李嘉政 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

民以食為天，菜市場(chǎng)已成為廣大人民群眾日常生活的重要部分，也是城市建設(shè)的重要組成部分，直接反映一個(gè)城市的管理水平，折射出一個(gè)城市的品位與形象。伴隨著社會(huì)發(fā)展，菜市場(chǎng)建設(shè)越來越被政府、群眾所重視。在菜市場(chǎng)的規(guī)劃過程中，必須重視人民群眾的訴求，“以民為本”才能更好地做好菜市場(chǎng)規(guī)劃，發(fā)揮菜市場(chǎng)的作用。

1 現(xiàn)狀概況

1.1 渦陽縣概況

渦陽縣位于安徽省北部，地處亳州市中心，有皖北門戶之稱。總面積2107km，轄20個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)開發(fā)區(qū)，383個(gè)行政村，總?cè)丝?68萬人。

1.2 城區(qū)菜市場(chǎng)概況

截至2019年底，城區(qū)共有菜市場(chǎng)17處，其中固定場(chǎng)所菜市場(chǎng)6處，馬路菜市場(chǎng)10處，臨時(shí)菜市場(chǎng)1處。

1.3 存在問題

菜市場(chǎng)占道現(xiàn)象嚴(yán)重、出店經(jīng)營多、對(duì)交通有干擾、安全隱患大，以街為市依舊普遍，部分市場(chǎng)附近有學(xué)校，更是讓交通狀況“雪上加霜”。且多為自發(fā)形成，多為中小型菜市場(chǎng)，難以統(tǒng)一管理?；A(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不完善。

2 現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查對(duì)象為市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者和顧客，由規(guī)劃編制組工作人員以現(xiàn)場(chǎng)訪談的形式展開。

2.1 經(jīng)營者調(diào)查

本次調(diào)查針對(duì)城區(qū)多個(gè)已建菜市場(chǎng)經(jīng)營蔬菜類的、經(jīng)營水產(chǎn)類的、經(jīng)營家禽類的、經(jīng)營肉類的、經(jīng)營熟食類的、經(jīng)營豆制品的、經(jīng)營干貨、副食品的經(jīng)營者進(jìn)行了訪問。

①滿意度分析

有15%的經(jīng)營者對(duì)自己所處的市場(chǎng)很滿意，20%的經(jīng)營者基本滿意，25%的經(jīng)營者感覺一般，40%的經(jīng)營者對(duì)市場(chǎng)持不滿意態(tài)度。

②交通分析

分別有40%和35%的經(jīng)營戶選擇三輪車和小貨車作為自己的主要交通工具。在停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮到經(jīng)營戶的停車需求。

③貨源渠道

菜市場(chǎng)上所售物品大多來自批發(fā)市場(chǎng)，主要來自蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

④經(jīng)營中的困難

10%的經(jīng)營者覺得攤位費(fèi)過高，20%的經(jīng)營者覺得貨品貯存條件差，15%的經(jīng)營者覺得管理制度不完善，20%的經(jīng)營者覺得市場(chǎng)整體環(huán)境差，25%的經(jīng)營者覺得就餐、廁所、停車等配套設(shè)施不完善。

2.2 顧客調(diào)查

①滿意度分析

15%的顧客對(duì)菜市場(chǎng)很滿意，20%的較為滿意，25%的顧客感覺一般，40%的顧客對(duì)菜市場(chǎng)不滿意。

②出行分析

顧客多在上午6:00-9:00之間、中午11:00-12:00以及下午5:00-6:00之間至菜市場(chǎng)買菜。這三個(gè)時(shí)段是菜市場(chǎng)的高峰期。20%的顧客步行至菜市場(chǎng)買菜，65%的顧客騎自行車或電動(dòng)車至菜市場(chǎng)買菜，15%的顧客開車至菜市場(chǎng)買菜。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮到顧客的停車需求。

③購物分析

菜市場(chǎng)吸引顧客的因素有以下幾項(xiàng)：商品新鮮（80%的顧客選擇）、價(jià)格便宜（60%的顧客選擇）、品種豐富（60%的顧客選擇）、到達(dá)方便（40%的顧客選擇）、購物環(huán)境良好（40%的顧客選擇）、配套設(shè)施完善（30%的顧客選擇）。

顧客在購物中遇到的問題有以下幾項(xiàng)：價(jià)格過高（55%的顧客選擇）、交通不便捷（50%的顧客選擇）、品種不豐富（30%的顧客選擇）、停車等配套不足（30%的顧客選擇）、市場(chǎng)環(huán)境較差（30%的顧客選擇）。

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人民群眾的訴求主要有：良好的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范的市場(chǎng)管理，完善的配套設(shè)施，合理的服務(wù)半徑等方面，在規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮群眾訴求，以民為本。

3 發(fā)展趨勢(shì)

從世界范圍內(nèi)菜市場(chǎng)的發(fā)展過程可以看出，菜市場(chǎng)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，菜市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境的檔次必定越來越高，市場(chǎng)設(shè)備必定越來越齊全，產(chǎn)品加工程度必定越來越高，而各個(gè)國家和地區(qū)所采取的對(duì)策都是將菜市場(chǎng)改造成超市經(jīng)營，可見超市化是菜市場(chǎng)發(fā)展的必然方向。目前歐美發(fā)達(dá)國家80%的肉菜等新鮮食品消費(fèi)來自超市，“凈菜超市”是菜市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。

通過對(duì)渦陽縣現(xiàn)有菜市場(chǎng)狀況、市民購買方式及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究，本次規(guī)劃預(yù)測(cè)渦陽縣城區(qū)菜市場(chǎng)的發(fā)展必將經(jīng)歷三個(gè)階段：傳統(tǒng)菜市場(chǎng)階段—“農(nóng)加超”階段—凈菜超市階段。

在未來20年以內(nèi)，渦陽縣城區(qū)菜市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該處于“農(nóng)加超”階段，即傳統(tǒng)菜市場(chǎng)向凈菜超市的過渡階段，呈現(xiàn)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)與凈菜超市共存的狀況。

“農(nóng)改超”是一項(xiàng)長期性的過程。農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)入超市時(shí)代，美國用了60年，歐洲用了40年，而我國農(nóng)副產(chǎn)品在超市銷售總額中所占比例不超過三成。

超市相對(duì)菜市場(chǎng)而言有兩大優(yōu)點(diǎn)：先進(jìn)的經(jīng)營模式和整潔有序的經(jīng)營環(huán)境，“農(nóng)改超”的本質(zhì)就是在這兩個(gè)方面進(jìn)行提升。因此應(yīng)分階段解決菜市場(chǎng)的問題。

第一階段可稱為經(jīng)營環(huán)境超市化，也可以稱為“農(nóng)加超”階段。是指在保留現(xiàn)有菜市場(chǎng)經(jīng)營模式不變的前提下，制定可行的管理制度，并對(duì)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行改造。這個(gè)階段的改造有四大任務(wù)：①要完善菜市場(chǎng)的規(guī)劃布局；②對(duì)菜市場(chǎng)的建筑進(jìn)行改造與美化；③是場(chǎng)內(nèi)設(shè)備條件的改善；④要提高菜市場(chǎng)的整體管理水平，使經(jīng)營規(guī)范化、制度化?！稗r(nóng)加超”的模式以較小的代價(jià)改善了市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境，保留原有的經(jīng)營戶，有助于市場(chǎng)的穩(wěn)定，有利于商戶經(jīng)營觀念與居民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。

第二階段是經(jīng)營模式的超市化，是完成菜市場(chǎng)向超市升級(jí)改造的階段。這一階段的任務(wù)是在第一階段改造的基礎(chǔ)上，利用原有的建筑，完善原有的設(shè)備體系，將經(jīng)營模式升級(jí)為統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價(jià)的超市模式，完成超市化的全面改造。

渦陽縣菜市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是完成上述第一階段的改造，即經(jīng)營環(huán)境超市化。在建立完善的菜市場(chǎng)布局系統(tǒng)的前提下，完成對(duì)渦陽縣城區(qū)菜市場(chǎng)的改造提升。

4 布局優(yōu)化

4.1 菜市場(chǎng)布局優(yōu)化

結(jié)合菜市場(chǎng)相關(guān)規(guī)范要求，并與相關(guān)規(guī)劃銜接，尊重人民群眾實(shí)際訴求，對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化，最終將形成中心菜市場(chǎng)與社區(qū)菜市場(chǎng)共存的菜市場(chǎng)體系。

城區(qū)共規(guī)劃中心菜市場(chǎng)8個(gè)、社區(qū)菜市場(chǎng)12個(gè)，共20個(gè)（其中現(xiàn)狀保留及改造提升中心菜市場(chǎng)2個(gè)，規(guī)劃新建中心菜市場(chǎng)6個(gè)，保留改造提升社區(qū)菜市場(chǎng)4個(gè)，規(guī)劃新建社區(qū)菜市場(chǎng)8個(gè)）包括：

渦北生活區(qū)：閘北路菜市場(chǎng)、席樓菜市場(chǎng)，服務(wù)人口4.3萬人。

城西生活區(qū)：星原菜市場(chǎng)，服務(wù)人口3.9萬人。

經(jīng)開生活區(qū)：樂行佳苑菜市場(chǎng)、興業(yè)路菜市場(chǎng)，服務(wù)人口1.6萬人。

老城西部生活區(qū)：芍香路菜市場(chǎng)，服務(wù)人口2.8萬人。

老城生活區(qū)：西城菜市場(chǎng)、樂行菜市場(chǎng)、向陽菜市場(chǎng)，服務(wù)人口3.4萬人。

紫光大道西生活區(qū)：道源菜市場(chǎng)、站前路菜市場(chǎng)，服務(wù)人口7.9萬人。

政務(wù)中心生活區(qū)：西子路菜市場(chǎng)、王土樓菜市場(chǎng)、新城菜市場(chǎng)，服務(wù)人口5.4萬人。

華都大道西生活區(qū)：華都菜市場(chǎng)、福寧路菜市場(chǎng)，服務(wù)人口7.5萬人。

華都大道東生活區(qū)：旭日菜市場(chǎng)，服務(wù)人口4.4萬人。

西二環(huán)西生活區(qū)；李馬菜市場(chǎng)，服務(wù)人口2.1萬人。

西二環(huán)路東生活區(qū)：向陽大道菜市場(chǎng)，服務(wù)人口3.7萬人。

新站生活區(qū)：錦繡大道菜市場(chǎng)，服務(wù)人口3.0萬人。

在對(duì)菜市場(chǎng)需求量較大的區(qū)域，可采用生鮮超市形式作為補(bǔ)充，生鮮超市可根據(jù)人口規(guī)模、生活消費(fèi)能力及用地開發(fā)情況靈活設(shè)置；服務(wù)半徑基本滿足步行不超過500m。

4.2 配建標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求

4.2.1 服務(wù)半徑與服務(wù)人口

中心菜市場(chǎng)：服務(wù)范圍15分鐘生活圈，服務(wù)半徑（步行距離）800～1000m，服務(wù)人口5～10萬人。

城區(qū)菜市場(chǎng)布局優(yōu)化圖

社區(qū)菜市場(chǎng)：服務(wù)范圍10分鐘生活圈，服務(wù)半徑（步行距離）300～500m，服務(wù)人口1.5～2.5萬人。

4.2.2 建設(shè)規(guī)模

按照菜市場(chǎng)的建筑面積、經(jīng)營面積及經(jīng)營設(shè)施劃分為三個(gè)等級(jí)：

一級(jí)市場(chǎng)：建筑面積不低于3000m的菜市場(chǎng)；重點(diǎn)建設(shè)在周邊條件好、人口密集、且適合補(bǔ)充周邊菜市場(chǎng)功能的區(qū)域，經(jīng)營門類齊全，包含部分特色小吃，并有獨(dú)立的生禽宰殺場(chǎng)所，功能分區(qū)明確，內(nèi)部經(jīng)營、配套設(shè)施完善。

二級(jí)市場(chǎng)：建筑面積大于2000m，小于3000m的菜市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)在周邊條件較好、人口密集的區(qū)域，經(jīng)營門類較齊全，并有生禽宰殺場(chǎng)所，功能分區(qū)明確，內(nèi)部經(jīng)營設(shè)施完善。

三級(jí)市場(chǎng)：建筑面積大于1000m，小于2000m的菜市場(chǎng)，可作為較大菜市場(chǎng)周邊的功能補(bǔ)充的市場(chǎng)。

中心菜市場(chǎng)宜按一、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)模建設(shè)（其中舊城區(qū)中心菜市場(chǎng)以二級(jí)市場(chǎng)為主），社區(qū)菜市場(chǎng)以三級(jí)市場(chǎng)為主，按照標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)的社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)的菜市場(chǎng)建筑面積不小于2000m。

4.2.3 控制指標(biāo)

建筑面積千人指標(biāo)采用140m/千人進(jìn)行控制。獨(dú)立地塊的菜市場(chǎng)，建筑密度宜控制在45%以下，容積率宜控制在0.8～1.2，綠化率宜控制在10%～15%。結(jié)合社區(qū)商業(yè)設(shè)置的菜市場(chǎng)，建筑密度控制在40%以下，容積率控制在1.2～2.0，綠化率不小于10%，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置停車場(chǎng)。新建菜市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。

4.2.4 交通組織

出入口不宜設(shè)置在城市主干道上，與交叉口距離不宜小于50m。周邊道路路寬不宜小于7m，至少設(shè)兩個(gè)車行道出入口，市場(chǎng)出入口處應(yīng)設(shè)置人流集散空間。市場(chǎng)內(nèi)主通道寬度應(yīng)不小于2.5m，次通道寬度應(yīng)不小于1.8m。配建停車位標(biāo)準(zhǔn)為1.0機(jī)動(dòng)車位車位/100m建筑面積，3.0非機(jī)動(dòng)車位車位/100m建筑面積。

4.2.5 配套工程設(shè)施

遵循給排水設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，給水干管管徑不宜小于40mm。污水管道應(yīng)單獨(dú)布置、自成系統(tǒng)，污水管管徑應(yīng)不小于150mm。市場(chǎng)用電容量按 30～50W/m的標(biāo)準(zhǔn)配置。插座采用防濺插座，每個(gè)攤位不宜少于1個(gè)。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)公共廁所，符合公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5 近期改造提升規(guī)劃

根據(jù)城區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)不同的狀況，近期菜市場(chǎng)改造提升實(shí)施一場(chǎng)一策的措施。通過改造提升現(xiàn)有菜市場(chǎng)、規(guī)劃新建菜市場(chǎng)、淘汰露天菜市場(chǎng)、取締“騎路”菜市場(chǎng)等方式，徹底改變城區(qū)菜市場(chǎng)臟、亂、差等現(xiàn)象，全面建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，提升城區(qū)菜市場(chǎng)整體環(huán)境。

經(jīng)改造提升后，城區(qū)規(guī)劃中心菜市場(chǎng)4個(gè)（西城、華都、道源、閘北）、社區(qū)菜市場(chǎng)7個(gè)，合計(jì)11個(gè)。其中改造提升的菜市場(chǎng)2個(gè)（西城菜市場(chǎng)、向陽菜市場(chǎng)），規(guī)劃新建的菜市場(chǎng)5個(gè)（閘北路菜市場(chǎng)、道源菜市場(chǎng)、芍香路菜市場(chǎng)、王土樓菜市場(chǎng)、新城菜市場(chǎng)），現(xiàn)狀保留的菜市場(chǎng)4個(gè)（華都菜市場(chǎng)、樂行佳苑菜市場(chǎng)、李馬菜市場(chǎng)、樂行菜市場(chǎng)），對(duì)現(xiàn)狀馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締。

6 結(jié)語

菜市場(chǎng)規(guī)劃是構(gòu)建和諧社會(huì)，適應(yīng)高品質(zhì)現(xiàn)代化中等城市的建設(shè)要求，滿足城區(qū)人民群眾生活需求，是渦陽縣城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是有效保障居民生活的基本條件，是推進(jìn)渦陽縣商貿(mào)活動(dòng)的有效健康發(fā)展重要內(nèi)容，更是創(chuàng)建宜居渦陽、提高城市形象、增強(qiáng)居民幸福感的民心工程！