(wù)控制體系的總體構(gòu)建質(zhì)量。

（三）提高財(cái)務(wù)報(bào)表在費(fèi)用控制體系建設(shè)中的應(yīng)用水平

國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用控制體系在探索建設(shè)過程中，一定要首先對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表所具備的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行總結(jié)，并通過日常財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表價(jià)值的有效開發(fā)，為相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)提供幫助。一定要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)用過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察研究，結(jié)合國(guó)有企業(yè)當(dāng)前主體業(yè)務(wù)的特征，制定企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)性質(zhì)工作的運(yùn)行方案，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況可以得到更大程度地明確，進(jìn)而滿足財(cái)務(wù)報(bào)表的全面應(yīng)用需求。國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)決策設(shè)計(jì)情況的關(guān)注，尤其要對(duì)影響企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果的各方面因素加以總結(jié)，使財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的主體信息可以得到系統(tǒng)性改良，為企業(yè)提高財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)水平和財(cái)務(wù)分析質(zhì)量創(chuàng)造有利條件，更好地促進(jìn)企業(yè)費(fèi)用控制體系的優(yōu)化。

（四）提高國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制工作調(diào)整質(zhì)量

在國(guó)有企業(yè)處理預(yù)算編制的相關(guān)工作過程中，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作程序設(shè)置合理性的關(guān)注，并按照逐級(jí)編制的方式提高預(yù)算編制舉措的構(gòu)建質(zhì)量，使預(yù)算方案能夠?yàn)橘M(fèi)用控制提供準(zhǔn)確的信息資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)費(fèi)用控制體系的支持。

結(jié)語

國(guó)有企業(yè)的機(jī)關(guān)費(fèi)用管理工作在新時(shí)期面臨著復(fù)雜環(huán)境因素的考驗(yàn)，唯有實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管控體系的創(chuàng)新優(yōu)化，才可以更大程度上促進(jìn)國(guó)有企業(yè)成本控制工作的優(yōu)化。因此，從國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)用管控的角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)問題加以總結(jié)，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)所處市場(chǎng)環(huán)境的具體情況，制定費(fèi)用管控的具體策略，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的總體發(fā)展水平，具有重要積極意義。