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        政府預(yù)算績效管理體系中平衡計分卡的應(yīng)用分析

        2021-03-08 12:06:10臨沂市蘭山區(qū)財政局
        財會學(xué)習(xí) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:管理工作效果信息

        臨沂市蘭山區(qū)財政局

        引言

        政府部門屬于非營利性機(jī)構(gòu),其預(yù)算績效管理與企業(yè)財務(wù)預(yù)算績效管理存在差異,對于預(yù)算財務(wù)績效管理方面工作的開展,并不是為了實現(xiàn)效益最大化,而是為了實現(xiàn)財政資金的合理使用,有效減少成本投入,避免發(fā)生資金浪費等問題,從而促進(jìn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。平衡記分卡模式,則是通過圖、卡、表等工具實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的模式,與政府財務(wù)績效管理的特點和目標(biāo)具有一致性,所以,適用于政府預(yù)算績效管理工作的開展[1]。但是,當(dāng)前政府部門預(yù)算績效管理體系中,平衡記分卡模式應(yīng)用依然存在不足,影響預(yù)算績效管理水平的提升和績效目標(biāo)的實現(xiàn),因此,應(yīng)注重相關(guān)問題的研究與解決。

        一、政府預(yù)算績效管理中平衡計分卡應(yīng)用存在的問題

        (一)缺乏專業(yè)的應(yīng)用操作人員

        政府部門缺乏基于平衡計分卡的預(yù)算績效管理方面專業(yè)人才,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于表面。例如,一些具體的管理人員對于新時期預(yù)算績效管理方法掌握不到位,思想滯后,過于注重結(jié)果而輕視過程[2]。加之其對于一些新的思想、工具、需求等了解不足,尤其是在使用平衡記分卡過程中,缺乏戰(zhàn)略意識,致使基于平衡計分卡的政府預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

        (二)應(yīng)用過程中涉及內(nèi)容較為單一

        基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理體系設(shè)置時,管理內(nèi)容應(yīng)包括公眾、財務(wù)、學(xué)習(xí)成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)等多個維度,并且與相關(guān)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào),這樣才能提升平衡記分卡方法的應(yīng)用效果。但是,一些政府部門在有關(guān)方面認(rèn)識不足,思想存在片面性,僅進(jìn)行財務(wù)和業(yè)務(wù)方面的管理,對于學(xué)習(xí)和成長、公眾等方面的內(nèi)容涉及較少,從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作價值相對較低[3]。除此以外,相關(guān)內(nèi)容管理的深度不夠,還有待進(jìn)一步拓展。例如,如何通過適當(dāng)增加財務(wù)投入,更好地提升績效,并不是單純地減少預(yù)算,控制成本。

        (三)應(yīng)用過程中信息質(zhì)量較低

        根據(jù)平衡記分卡的特點和應(yīng)用原理,在具體操作過程中,需要政府相關(guān)部門提供質(zhì)量較高的信息,這樣才能保證基于平衡記分卡的預(yù)算績效管理客觀有效。但是,實踐過程中,存在相關(guān)方面的信息提供不及時、不全面、真實性較差等問題,從而導(dǎo)致政府相關(guān)部門預(yù)算需求分析不準(zhǔn)確,管理效果績效評價不客觀,從而導(dǎo)致績效管理工作效果較差[4]。產(chǎn)生上述問題,主要是由于缺乏相應(yīng)的保障性制度體系,致使信息管理工作滯后,所以應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)方面的關(guān)注和投入。

        (四)應(yīng)用過程中的配套制度不健全

        平衡計分卡在政府預(yù)算績效管理工作開展過程中的使用,應(yīng)建立針對性的配套制度,否則將會影響其效果。在有關(guān)方面的運用,存在配套制度不健全的問題,具體表現(xiàn)在兩方面:一方面,缺乏相應(yīng)的實施溝通制度,致使績效管理難以做到實時有效,不利于及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,產(chǎn)生管理滯后于現(xiàn)實管理需求的現(xiàn)象。另一方面,相應(yīng)的獎懲制度不健全,導(dǎo)致相關(guān)工作人員對于績效管理缺乏參與意識,積極性較低。例如,一些部門雖然進(jìn)行懲罰,但懲罰力度較小,難以引起相關(guān)人員對其的重視,實際效果不足。

        二、政府預(yù)算績效管理中平衡計分卡應(yīng)用策略

        (一)組建專業(yè)化的預(yù)算績效管理應(yīng)用團(tuán)隊

        首先,對于現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)。政府相關(guān)部門應(yīng)與相關(guān)的高校、服務(wù)單位、社會組織等進(jìn)行合作,由其負(fù)責(zé)對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先,培訓(xùn)內(nèi)容包括平衡積分卡在政府部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用方法、要點、原則、注意事項、相關(guān)軟件的使用等,從而提高現(xiàn)有工作人員的平衡記分卡法應(yīng)用能力;其次,明確由專業(yè)人員負(fù)責(zé)基于平衡計分卡的預(yù)算績效管理工作,形成專人、專業(yè)、專一的三專模式。有關(guān)方面的人員選擇,應(yīng)通過考核確定,不符合要求的人員則不可承接這一工作。最后,基于新公共服務(wù)理論,為了保證基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理工作優(yōu)質(zhì)高效運行,對于相關(guān)工作人員應(yīng)實施考核,從德、能、勤、績、廉等多方面設(shè)置考核指標(biāo),及時對一些工作存在問題的人員進(jìn)行提升和誡勉,并分析原因,幫助其解決工作中的問題,促進(jìn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

        (二)拓展平衡記分卡在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用深度和廣度

        其一,強(qiáng)化平衡記分卡法應(yīng)用的廣度。相關(guān)責(zé)任部門在使用平衡記分卡進(jìn)行預(yù)算績效管理時,應(yīng)通過應(yīng)用層面的拓展強(qiáng)化其應(yīng)用效果。例如,有效進(jìn)行績效考核相關(guān)信息的披露,增加公眾對其的了解與參與,通過公眾評價獲取管理信息。設(shè)置個人、團(tuán)隊等方面的學(xué)習(xí)成長目標(biāo),將其作為績效考核的內(nèi)容之一,并加強(qiáng)管理,從而提升預(yù)算績效管理的價值;其二,拓展平衡記分卡法應(yīng)用的深度。使用平衡記分卡法實施政府部門預(yù)算管理時,要考慮預(yù)算績效管理的實際需求,與戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一,并注重績效管理目標(biāo)設(shè)置的合理性,增強(qiáng)每個績效管理維度之間的協(xié)調(diào)性,從而強(qiáng)化管理效果。例如,在財務(wù)管理維度方面,應(yīng)分析如何通過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)投入增加績效和業(yè)務(wù)工作效果,促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn),而不是投入越少越好。與此同時,還要分析不同部門、不同階段等情況下,財務(wù)與業(yè)務(wù)工作開展之間的績效關(guān)系,實現(xiàn)有效對接,做到對績效管理的細(xì)化。除此以外,筆者認(rèn)為,基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理工作開展,不能單純地以財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)實現(xiàn)作為績效評價依據(jù),應(yīng)融入價值觀的評價思想,注重預(yù)算方案實際產(chǎn)生的價值分析,這樣更符合政府部門非營利性的特點。例如,在某一方面增加預(yù)算之后,業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化,民眾滿意度增加,有助于政府形象的樹立,并為其他工作開展起到一定的帶動作用。因此,雖然預(yù)算增加,但產(chǎn)生的價值明顯,值得推廣使用。

        (三)健全平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理中的信息質(zhì)量管控機(jī)制

        其一,建立信息共享機(jī)制。對于基于平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理工作,應(yīng)設(shè)置信息共享機(jī)制,建立信息共享服務(wù)平臺,相關(guān)部門及時將預(yù)算績效管理信息上傳至平臺,以供查閱和使用,從而保證績效管理信息的及時性、有效性;其二,建立信息審核機(jī)制。對于所有的政府部門預(yù)算績效管理相關(guān)信息,應(yīng)進(jìn)行使用前的審核,保證信息的真實性。如果存在虛假信息,或者信息質(zhì)量較差,未按要求發(fā)布,應(yīng)督促相關(guān)部門及時補(bǔ)救,并追究相關(guān)人員的責(zé)任,避免同類問題再次發(fā)生。有關(guān)方面工作的開展,可以采取抽簽的模式,不定期開展抽檢工作,強(qiáng)化各部門信息質(zhì)量意識;其三,完善信息披露和反饋機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)及時通過相關(guān)渠道將預(yù)算績效管理相關(guān)信息進(jìn)行披露,使干部職工和社會各界能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進(jìn)行了解和監(jiān)督,并及時提出問題和建議,作為績效管理的依據(jù)。例如,政府部門自己的門戶網(wǎng)站、公眾號等,皆可以作為信息發(fā)布和反饋的渠道。

        (四)完善平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理中應(yīng)用的制度體系

        其一,建立信息實時溝通機(jī)制。政府部門預(yù)算績效管理工作開展,應(yīng)體現(xiàn)實時性特點,這樣才有利于管理效果的提升。在實踐操作中,可以通過微信、微博、QQ等進(jìn)行實時溝通,避免問題擴(kuò)大化。例如,通過平衡記分卡進(jìn)行預(yù)算績效管理時,因受到社會環(huán)境、突發(fā)問題等因素影響,原有的預(yù)算方案難以滿足實際需求,所以,應(yīng)及時溝通,適當(dāng)調(diào)整,保證其具有良好的實用性特點;其二,建立針對性的獎懲制度。有關(guān)方面可以基于需求層次理論開展具體工作,了解相關(guān)部門和人員在獎懲方面的實際需求,合理設(shè)置獎勵原則、內(nèi)容和形式,實現(xiàn)創(chuàng)新。例如,為一些優(yōu)秀的員工和部門提供旅游機(jī)會、職位晉升機(jī)會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會等。在懲罰方面,需要加大懲罰力度,體現(xiàn)威懾力。除此以外,政府部門還要加強(qiáng)預(yù)算管理目標(biāo)的宣傳,注重員工意見的搜集,營造良好的預(yù)算績效管理范圍,增強(qiáng)全員參與的意識,從而強(qiáng)化預(yù)算績效管理效果。

        結(jié)語

        綜上所述,平衡計分法適用于政府部門預(yù)算績效管理工作的開展,能夠提高其預(yù)算績效,應(yīng)注重增加有關(guān)方面的績效管理體系設(shè)計和應(yīng)用投入力度,組建專業(yè)化的基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理團(tuán)隊,拓展平衡記分卡的應(yīng)用廣度和深度,加強(qiáng)應(yīng)用過程中信息質(zhì)量管理,并建立針對性的配套制度,以提高平衡記分卡應(yīng)用效果和預(yù)算績效管理水平。

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