王 杰，李 斌

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

黨的十九大報(bào)告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是當(dāng)前政府行政體制改革與職能轉(zhuǎn)型的主要方向。作為政府行政鏈條的末端，基層政府由于直接面向基層群眾，更需要以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府治理與服務(wù)能力建設(shè)，提升基層群眾的滿意度。

一、服務(wù)型政府相關(guān)研究回顧

服務(wù)型政府與西方社會(huì)的“福利國(guó)家”這一概念有著相同語(yǔ)義，都是建立在共同體成員的權(quán)利合法性基礎(chǔ)上，并試圖借助國(guó)家手段保障公民的社會(huì)福利。但與西方社會(huì)遵循“顧客導(dǎo)向”的政府服務(wù)原則不同的是，中國(guó)語(yǔ)境下的服務(wù)型政府建設(shè)始終秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念。因此，服務(wù)型政府“是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。換言之，服務(wù)型政府建設(shè)的核心要義即是從傳統(tǒng)“官本位”向“公民本位”理念的變革，并在此基礎(chǔ)上突出公民的參與地位，構(gòu)建政民之間的良性互動(dòng)關(guān)系。可見(jiàn)，服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要維度，就是通過(guò)引入公民視角，創(chuàng)新公民治理理念，進(jìn)而建立政府與公民之間激勵(lì)耦合的合作制度。此外，也有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)需要通過(guò)健全體制機(jī)制，如總體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、財(cái)政與人事管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及外部壓力機(jī)制，或通過(guò)政府服務(wù)的均等化建設(shè)，激發(fā)社會(huì)多元主體活力，最終在服務(wù)均等化基礎(chǔ)上全面提升公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量。

既有成果對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵、建設(shè)路徑進(jìn)行了較為全面地考察，但多是從宏觀層面展開，缺少對(duì)基層服務(wù)型政府建設(shè)的研究。在現(xiàn)有“委托—代理”的體制框架下，基層政府事實(shí)上是各項(xiàng)行政任務(wù)得以落實(shí)的最終代理人，基層政府的治理與服務(wù)能力高低直接影響著國(guó)家政權(quán)在基層社會(huì)的合法性與有效性資源積累。因此，推動(dòng)基層服務(wù)型政府建設(shè)，不僅是對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的因應(yīng)，更是借助政府治理與服務(wù)能力的改善，實(shí)現(xiàn)提升基層群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度和鞏固國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)等目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告中亦提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出要“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”?？梢?jiàn)，通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)，提高基層社會(huì)治理與服務(wù)能力，正成為社會(huì)治理發(fā)展的主要趨勢(shì)。如何有效利用社會(huì)治理重心下移過(guò)程中攜帶的資源，鞏固和強(qiáng)化基層政府治理與服務(wù)能力，推動(dòng)基層服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，則仍處于實(shí)踐探索中，而其正構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)有效銜接的關(guān)鍵。有鑒于此，以H市基層服務(wù)型政府建設(shè)為案例，對(duì)H市在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)過(guò)程中加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與歸納，分析其中蘊(yùn)含的實(shí)踐邏輯。

二、H市基層政府的治理與服務(wù)困境

H市是A省省會(huì)城市，位于A省中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也長(zhǎng)期居于省內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位。近些年來(lái)，在A省政府和H市政府的共同努力下，A省形成了以H市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射圈，通過(guò)發(fā)揮H市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于H市上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的擴(kuò)大，同時(shí)也吸引了大量周邊城市與本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力前來(lái)務(wù)工。勞動(dòng)力數(shù)量的增加給H市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的人口紅利，但也給現(xiàn)有城市治理體系帶來(lái)巨大壓力。一方面，面對(duì)勞動(dòng)人口的大量涌入讓城市人口的流動(dòng)性與異質(zhì)性增強(qiáng)的現(xiàn)狀，H市政府面臨著如何將上述人群納入現(xiàn)有治理秩序內(nèi)的挑戰(zhàn)；另一方面，城市居住人口的增加也造成現(xiàn)有城市公共服務(wù)資源的供給緊張，如何協(xié)調(diào)原居民與外來(lái)人口的公共服務(wù)資源配置不平衡問(wèn)題以及滿足二者對(duì)城市公共服務(wù)更高質(zhì)量的要求也成為H市政府的城市治理難題。需要指出的是，不論是原居民還是外來(lái)人口都將城市社區(qū)作為居住與生活場(chǎng)所，因此基層政府實(shí)際上直接承擔(dān)著化解上述城市治理難題的主要責(zé)任。但基層政府行政資源匱乏、科層體制弊端等問(wèn)題也在一定程度上制約了自身的社會(huì)治理與服務(wù)能力完善，難以有效應(yīng)對(duì)上述城市治理難題。概括而言，H市基層服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中主要存在以下難題：

一是行政資源的匱乏。建設(shè)服務(wù)型政府的基本含義即在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給必然涉及供給成本和成本來(lái)源等問(wèn)題。按照周黎安所提出的“行政發(fā)包制”模型，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置在縱向?qū)用娉尸F(xiàn)“上下對(duì)口、左右對(duì)齊”特征，而基層政府作為行政發(fā)包層級(jí)中的最后一環(huán)，事實(shí)上扮演著落實(shí)各項(xiàng)行政任務(wù)的執(zhí)行者角色。然而，這種縱向的行政發(fā)包體制也存在難以克服的問(wèn)題，其中最為顯著的即是發(fā)包過(guò)程中“事權(quán)”下沉與“財(cái)力”配套之間的張力，如FH社區(qū)某街道辦事處被要求協(xié)助上級(jí)行政部門處理轄區(qū)因城建造成的亂倒渣土、亂搭亂建等問(wèn)題，但并未給予相應(yīng)的配套資源保障。該街道辦事處最終通過(guò)拆解其他項(xiàng)目資金的方式完成上級(jí)行政部門交辦的行政任務(wù)。行政資源不足造成“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)狀，制約了基層政府行政自主性空間建構(gòu)，成為鞏固和提高基層政府治理與服務(wù)能力的重要掣肘。

二是政府行政科層治理體制弊端的存在。就H市基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況看，由于“條塊分割”造成的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)仍可見(jiàn)于部分職能部門。比如，LY鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置即具有顯著的行政邊界，轄區(qū)內(nèi)的司法所和派出所是縣級(jí)司法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，仍采取垂直管理模式，由上述對(duì)應(yīng)的縣級(jí)機(jī)關(guān)管理，其執(zhí)法權(quán)也停留在縣級(jí)機(jī)關(guān)。因此，這類派出機(jī)構(gòu)往往與遵循屬地管理原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門之間存在信息壁壘、溝通不順等問(wèn)題。而這種行政邊界明顯的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的一個(gè)重要影響，即是造成基層政府不同職能部門之間“碎片化”的治理狀態(tài)。換言之，政府行政科層的體制壁壘，制約著不同職能部門之間信息共享機(jī)制的建立，也就難以基于信息共享建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，增加基層服務(wù)型政府建設(shè)的行政與服務(wù)成本。因此，如何改革現(xiàn)有行政體制，克服基層政府行政科層治理的體制弊端，是H市推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要方面。

三是公共服務(wù)供給決策中的公民參與性不高。建設(shè)服務(wù)型政府不僅需要遵循“以人為本”“執(zhí)政為民”的治理理念，更需要突出公民在公共服務(wù)決策中的主體性地位。然而，就現(xiàn)階段基層政府的考評(píng)機(jī)制看，以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。而目標(biāo)管理責(zé)任制則讓H市基層政府在公共服務(wù)供給決策中更加關(guān)注自上而下制定的數(shù)字考核指標(biāo)，如鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心(站)的建設(shè)數(shù)量、月度辦結(jié)事項(xiàng)數(shù)量等，人民群眾在這一過(guò)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，與建設(shè)服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的突出公民主體性地位這一要義相悖。因而公共服務(wù)供給決策中的公民參與性欠缺造成對(duì)H市基層政府建設(shè)服務(wù)型政府的效度和社會(huì)回應(yīng)性的減損，難以聚焦于人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。

上述問(wèn)題的存在給H市基層政府的治理與服務(wù)能力帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。而基層社會(huì)作為各種利益矛盾交織的治理場(chǎng)域，作為人民群眾的生活場(chǎng)所，其能否實(shí)現(xiàn)治理的穩(wěn)定性與有序性直接關(guān)乎整個(gè)社會(huì)與國(guó)家治理基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此，H市基層政府在黨的十九大提出推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)這一政策背景下及時(shí)調(diào)整策略，以“兩服務(wù)、兩提升”(服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，提升政府服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力)為依據(jù)，聚焦于人民滿意的基層服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新基層政府服務(wù)能力建設(shè)路徑，并取得了優(yōu)異成績(jī)。

三、H市基層服務(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)是黨和政府對(duì)當(dāng)前基層治理形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷后作出的重要決策，其目的在于將社會(huì)治理的重心下移到基層社會(huì)，把基層治理視為完善社會(huì)與國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程，通過(guò)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)構(gòu)筑宏觀層面的國(guó)家治理體系。因而基層政府作為社會(huì)治理重心下沉的重要組織載體，其治理水平與服務(wù)能力直接影響著社會(huì)治理體系的完善，具有全局性的重要意義。

在黨的十九大提出社會(huì)治理重心下移的政策后，H市基層政府在以“兩服務(wù)、兩提升”的理念指導(dǎo)下，把城市治理重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，并通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提升基層政府治理與服務(wù)能力，進(jìn)而推進(jìn)人民滿意的基層服務(wù)型政府建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，H市推動(dòng)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)銜接的創(chuàng)新與改革經(jīng)驗(yàn)可概括為“核心—關(guān)鍵—基礎(chǔ)—目標(biāo)”，即以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)基層政府服務(wù)能力建設(shè)；以行管理下移為關(guān)鍵，推進(jìn)基層政府行政體制改革；以資源下移為基礎(chǔ)，夯實(shí)基層政府服務(wù)能力建設(shè)基礎(chǔ)；以服務(wù)下移為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)見(jiàn)圖1。

圖1 社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)關(guān)系

(一)核心：黨建引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這表明基層黨組織是鞏固和完善基層治理體系的核心，也就意味著需要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)來(lái)引領(lǐng)基層社會(huì)治理。因此，基層黨組織事實(shí)上是理解和把握當(dāng)前基層社會(huì)治理的重要邏輯起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)有效銜接的核心。面對(duì)城市外來(lái)人口的大量涌入以及新社區(qū)和新組織數(shù)量急劇增加等狀況，H市充分發(fā)揮了政黨在化解基層社會(huì)治理難題和推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的核心作用。一方面，在政府層面，H市通過(guò)成立政府服務(wù)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)社會(huì)治理重心下移帶來(lái)的治理資源，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》文件和制定具體實(shí)施計(jì)劃，逐步推動(dòng)基層政府治理與服務(wù)能力建設(shè)，另一方面，在社會(huì)層面，H市也充分發(fā)揮了基層黨組織在引領(lǐng)社會(huì)治理共同體構(gòu)建中的核心作用。具體來(lái)說(shuō)，即按照“社區(qū)建黨委、小組建支部、樓棟建小組”的組織原則，織密政黨在城鄉(xiāng)社區(qū)中的組織網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎狱h組織能夠深度嵌入基層社會(huì)。而在這基礎(chǔ)上，H市又通過(guò)健全居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制等，將社會(huì)多元主體納入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治體系中，形成“軸心—外圍”的“黨建+”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多元主體的有效整合，最終構(gòu)建政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政與社會(huì)自治有機(jī)協(xié)調(diào)的社會(huì)治理共同體，共同推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。

(二)關(guān)鍵：管理下移

管理下移是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)的一個(gè)重要維度。借助下移的管理權(quán)限，基層政府不僅可以獲得行政自主性空間，更能夠在此基礎(chǔ)上推動(dòng)政府體制的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分的“再造”，進(jìn)而契合政府治理與服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)際需求。綜觀H市的改革實(shí)踐，其主要從兩個(gè)層面推進(jìn)：第一，在縱向上通過(guò)頒布權(quán)責(zé)清單，劃清政府職責(zé)權(quán)限，規(guī)范不同層級(jí)政府以及政府與社會(huì)之間的行政邊界。比如，BH區(qū)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村(居)委會(huì)和權(quán)責(zé)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)下目錄清單等，就有效規(guī)范了基層政府行政權(quán)力運(yùn)行的邊界，確保權(quán)力運(yùn)作始終處于制度化軌道中。第二，在橫向?qū)用嬗苫鶎狱h委整合政府職能部門，推進(jìn)大部制改革即整合多個(gè)職能部門的職責(zé)，設(shè)置綜合管理部門。如針對(duì)農(nóng)業(yè)和旅游的需要，DW鎮(zhèn)黨委通過(guò)整合政府農(nóng)業(yè)和旅游管理職能成立了農(nóng)旅辦；針對(duì)推進(jìn)技術(shù)治理的需要，通過(guò)整合市容所、城管辦和環(huán)保辦等多個(gè)職能部門成立了綜管辦。綜合管理部門的設(shè)置，可以有效破除以往政府行政科層體制造成的壁壘，進(jìn)而在整合不同職能部門基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息、執(zhí)法權(quán)等資源的共享，推動(dòng)跨部門聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制的形成。而BH區(qū)政府采取的“1+2+N”即“黨組織+公安和城管+網(wǎng)格員” 模式，就是由黨組織通過(guò)整合轄區(qū)公安和城管以及網(wǎng)格員力量綜合設(shè)置網(wǎng)格辦的體現(xiàn)。網(wǎng)格辦的成立，能夠有效解決城管、公安部門因執(zhí)法權(quán)有限造成的社會(huì)秩序管理困難問(wèn)題，也有助于化解城管、公安部門之間權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的推諉難題，進(jìn)而破解基層政府的“碎片化”治理困境。

(三)基礎(chǔ)：資源下移

如何保障基層政府治理與服務(wù)所需的資源，不僅是推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)需要解決的重要問(wèn)題，也構(gòu)成了理解推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)的另一維度。一方面，H市通過(guò)創(chuàng)建“社區(qū)發(fā)展公益金”“社區(qū)協(xié)同治理基金”，保證基層政府擁有充足的財(cái)政資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，為居民提供更加專業(yè)化、多元化的社會(huì)服務(wù)。此外，為保證社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量，H市還在縣(區(qū))層面每年投入800萬(wàn)元開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，比如BH區(qū)在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社團(tuán)運(yùn)作”的服務(wù)模式下，分別建立了9個(gè)社會(huì)組織孵化基地，培育了1 200余個(gè)社會(huì)組織和90余個(gè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，而其中的“人在暖途”困境家庭救助服務(wù)項(xiàng)目就是通過(guò)對(duì)困境家庭采取資金救助、服務(wù)救助、心理輔導(dǎo)與支持等措施，在保障處于困境中的成員基本生活的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行謀生技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們逐漸走出困境。另一方面，H市還通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)基層服務(wù)型政府建設(shè)人才資源基礎(chǔ)，具體涵蓋以下三個(gè)方面：首先，推動(dòng)基層工作的干部隊(duì)伍建設(shè)。比如DW鎮(zhèn)通過(guò)出臺(tái)《加強(qiáng)村(社區(qū))書記專職化管理的暫行辦法》，在全鎮(zhèn)范圍施行統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，保證村(社區(qū))書記、主任等干部與編制內(nèi)工作人員享有同等薪酬。此外，DW鎮(zhèn)還通過(guò)建立“農(nóng)村社區(qū)治理學(xué)院”“老書記工作室”等，實(shí)現(xiàn)以“師傅帶徒弟”的方式培訓(xùn)村(社區(qū))書記、主任等干部，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和能力。其次，推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍是提升基層治理與服務(wù)水平不可或缺的重要組成部分，因此，BH區(qū)通過(guò)實(shí)施“海星計(jì)劃”，在全區(qū)孵化了11個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建成50余個(gè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上培訓(xùn)本土化社會(huì)工作人才的目標(biāo)。最后，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，BH區(qū)以此為紐帶在全區(qū)推動(dòng)志愿服務(wù)聯(lián)盟和志愿服務(wù)站的成立，引導(dǎo)建立了一支專業(yè)化與高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍。比如，通過(guò)其中的“愛(ài)心銀行”項(xiàng)目，BH區(qū)在社區(qū)層面有效建立了志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄和回饋制度，即對(duì)志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、積分、星級(jí)等進(jìn)行記錄并表彰獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的志愿者加入服務(wù)隊(duì)伍中。

(四)目標(biāo)：服務(wù)下移

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，關(guān)鍵正在于將“以人民為中心”的發(fā)展理念貫徹到政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的各個(gè)方面，最終在服務(wù)群眾過(guò)程中增強(qiáng)其對(duì)政府服務(wù)的滿意度。因此，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)的第三個(gè)維度，即是通過(guò)將服務(wù)重心下沉到基層政府，讓基層群眾更切實(shí)地享有基層政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。一方面，H市在全市范圍推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”線上服務(wù)平臺(tái)、“黨群365”“社區(qū)綜合服務(wù)中心”等線下服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，最大限度便利基層群眾辦事渠道，減少等待時(shí)間和降低辦事成本。此外，諸如DW鎮(zhèn)、FH鎮(zhèn)等還建成了“金牌店小二”審批代辦中心、社區(qū)和睦鄰兩級(jí)中心，形成了個(gè)性化服務(wù)功能的設(shè)置，即將全鎮(zhèn)劃分為若干區(qū)域，在不同區(qū)域分別建立服務(wù)中心，進(jìn)而提供更契合區(qū)域?qū)嶋H需求的服務(wù)功能。另一方面，H市也通過(guò)健全基層群眾自治體系，為基層群眾參與基層公共事務(wù)治理提供便利性支持條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我教育、自我服務(wù)與自我管理。比如，SS區(qū)F街道就借助社區(qū)自治機(jī)制有效處理了小區(qū)規(guī)模過(guò)度膨脹、物業(yè)管理不夠規(guī)范等引起的小規(guī)模群體性事件，并進(jìn)一步通過(guò)制度機(jī)制賦能小區(qū)支部書記、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，使其能夠通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)治理溝通機(jī)制和業(yè)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制等參與到小區(qū)治理中，進(jìn)而構(gòu)建以黨組織為核心的社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與社區(qū)自治的有效銜接。而基層群眾參與到社區(qū)治理中，不僅可以突出基層群眾在基層治理與服務(wù)中的主體性地位，培育其公共理性與公共精神和鍛煉自治能力，還可以通過(guò)治理共同體的構(gòu)建，全面提升基層治理的有效性，讓基層服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)更為順暢，并降低基層政府治理與服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵式提升。

在上述“核心—關(guān)鍵—基礎(chǔ)—目標(biāo)”的改革和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)下，H市在2019年A省民政廳組織的政府服務(wù)能力評(píng)估中參評(píng)的幾個(gè)基層政府均取得了排名前五的優(yōu)異成績(jī)，其中BH區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成為A省優(yōu)秀社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新案例。由此可見(jiàn)，H市的創(chuàng)新舉措是較為成功的實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)銜接的探索。

四、結(jié)論與討論

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明，人民群眾在基本物質(zhì)需求得到滿足的情況下更加注重精神層面需求的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化則對(duì)政府的治理與服務(wù)能力提出了更高要求，即政府不僅需要致力于基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，更要注重在此過(guò)程中提高公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化和專業(yè)化服務(wù)需求。因此，作為國(guó)家基層政權(quán)的基層政府，更需要以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，不斷提升自身治理與服務(wù)能力，推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。而另一端，作為黨和政府在全局層面做出的重大政策，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)正成為現(xiàn)階段社會(huì)治理發(fā)展的主要走向。那么，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)的有效銜接，即在社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)這一背景下借助其攜帶的資源推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而提高基層政府治理與服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平，則構(gòu)成了基層服務(wù)型政府建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。

基于H市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，二者得以有效銜接的核心正在于發(fā)揮政黨的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)功能，關(guān)鍵是借助管理下移帶來(lái)的行政自主性空間推進(jìn)行政體制改革，基礎(chǔ)則是通過(guò)資源下移加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的資源保障，最終在服務(wù)下移的目標(biāo)指引下，全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不過(guò)，未來(lái)在社會(huì)治理重心下移背景下推進(jìn)基層服務(wù)型政府也需要把握如下兩個(gè)重要方面：

其一，要構(gòu)建基于人民滿意的政府行為導(dǎo)向，將人民滿意度納入基層服務(wù)型政府建設(shè)的考核指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建人民滿意的基層服務(wù)型政府應(yīng)涵蓋以下三重維度：一是突出人民群眾的主體性地位,二是更加積極地回應(yīng)人民群眾的服務(wù)需求,三是增強(qiáng)人民群眾的獲得感。因此，在未來(lái)的基層服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，要著重把人民滿意度納入現(xiàn)有考核指標(biāo)中，不斷健全政府考評(píng)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民滿意的基層服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。其二，要有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)治理的優(yōu)勢(shì)效能。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、APP等現(xiàn)代技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市信息的共享、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移與基層社會(huì)的精準(zhǔn)對(duì)接，也可以讓基層政府及時(shí)了解居民服務(wù)需求以及城市各種突發(fā)公共事件，提高基層政府治理與服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。因此在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移與基層服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)銜接過(guò)程中要充分借助技術(shù)手段，避免社會(huì)治理重心的粗放式下移和流于形式，讓社會(huì)治理重心下移能夠有效與基層服務(wù)型政府建設(shè)的各個(gè)方面有效契合，提高基層政府的治理與服務(wù)質(zhì)量。

總而言之，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到基層社會(huì)與基層服務(wù)型政府建設(shè)事實(shí)上呈現(xiàn)出“一體兩面”的實(shí)踐特征，其目的均在于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而讓基層群眾享有更高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，全面提升基層群眾對(duì)政府的滿意度。因此，在未來(lái)的基層服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，不僅要最大限度地利用社會(huì)治理重心下移攜帶的管理、資源和服務(wù)等條件支撐，更需要因地制宜地推進(jìn)基層政府治理與服務(wù)能力的提升，為基層群眾提供更加契合實(shí)際需求的政府服務(wù)。