姚佳純 （廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院建筑學(xué)院，福建 漳州 363105）

1 引言

社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的途徑，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等事務(wù)高度重視。黨的十九屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中收錄了習(xí)近平總書記對(duì)于國(guó)家和社會(huì)治理、社區(qū)治理的重要論述。習(xí)近平總書記在吉林考察中也強(qiáng)調(diào)：“健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，將一個(gè)個(gè)社區(qū)打造成百姓安居樂業(yè)的幸福家園?！币虼耍鐓^(qū)治理是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要途徑。其中社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。但是我國(guó)地域遼闊，社會(huì)情況復(fù)雜，居民社區(qū)參與面臨較多挑戰(zhàn)。本文從高校社會(huì)服務(wù)視角出發(fā)，探討高校教育的“社區(qū)參與”的可能性和影響。

2 “社區(qū)”在中國(guó)

2.1 社區(qū)的形成

在展開本文的分析和討論之前，首先有必要對(duì)社區(qū)的概念和范疇作必要的厘定。“社區(qū)”一詞最早是20世紀(jì)20年代由芝加哥大學(xué)的羅伯特·帕克（Robert Park）教授引入中國(guó)的。最常見的“社區(qū)”定義來自滕尼斯。在他的著作中，他經(jīng)常使用“Gemeinschaft”一詞（通常翻譯為“社區(qū)”）來描述隨著工業(yè)化的加快發(fā)展而出現(xiàn)的，基于共同的地緣、血緣、價(jià)值觀、情感以及認(rèn)同感的一群人或社會(huì)單位的共同體。在中國(guó)，20世紀(jì)80年代以來，政府試圖借用社區(qū)的地緣概念，開始發(fā)展社區(qū)建設(shè)，“社區(qū)”被描述為城市管理系統(tǒng)中的基層單位，以解決由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和工作單位制解體而引起的一系列社會(huì)問題。當(dāng)時(shí)關(guān)注的是地域范圍、人口規(guī)模以及社會(huì)組織和制度建設(shè)，并通過社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。對(duì)政府而言，社區(qū)的實(shí)質(zhì)，那就是社區(qū)是一個(gè)自上而下建構(gòu)起來的實(shí)施城市基層行政管理和社會(huì)控制的國(guó)家治理單元。與政府不同，學(xué)術(shù)界更加關(guān)注的社區(qū)是在人際關(guān)系日益疏遠(yuǎn)分化的現(xiàn)代社會(huì)，是否可以在地區(qū)范圍內(nèi)共同建立具有人情味和認(rèn)同感的社會(huì)生活共同體。迄今為止，在政府制度框架和學(xué)術(shù)界理論基礎(chǔ)的推動(dòng)下，越來越多的“社區(qū)”研究從建立社區(qū)參與和社區(qū)自治的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)鄰里的認(rèn)同感和參與行為。

社區(qū)模式出現(xiàn)前，在中國(guó)歷史上，主要有3種社會(huì)管理的微觀組織。第一階段形成于約3000年前，是以家庭和父系氏族為基本的社會(huì)管理單位。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，家庭在社會(huì)組織關(guān)系中是最基本的社會(huì)組織單元，并形成以父系血緣為紐帶的宗族社會(huì)。宗法氏族利用祖廟、祠堂、族譜和族訓(xùn)來管理家庭、協(xié)調(diào)糾紛、繼承家庭習(xí)俗、維護(hù)法律和秩序等。第二階段為1949年中華人民共和國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即以中國(guó)特色的“單位”為中心的社會(huì)組織模式。遵循蘇聯(lián)的社會(huì)管理模式，中國(guó)政府建立了“國(guó)家—單位—個(gè)人”社會(huì)組織模型。在城市，工作單位是治理人口和分配利益的主要渠道；相對(duì)地，在鄉(xiāng)村是以人民公社體制的建立為標(biāo)志。在單位制形成的同時(shí)，國(guó)家逐步建立了以市、市轄區(qū)、街道行政辦公室和居民委員會(huì)的社會(huì)管理體系結(jié)構(gòu)。第三階段是中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的家庭宗族模式和單位制趨于瓦解。而城市化的推行，農(nóng)村人口大量涌入城市，住房制度的發(fā)展帶動(dòng)了住房商品化，使傳統(tǒng)社區(qū)居民傾向于“個(gè)體化”，商品房成為新生的社區(qū)類別。由于區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，戶籍制度的變化，產(chǎn)生復(fù)雜多樣的城市社區(qū)類型：農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)、城中村/城市邊緣本地—外來人口混合社區(qū)、老城傳統(tǒng)社區(qū)、單位售后公房社區(qū)、純商品房社區(qū)、商品房—回遷房混合社區(qū)等。盡管社區(qū)類型多種多樣，根據(jù)居民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)特征，我們把城市社區(qū)分為以家庭宗族關(guān)系為基礎(chǔ)社區(qū)、傳統(tǒng)街道的單位社區(qū)、商品樓社區(qū)三種基本類型，以便進(jìn)行下一步研究。

2.2 社區(qū)參與

社區(qū)參與是指社區(qū)居民通過參與社區(qū)活動(dòng)和公共事務(wù)（如決策，社區(qū)管理和執(zhí)行）與組織和個(gè)人平等合作以實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體利益的過程。這樣，社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體和客體，有權(quán)影響社區(qū)政策的實(shí)施并共享社區(qū)建設(shè)的工作。聯(lián)合國(guó)將“參與”定義為自愿和民主參與以下事務(wù)：一是為發(fā)展作出貢獻(xiàn)；二是分享發(fā)展利益；三是參與決策全過程。社區(qū)居民通過廣泛參與社區(qū)活動(dòng)，了解自身的需求，并確定社區(qū)建設(shè)的方向。在社區(qū)居民的幫助下，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源，解決各種社區(qū)問題，例如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量并建立社區(qū)獨(dú)有的歸屬感。

2.3 我國(guó)社區(qū)參與的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)社區(qū)參與的發(fā)展經(jīng)歷短短幾十年的時(shí)間，在決策、管理以及實(shí)施過程面臨以下挑戰(zhàn)。

第一，政府決策權(quán)力過大。居民的社區(qū)認(rèn)知也揭示了社區(qū)的實(shí)質(zhì)，那就是社區(qū)是一個(gè)自上而下建構(gòu)起來的國(guó)家基層行政管理和治理單元。社區(qū)參與的最終目的是為了整合民眾對(duì)國(guó)家的支持。長(zhǎng)期以來，正是由于社區(qū)民眾處于“被動(dòng)”的地位，以及形成的“無權(quán)感”，最終導(dǎo)致社區(qū)參與不足。

第二，社區(qū)的本質(zhì)是社區(qū)精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是也造成個(gè)人主義的后果，對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏集體責(zé)任感和歸屬感。我國(guó)社區(qū)類型多樣，鄰里關(guān)系復(fù)雜，社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中建構(gòu)起來的社區(qū)缺少參與機(jī)制，未能產(chǎn)生一種共同體精神。因此人們可以通過參與社區(qū)生活，形成對(duì)于自己生活和工作社區(qū)的認(rèn)同。

第三，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)意義上的社區(qū)有了新的內(nèi)涵，給社區(qū)參與帶來新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。目前對(duì)虛擬社區(qū)的研究大多強(qiáng)調(diào)其如何能夠跨越地域，甚至在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)，而忽略了互聯(lián)網(wǎng)重組地方社會(huì)的能力，為發(fā)揮虛擬網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將虛擬社區(qū)和本地物理社區(qū)逐漸融合，最終促進(jìn)了“社區(qū)的生產(chǎn)”。因此，互聯(lián)網(wǎng)可以成為促進(jìn)社區(qū)參與的有效手段和途徑。

綜上所述，我國(guó)社區(qū)參與缺少參與機(jī)制，居民缺乏社區(qū)精神和凝聚力，對(duì)于社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)社區(qū)交流方式。在此背景下，高校教育的社區(qū)參與途徑為我國(guó)現(xiàn)狀提供另一條思路，促進(jìn)社區(qū)參與的發(fā)展。

3 我國(guó)高校教育的“社區(qū)參與”——以廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院“景觀設(shè)計(jì)專題”為例

3.1 高?！吧鐓^(qū)參與”的必要性和服務(wù)內(nèi)容

高校“社區(qū)參與”是20世紀(jì)90年代以來美國(guó)興起的新型高校社會(huì)服務(wù)模式。這一模式在高校與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，以社區(qū)需求和社會(huì)發(fā)展為動(dòng)力，旨在推進(jìn)高校教學(xué)、科研與服務(wù)功能的綜合發(fā)展。通過高校參與社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，使學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力得到提高，教師也有機(jī)會(huì)在實(shí)踐中檢驗(yàn)科研的影響力和應(yīng)用性，從而推進(jìn)高校的科學(xué)研究。

高校教育的社區(qū)參與是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)方面。其中凱洛格委員會(huì)提出高校的“社區(qū)參與”內(nèi)容包括：回應(yīng)社區(qū)關(guān)注；與社區(qū)建立伙伴關(guān)系；為社區(qū)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)；以“參與”整合高校的教學(xué)、科研和服務(wù)等。因此，高校教育“社區(qū)參與”可以理解為，在高校與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，以社區(qū)需求和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研與服務(wù)功能綜合發(fā)展的大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)及其方式。

我國(guó)高校教育的社區(qū)參與的主要內(nèi)容可以包括以下幾種：①立足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，獲得學(xué)校組織的支持，以學(xué)生為中心，將室內(nèi)課堂與室外聯(lián)系，整合科研、教學(xué)和服務(wù)；②與當(dāng)?shù)卣⒒锇殛P(guān)系，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)的發(fā)展；③與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立平等的合作關(guān)系，關(guān)注社區(qū)問題，為社區(qū)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)。

3.2 以廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“景觀設(shè)計(jì)專題”為例

3.2.1 課程定位和目標(biāo)

筆者嘗試將“社區(qū)參與”引入在廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開設(shè)的“景觀設(shè)計(jì)專題”專業(yè)選修課的課程。通過和學(xué)校、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)以及社區(qū)居民溝通，掌握基于社區(qū)需求的設(shè)計(jì)實(shí)踐，拓寬學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高其社會(huì)關(guān)懷和人文素質(zhì)修養(yǎng)。

基于社區(qū)參與的課外實(shí)訓(xùn)課教學(xué)模式

3.2.2 教學(xué)方法

本門課程是基于社區(qū)參與的課外實(shí)訓(xùn)課，以社區(qū)需求為導(dǎo)向推動(dòng)高校社區(qū)合作（下圖）。首先，學(xué)生通過與政府和村民的溝通，了解社區(qū)需求，詳細(xì)書寫文案，并且自主向公私機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。然后通過組織研討會(huì)、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集各方面的信息，了解各單位對(duì)于社區(qū)問題和發(fā)展的看法。最后綜合各方信息，采取不同解決方式。

3.2.3 教學(xué)過程

我們選擇與廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院相鄰的大徑村社區(qū)作為合作對(duì)象。大徑村是很典型的混合型社區(qū)，原為以農(nóng)業(yè)漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的位于城市周邊的自然村。2003年，伴隨著廈門大學(xué)的擴(kuò)建，學(xué)校征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，農(nóng)民只能保留自己的住宅用地和非常少量的農(nóng)業(yè)用地。2005年以后，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，在大徑村周邊填海蓋房，大片商品房興起。本地村民已經(jīng)基本上不再?gòu)氖聦儆谵r(nóng)業(yè)范疇的職業(yè)。他們的經(jīng)濟(jì)來源主要是房屋出租和經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)收入。盡管“村民”已經(jīng)沒有了耕地，也多數(shù)不在這個(gè)村落中工作，但他們?cè)谑杖搿⑸?、情感、社?huì)交往、心理認(rèn)同等諸多方面，卻依然對(duì)自己的“村落”具有很強(qiáng)的依賴關(guān)系。除了本地村民，大量外來人口，由于文化和語(yǔ)言差異，這部分群體較少參與社區(qū)事務(wù)。

在課程過程中，學(xué)生自行組織問卷調(diào)查，積極和政府辦事人員溝通，通過居委會(huì)邀請(qǐng)居民參加研討會(huì)，了解當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，并開展以下兩個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

服務(wù)你的社區(qū)——垃圾焚燒危害。大徑村部分村民沒有交衛(wèi)生費(fèi)和垃圾處理費(fèi)用，只能用焚燒垃圾的方法處理生活垃圾。他們的焚燒垃圾的行為被城管制止并且罰款以后，開始避開城管巡視時(shí)間焚燒垃圾，強(qiáng)制性的法令不起作用。以此為基礎(chǔ)，學(xué)生通過居委會(huì)工作人員邀請(qǐng)村民聽教育講座，宣傳焚燒垃圾的危害；通過互聯(lián)網(wǎng)+的微信、微博等平臺(tái)宣傳垃圾焚燒的危害；幫助社區(qū)規(guī)劃垃圾集中收集點(diǎn)。雖然社區(qū)居民對(duì)于垃圾處理熱情不高，但是我們希望通過定期合作開展講座和研討會(huì)的方式，使村民逐漸認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于社區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。我們將來的目標(biāo)是幫助社區(qū)完善垃圾分類和回收系統(tǒng)。

服務(wù)你的社區(qū)——種植你的蔬菜。大部分社區(qū)居民在城市化以前靠務(wù)農(nóng)為生，城市化以后，農(nóng)民失去賴以生存的資源，種植的手藝面臨失傳，但是他們對(duì)于種植保留熱情，有部分村民在自建宅附近開墾空地做農(nóng)田。村民的做法造成很多問題，比如濫用農(nóng)藥、污染地下水、侵占公共用地等。在此基礎(chǔ)上，我們建議社區(qū)集中管理耕地，由學(xué)生選取合適的地塊，設(shè)計(jì)能夠耕種的空間，委托社區(qū)居民管理，并且與學(xué)校社團(tuán)“綠野協(xié)會(huì)”合作，組織學(xué)校園藝愛好者參與種植、管理，并由農(nóng)民教導(dǎo)學(xué)生關(guān)于農(nóng)作物的知識(shí)。將來的目標(biāo)是將結(jié)合智慧社區(qū)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于菜園的管理。

3.3 課程評(píng)價(jià)：不足和優(yōu)點(diǎn)

“社區(qū)參與”是高校教育的社會(huì)服務(wù)職能的體現(xiàn)，是聯(lián)系政府和社區(qū)的一個(gè)橋梁。對(duì)于政府而言，單純地依靠市場(chǎng)不可能解決所有問題，通過高?！吧鐓^(qū)參與”教育引進(jìn)共建機(jī)制，可活化社區(qū)服務(wù)。當(dāng)今，我們面臨中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多環(huán)境問題、社會(huì)問題等。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)組織，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)精神的建立，是緩解社會(huì)問題的重要途徑。對(duì)于社區(qū)居民而言，與社區(qū)建立平等合作的伙伴關(guān)系，可以促進(jìn)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，并形成社區(qū)精神。通過社區(qū)參與服務(wù)，居民可以認(rèn)識(shí)自己生活的社區(qū)，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，提高文明程度，能夠有途徑和能力在大學(xué)指導(dǎo)下參與社區(qū)事務(wù)，形成有凝聚力的社區(qū)共同體。

但是，在執(zhí)行過程中有太多困難，需要我們和高校管理機(jī)構(gòu)、政府、居委會(huì)、社區(qū)居民溝通交流。項(xiàng)目的完成不是一帆風(fēng)順，但是我們相信社區(qū)參與對(duì)高校教育和學(xué)生品德的培養(yǎng)有非常重要的作用。我們不是要培養(yǎng)“網(wǎng)紅設(shè)計(jì)師”，而是通過日常的社會(huì)活動(dòng)和居民的交流，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到我們專業(yè)承受的社會(huì)責(zé)任，并成為傳播知識(shí)的中介。

4 結(jié)論

重視高校的社會(huì)服務(wù)職能，架構(gòu)完善的高校社區(qū)服務(wù)體系。在“產(chǎn)學(xué)研一體化”的服務(wù)模式中，高校社會(huì)服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是高校追求的目標(biāo)。高校對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此高校教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與社區(qū)、政府建立共同的目標(biāo)，建設(shè)基于“社區(qū)參與”的我國(guó)高校教育的社會(huì)服務(wù)體系。高校管理層、組織機(jī)構(gòu)、教師參與以及高校與社區(qū)的權(quán)力關(guān)系等因素共同決定著高校教育的“社區(qū)參與”模式的運(yùn)行狀況。

“社區(qū)參與”使我們重新思考專業(yè)教育的目的。專業(yè)教育不僅是為了培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才和高級(jí)知識(shí)分子，而且還要培養(yǎng)有社會(huì)責(zé)任感，能夠解決社會(huì)問題的公民。在社區(qū)參與教育中，學(xué)生既是參與者，又是溝通的媒介，還是知識(shí)的傳播者。學(xué)生在社區(qū)服務(wù)中轉(zhuǎn)換角色，學(xué)習(xí)服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。

高校的社會(huì)服務(wù)不是萬能的，它只是解決社會(huì)問題的一個(gè)途徑。社區(qū)參與的核心和難點(diǎn)是社區(qū)精神的建立，社區(qū)認(rèn)同感的形成。社區(qū)參與是針對(duì)社區(qū)中存在的問題，動(dòng)員社區(qū)居民的廣泛參與來解決存在于自己社區(qū)中的問題，并在解決問題的過程中，實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。中國(guó)社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性與多樣性決定了我們對(duì)于專業(yè)教育要以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為研究和服務(wù)對(duì)象，根據(jù)社區(qū)需求解決實(shí)際問題，而不是千篇一律的應(yīng)試教育。