劉 琨 張 華 趙亞琴

1) 揚(yáng)州市地震臺網(wǎng)中心，江蘇揚(yáng)州 225009

2) 揚(yáng)州市平山地震臺，江蘇揚(yáng)州 225009

引言

市、縣地震臺網(wǎng)是全國地震臺網(wǎng)的重要組成部分，是市、縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要業(yè)務(wù)載體。作為全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)的法定組成部分，各市、縣地震部門實(shí)際建設(shè)運(yùn)行了相當(dāng)數(shù)量的地震臺站（網(wǎng)）。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》，全國共有市、縣級地震臺站1 355 個，占同期全國地震臺站數(shù)的64.9%，市、縣地震臺網(wǎng)接受本級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)管理。因此，市、縣地震臺網(wǎng)的發(fā)展有較大的自主性，如江蘇省全部地級以上城市都成立了地震臺網(wǎng)，但工作發(fā)展特色各異。近年來對市、縣防震減災(zāi)工作，包括市、縣地震臺網(wǎng)工作發(fā)展的研究不多。已知的研究中有學(xué)者專家從省屬地震臺站的專業(yè)工作能力和市、縣防震減災(zāi)工作的結(jié)合上進(jìn)行了有益的探索[1-2]；也有從防震減災(zāi)能力評價評估的角度對市、縣進(jìn)行調(diào)查評估并提出了一些工作建議[3-4]。從基層視角對市、縣地震臺網(wǎng)工作中存在影響發(fā)展所面臨的問題，怎樣適應(yīng)新時代行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和發(fā)揮公益服務(wù)屬性的實(shí)際需求，以及在地方防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中起到作用等方面的研究較少。

大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力提高全社會防震減災(zāi)綜合能力，不斷滿足人民對包括地震安全需求在內(nèi)的美好生活的向往[5]。新時代防震減災(zāi)事業(yè)的責(zé)任在肩，改革發(fā)展總的架構(gòu)已經(jīng)布局，新建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)并相繼實(shí)施。與此同時2019 年3 月涉及市、縣地震部門的機(jī)構(gòu)改革也在省級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下基本完成改革任務(wù)。市、縣地震臺網(wǎng)也伴隨機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，面臨著行業(yè)現(xiàn)代化升級和政事改革帶來的雙重挑戰(zhàn)。本文以揚(yáng)州市地震臺網(wǎng)中心（下稱“揚(yáng)州臺網(wǎng)” ）為例，新一輪機(jī)構(gòu)改革打破了揚(yáng)州臺網(wǎng)原有工作組織框架，原與揚(yáng)州市地震局混崗混編辦公的揚(yáng)州臺網(wǎng)成立獨(dú)立法人運(yùn)作。揚(yáng)州臺網(wǎng)在改革中暴露出思想、機(jī)構(gòu)、方式等方面存在影響發(fā)展的問題。本文通過總結(jié)揚(yáng)州臺網(wǎng)的歷史工作經(jīng)驗(yàn)得失，聯(lián)系機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位發(fā)展以及防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出的新時代任務(wù)要求，客觀分析存在的問題，提出改進(jìn)工作和解決問題的思路建議，希望有助于提升市、縣地震臺網(wǎng)的工作能力，促進(jìn)新時代市、縣防震減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

1 揚(yáng)州臺網(wǎng)情況和改革概況

揚(yáng)州臺網(wǎng)最早可追溯至1979 年成立的揚(yáng)州市平山地震臺，2004 年成立揚(yáng)州市地震臺網(wǎng)中心與揚(yáng)州市平山地震臺合署辦公。2019 年3 月市、縣機(jī)構(gòu)改革前揚(yáng)州臺網(wǎng)是揚(yáng)州市地震局局屬事業(yè)單位，改革后隨揚(yáng)州市地震局整體劃入揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市地震局牌子），揚(yáng)州臺網(wǎng)調(diào)整為揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局屬事業(yè)單位，接受市住建局的行政管理。本次改革后揚(yáng)州市地震臺網(wǎng)中心（平山地震臺）按照改革要求成立獨(dú)立事業(yè)單位法人，脫離機(jī)關(guān)獨(dú)立運(yùn)作，原來分散在揚(yáng)州市地震局各處室的揚(yáng)州臺網(wǎng)人員不再與局機(jī)關(guān)處室混編混崗辦公，全部揚(yáng)州臺網(wǎng)人員實(shí)現(xiàn)集中辦公，負(fù)責(zé)揚(yáng)州市范圍內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)工作。本次改革前后揚(yáng)州臺網(wǎng)的情況變化較大，涉及機(jī)構(gòu)法人、財務(wù)、人事等（表1）。

表1 揚(yáng)州臺網(wǎng)機(jī)構(gòu)改革前后變動情況Table 1 Changes before and after the reform of Yangzhou Earthquake Networks Center

2 優(yōu)勢和問題

2.1 工作的優(yōu)勢

2.1.1 法律、政策有保障、工作有要求

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)為市、縣地震臺網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展提供了法律法規(guī)的保障。近年中國地震局黨組研究出臺的《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035 年）》、《地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計方案》和《中國地震局黨組關(guān)于推進(jìn)地震臺站改革的指導(dǎo)意見》為地震臺站（網(wǎng)）的發(fā)展，提供了政策頂層設(shè)計，提出了具體任務(wù)、目標(biāo)，要求市、縣級地震部門，尤其是地震臺網(wǎng)要夯實(shí)基礎(chǔ)，做好轄區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報工作。

2.1.2 揚(yáng)州市存在發(fā)生較大地震的風(fēng)險

揚(yáng)州市已知從地質(zhì)條件、歷史地震活動和地震動參數(shù)3 方面都存在發(fā)生較大地震的風(fēng)險。以大地構(gòu)造單位劃分，揚(yáng)州市位于下?lián)P子斷塊內(nèi)，其中揚(yáng)州市周邊重要斷裂有：郯廬斷裂、淮陰響水口斷裂、茅山斷裂，1970 年以來都曾發(fā)生過有感地震。揚(yáng)州市區(qū)域內(nèi)主要斷裂有：甘泉山—小紀(jì)斷裂、鳳凰河斷裂、蔣王斷裂、雙橋斷裂等，都有多期活動的證據(jù)。

江蘇省歷史最大地震活動也發(fā)生在揚(yáng)州，為1624 年2 月10 日下午6.0 級地震。建國以來揚(yáng)州市境內(nèi)最大地震為2012 年高郵寶應(yīng)4.9 級地震。而根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306—2015）》，揚(yáng)州市市轄區(qū)是江蘇省沿江城市中地震動峰值加速度唯一達(dá)到0.15g的區(qū)域。

2.1.3 豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)

機(jī)構(gòu)改革前揚(yáng)州臺網(wǎng)與揚(yáng)州市地震局機(jī)關(guān)處室混編混崗的工作模式，經(jīng)過多年的運(yùn)作磨合使得揚(yáng)州臺網(wǎng)人員熟悉行政管理工作的要求，了解臺網(wǎng)業(yè)務(wù)工作與行政管理工作間存在的問題。揚(yáng)州臺網(wǎng)近年參與的一些重大活動中，既貢獻(xiàn)了技術(shù)建議也身體力行參與其中。如2012 年高郵寶應(yīng)4.9 級地震后的地震監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查、謠言處置等；防震減災(zāi)規(guī)劃的具體擬編和落實(shí)執(zhí)行；各類地震應(yīng)急演練的策劃、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。揚(yáng)州市下轄的縣、市也積累了各自的優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，其中高郵市多年來與高郵地震臺不斷探索磨合，抓牢機(jī)遇形成的區(qū)縣地震局與專業(yè)地震臺站的優(yōu)勢互補(bǔ)，防震減災(zāi)三大體系融合發(fā)展的模式，使得高郵市的防震減災(zāi)工作全方位走在全國前列。儀征市地震局及其下屬儀征銅山地震臺的建設(shè)發(fā)展也在全省市、縣地震臺站中成績斐然。

2.1.4 相對完善的工作基礎(chǔ)

經(jīng)過40 年的發(fā)展，揚(yáng)州臺網(wǎng)已經(jīng)從最初的單一臺站開展監(jiān)測工作，發(fā)展成為擁有7 名專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)（不含省屬臺站）的6 個臺（點(diǎn)）測震、強(qiáng)震、流體、電磁波等觀測數(shù)據(jù)的分析處理，以及負(fù)責(zé)處置全市范圍內(nèi)宏微觀異?，F(xiàn)象的地方綜合性地震監(jiān)測臺網(wǎng)。

2.2 存在的問題

2019 年機(jī)構(gòu)改革后，按照政事分開的要求，揚(yáng)州臺網(wǎng)完成了獨(dú)立法人設(shè)置并單獨(dú)運(yùn)行，接受揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的行政管理。承擔(dān)了原揚(yáng)州市地震局地震監(jiān)測預(yù)報方面的技術(shù)工作。如何開展新機(jī)構(gòu)框架下的地震臺網(wǎng)工作，做好相關(guān)工作，助力地方防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)步。通過實(shí)踐磨合和剖析反思，認(rèn)為揚(yáng)州臺網(wǎng)在功能定位、業(yè)務(wù)能力和對改革發(fā)展的認(rèn)識等方面都存在影響地震臺網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。

2.2.1 功能定位不清

包括揚(yáng)州臺網(wǎng)在內(nèi)的市、縣地震臺網(wǎng)自成立以來為探索地震科學(xué)，爭取作出有效預(yù)測預(yù)報意見做著不懈的努力并曾取得過一定的成績。但隨著地震科學(xué)的發(fā)展，地震監(jiān)測預(yù)報工作對科學(xué)技術(shù)的要求已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)分析為主轉(zhuǎn)向數(shù)值物理的拓展。市、縣地震臺網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)能力，已經(jīng)落后于當(dāng)前地震科學(xué)的進(jìn)展水平，同時市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生破壞性地震概率偏小和難以準(zhǔn)確預(yù)測的現(xiàn)實(shí)，使得市、縣地震部門對地震臺網(wǎng)的發(fā)展逐漸失去了動力，靠破壞性地震促進(jìn)發(fā)展的特征明顯。揚(yáng)州臺網(wǎng)近年的發(fā)展就與2012 年高郵寶應(yīng)4.9 級地震的發(fā)生有密切的聯(lián)系。同時近年來地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展迅速，包括揚(yáng)州市在內(nèi)的一些市、縣還將應(yīng)急、震防等領(lǐng)域的項(xiàng)目性工作、技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行輔助工作都?xì)w至所轄地震臺網(wǎng)承擔(dān)。市、縣地震臺網(wǎng)在不明確增加機(jī)構(gòu)職能和編制的條件下，既要做好地震監(jiān)測本職工作，又要完成其他工作，實(shí)際工作過程中難免有互相影響的情況發(fā)生，逐漸造成了市、縣地震臺網(wǎng)的監(jiān)測預(yù)報工作基本功不扎實(shí)，作為事業(yè)單位應(yīng)具有的公益服務(wù)功能和輔助保障功能綜合效益不佳，工作業(yè)績顯性度低的兩難局面，使得市、縣地震臺網(wǎng)的功能定位逐漸模糊，整體發(fā)展過程緩慢。

2.2.2 臺網(wǎng)工作效率低

早期社會發(fā)展水平較低的年代，市、縣地震臺網(wǎng)的建設(shè)多數(shù)依托國家和省地震局的規(guī)劃布局進(jìn)行，接受省地震局的技術(shù)指導(dǎo)，日常管理由地方承擔(dān)，整體業(yè)務(wù)水平和工作效率向?qū)I(yè)地震臺站看齊。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和對地震災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識的提高，市、縣人民政府也逐步加密建設(shè)各自的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，促進(jìn)了市、縣地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的完善，但問題也隨之而來，問題一直存在并逐漸影響臺網(wǎng)的工作效率。問題歸納起來，主要有3 個方面：①監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不科學(xué)、管理不到位。市、縣地震臺網(wǎng)部分儀器的選型和選址不符合現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范。部分儀器由于觀測環(huán)境改變，已不適合繼續(xù)觀測。還有一些儀器老化嚴(yán)重，已經(jīng)無法得到維修保障，觀測產(chǎn)出的數(shù)據(jù)達(dá)不到觀測標(biāo)準(zhǔn)要求，用于分析的信度較低。②臺網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理效率低。近年來，市、縣地震臺網(wǎng)對所轄觀測儀器逐步進(jìn)行了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化升級改造，分析和存儲方式發(fā)生巨大改變，同時仍有部分儀器仍以模擬形式觀測，數(shù)據(jù)需人工傳遞。而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析處理方法、軟件應(yīng)用和相關(guān)保障，與市、縣地震臺網(wǎng)實(shí)際工作“一崗多能”的要求間存在應(yīng)用資源和實(shí)際需求的錯配，造成工作效率大打折扣。而新儀器、新方法缺少行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會，培訓(xùn)形式單一[6]，在實(shí)踐中遇到問題又難以及時得到專家的指導(dǎo)和糾正，綜上就使得市、縣地震臺網(wǎng)工作技能掌握難到位，實(shí)際降低了市、縣地震臺網(wǎng)的工作效率。③市、縣地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)基本功不扎實(shí)。不熟悉本地各類儀器的觀測特征特性，對歷史觀測中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、異常情況判斷、與地震活動關(guān)系的總結(jié)歸納膚淺，遇到技術(shù)問題過度依賴上級地震部門的意見，忽視當(dāng)時本地的具體情況。上述3 方面的問題疊加，互相影響，造成了目前市、縣地震臺網(wǎng)觀測有用產(chǎn)出低、分析處理效率低、科學(xué)應(yīng)用研究水平低的現(xiàn)狀。

2.2.3 對改革發(fā)展的認(rèn)識不足

2019 年市、縣機(jī)構(gòu)改革以來，事業(yè)單位改革作為改革的一部分，已經(jīng)發(fā)生了物理巨變。改革帶來了新的運(yùn)行模式，面對防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和事業(yè)單位改革發(fā)展要求，揚(yáng)州臺網(wǎng)對改革發(fā)展的任務(wù)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)并不十分清楚。對市、縣地震臺網(wǎng)與地方防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在新構(gòu)建的綜合性、全災(zāi)種、全流程的應(yīng)急管理體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，缺乏從個體到整體，局部到全局的認(rèn)識。雖然機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)使揚(yáng)州臺網(wǎng)脫離機(jī)關(guān)獨(dú)立法人運(yùn)作，但在思想上和運(yùn)作模式上還留有政事不分的濃重印記，對事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)認(rèn)識模糊，具體到工作中還沒有做好依法向社會發(fā)揮公益效益和輔助政府部門決策的應(yīng)用準(zhǔn)備，缺乏促進(jìn)揚(yáng)州臺網(wǎng)工作提質(zhì)增效的管理機(jī)制和科學(xué)評價方法。

3 主要工作建議

改革將揚(yáng)州臺網(wǎng)功能定位、技能水平和思想認(rèn)識上的問題暴露出來，這些問題源于長期工作過程中具體問題的積累，不僅存在于揚(yáng)州臺網(wǎng)中，在其他市、縣地震臺網(wǎng)中也以不同的表現(xiàn)形式存在。雖然市、縣地震臺網(wǎng)的工作存在上述問題，但作為全國地震觀測網(wǎng)絡(luò)的組成部分，也要認(rèn)識到市、縣地震臺網(wǎng)存在和發(fā)展的必然優(yōu)勢和改革的緊迫性。近年各地涌現(xiàn)的先進(jìn)市、縣發(fā)展和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已表明，市、縣地震臺網(wǎng)的工作要融入到地方社會安全和行業(yè)工作安全中去，遵循好“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”重要思想的指導(dǎo)，圍繞新時代目標(biāo)方向和解決市、縣地震臺網(wǎng)實(shí)際問題，從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、提升專業(yè)技能、維系協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)新工作方式幾個角度提出思考和建議。

3.1 統(tǒng)一思想、凝聚共識

要清醒認(rèn)識改革是為了更好地發(fā)展，本次改革過程中創(chuàng)新的國家應(yīng)急體系，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件，包括地震災(zāi)害要做到“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的整體性和系統(tǒng)性防治。市、縣地震臺網(wǎng)作為地震活動和地球物理現(xiàn)象的監(jiān)測單位是監(jiān)視地方地震活動的前哨站。機(jī)構(gòu)改革后市、縣地震部門的工作組織機(jī)制發(fā)生了巨變，市、縣地震臺網(wǎng)要順應(yīng)改革要求，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的講話精神和中央的戰(zhàn)略部署上來。牢固樹立憂患意識和底線意識，充分認(rèn)識到市、縣防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)量的地震監(jiān)測預(yù)報工作，市、縣地震臺網(wǎng)是高質(zhì)量地震監(jiān)測預(yù)報工作的基本單元，同時也是防震減災(zāi)工作在基層防線的重要環(huán)節(jié)。市、縣地震臺網(wǎng)要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，堅決服從改革大局，以統(tǒng)一的思想定位好市、縣地震臺網(wǎng)在機(jī)構(gòu)改革后的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，圍繞中國地震局關(guān)于防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，地震監(jiān)測預(yù)報工作改革的目標(biāo)任務(wù)，在省地震局的中觀指導(dǎo)下，著眼市情、縣情謀劃并實(shí)踐好目標(biāo)任務(wù)在本地的具體創(chuàng)新實(shí)踐。要認(rèn)識到改革不是一蹴而就， “優(yōu)化、協(xié)同、高效”的實(shí)現(xiàn)還需要工作的不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累，過程會遇到許多未知的困難，但可以通過實(shí)踐解決困難，以量變推動質(zhì)變。

3.2 執(zhí)行好國家任務(wù)“一般性”， 發(fā)揮地方工作“特殊性”

改革以來，揚(yáng)州市已經(jīng)或即將實(shí)施的國、省地震監(jiān)測項(xiàng)目，包括“一帶一路”項(xiàng)目、烈度速報與預(yù)警項(xiàng)目，同時地震災(zāi)害防治工程、防震減災(zāi)十四五規(guī)劃也已經(jīng)進(jìn)入新階段，規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)過程，以及建成后對市、縣的作用和市、縣地震臺網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的工作，都有具體的新任務(wù)和新要求，同時也極具新挑戰(zhàn)。承擔(dān)具體建設(shè)和相關(guān)運(yùn)行任務(wù)的市、縣地震臺網(wǎng)要堅定政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)識到國、省地震監(jiān)測項(xiàng)目在全國地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的重要地位，市、縣地震臺網(wǎng)參與建設(shè)和運(yùn)行的項(xiàng)目要確保達(dá)到項(xiàng)目一般性要求。同時不排斥地方的特殊性，不同市、縣地震臺網(wǎng)的實(shí)際工作和發(fā)展規(guī)劃存在差異，在落實(shí)好國、省項(xiàng)目的同時，市、縣地震臺網(wǎng)要抓牢新時代的政策紅利，充分利用現(xiàn)有資源，對照自身能力和地方防震減災(zāi)工作需求的差距環(huán)節(jié)，發(fā)揮主觀積極性，解決一部分影響市、縣地震臺網(wǎng)工作發(fā)展的難題，同時在改革變化中積極調(diào)整和探索市、縣地震臺網(wǎng)的工作和國、省工作的對接協(xié)同，創(chuàng)新符合地方情況的“特色”業(yè)務(wù)技能、管理方式等。

3.3 協(xié)調(diào)好改革后的各項(xiàng)關(guān)系

3.3.1 協(xié)調(diào)好與行政管理部門的關(guān)系

改革后揚(yáng)州臺網(wǎng)與主管機(jī)關(guān)之間，形成了地震臺網(wǎng)和行政管理部門的政事關(guān)系。這種關(guān)系在以前是沒有明確的，充滿了未知的挑戰(zhàn)。專業(yè)技術(shù)人員開展地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)工作與行政管理者統(tǒng)籌發(fā)展地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)，存在“政事聚合”形成合力共振發(fā)展的問題探討。地震臺網(wǎng)要發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)平臺的作用，扮演好行政管理部門的技術(shù)參謀角色，同時行政管理部門也應(yīng)在行政管理的法律框架內(nèi)有效探索行政管理與業(yè)務(wù)工作的協(xié)作互動關(guān)系，通過法律的規(guī)定、政策的規(guī)范，逐步理清市、縣地震臺網(wǎng)的職責(zé)范圍邊界，促進(jìn)市、縣地震臺網(wǎng)新、舊工作向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，地震臺網(wǎng)要從自身專業(yè)技術(shù)能力范疇內(nèi)“合法利用”向行政管理者提供技術(shù)服務(wù)產(chǎn)出，反饋行政管理效果，展現(xiàn)努力工作形象。形成行政管理部門與地震臺網(wǎng)間相互溝通理解順暢，簡約高效發(fā)展的效果，發(fā)揮地震臺網(wǎng)作為事業(yè)單位的服務(wù)社會、輔助政府決策的功能定位。

3.3.2 協(xié)調(diào)好與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系

新時代全國地震監(jiān)測預(yù)報工作體系已經(jīng)明確由國家級業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，省級業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)任務(wù)統(tǒng)籌，市、縣地震臺網(wǎng)作為市、縣地震部門的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)具體監(jiān)測預(yù)報工作并接受上級地震業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)。同時市、縣地震臺網(wǎng)也是上級地震部門地震業(yè)務(wù)項(xiàng)目系統(tǒng)，尤其是監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)項(xiàng)目的基層具體落實(shí)單位。對于市、縣地震臺網(wǎng)的業(yè)務(wù)工作要保持與上級地震業(yè)務(wù)部門的一致性，各地震臺網(wǎng)必須在上級對地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求范圍內(nèi)，做好基本業(yè)務(wù)工作，落實(shí)好技術(shù)項(xiàng)目落地運(yùn)行。而目前存在的市、縣地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)不精，基本功不扎實(shí)的問題，則影響到這層關(guān)系的高質(zhì)量聯(lián)系。如何做好市、縣地震臺網(wǎng)基本業(yè)務(wù)工作，是處理好與上級地震業(yè)務(wù)部門關(guān)系的關(guān)鍵。鑒于市、縣地震臺網(wǎng)規(guī)范化程度不一，實(shí)際工作范圍存在差異性，建議在全國地震監(jiān)測預(yù)報工作體系框架內(nèi)，以省為單位，省、市、縣聯(lián)合開展地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)工作的地方性創(chuàng)新應(yīng)用研究，提出符合市、縣地震臺網(wǎng)實(shí)際的工作方式和專業(yè)評價方法，建立行業(yè)專業(yè)高效的溝通系統(tǒng)，制定專項(xiàng)提質(zhì)規(guī)劃，配套相關(guān)培訓(xùn)計劃，提高市、縣地震臺網(wǎng)整體工作質(zhì)量，推動市、縣地震臺網(wǎng)業(yè)務(wù)水平上臺階，維系好業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量聯(lián)系。

3.3.3 協(xié)調(diào)好改革前后工作的延續(xù)

改革永遠(yuǎn)在路上，路無坦途。當(dāng)前市、縣地震臺網(wǎng)延續(xù)多年的工作模式因改革而發(fā)生巨變，新時代的工作也應(yīng)做出適當(dāng)?shù)母淖儯赃m應(yīng)改革發(fā)展要求。改革過程難免會帶來一些副作用，甚至要做好付出必要改革成本的準(zhǔn)備。一方面市、縣地震臺網(wǎng)要繼續(xù)做好地震監(jiān)測預(yù)報基本工作，延續(xù)以往工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，對以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)要抓緊查缺補(bǔ)漏，筑牢工作基礎(chǔ)；另一方面，市、縣地震臺網(wǎng)要善謀善劃，積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真完成新時代賦予市、縣地震臺網(wǎng)工作的新任務(wù)，找準(zhǔn)前后工作的業(yè)務(wù)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)繼承和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作的平穩(wěn)連續(xù)。這當(dāng)中要正確對待市、縣地震臺網(wǎng)歷史發(fā)展過程中存在的問題，問題的存在往往具有歷史局限性，要辯證的看待這些問題，問題的產(chǎn)生根源于解決某一歷史階段影響市、縣地震臺網(wǎng)工作的困難，解決的方式方法受制于當(dāng)時的政策方向、地方情況和地震科技發(fā)展水平，是符合當(dāng)時事物客觀發(fā)展規(guī)律的，但在現(xiàn)時已經(jīng)不適應(yīng)新時代的要求。市、縣地震臺網(wǎng)要總結(jié)歷史問題經(jīng)驗(yàn)得失，借鑒先進(jìn)地區(qū)市、縣地震工作的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新思想、新理論、新方法化問題阻力為發(fā)展動力，在此過程中審慎評估新時代市、縣地震臺網(wǎng)工作范疇和創(chuàng)新能力邊界，不苛求面面俱到，但要把解決歷史問題和發(fā)展事業(yè)與市、縣地震臺網(wǎng)本職工作的高質(zhì)量延續(xù)，實(shí)際工作效益的直接改善聯(lián)系起來，作為新時代工作發(fā)展的基本目標(biāo)，推動市、縣地震臺網(wǎng)的新發(fā)展。

3.4 科學(xué)探索工作新模式

本次機(jī)構(gòu)改革后，江蘇省內(nèi)市、縣的地震工作機(jī)構(gòu)改革方式各異，各市、縣地震工作機(jī)構(gòu)與管轄地震臺網(wǎng)的關(guān)系也不盡相同，但地震臺網(wǎng)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺的功能定位沒有變，地震臺網(wǎng)監(jiān)測地震活動和地球物理現(xiàn)象的工作任務(wù)沒有變，是市、縣承接地震行業(yè)技術(shù)應(yīng)用落地的重要業(yè)務(wù)平臺沒有變。機(jī)構(gòu)組織形式的差異，不能作為評價市、縣防震減災(zāi)工作發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。市、縣地震臺網(wǎng)，包括市、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)要在當(dāng)前改革時代大潮中，保持獨(dú)立思考，尊重已有的改革成果，勇于探索不同組織形式下的工作新模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。同時國家、省地震局也應(yīng)給予政策保障和技術(shù)支援，幫助市、縣地震部門適應(yīng)新時代防震減災(zāi)工作新要求，探索新的工作模式，提高市、縣地震臺網(wǎng)工作水平，穩(wěn)定市、縣地震工作隊(duì)伍。通過國、省、市、縣的上下聯(lián)動，推動全國各級地震臺網(wǎng)間實(shí)現(xiàn)分工有序，相互間系統(tǒng)協(xié)同的工作效果，釋放新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成果效能，提升全行業(yè)防御地震災(zāi)害的能力水平。

4 結(jié)語

新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已制定了時間表和任務(wù)書。市、縣地震臺網(wǎng)以及負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)要意識到防震減災(zāi)事業(yè)面臨的變局，改革發(fā)展的迫切性，提供綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)并融合地方社會治理體系的重要性。市、縣地震臺網(wǎng)和管理地震工作的機(jī)構(gòu)要同心協(xié)力牢牢抓住地震監(jiān)測預(yù)報工作的基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)謀劃、依法依規(guī)、積極探索切合地方實(shí)情的高質(zhì)量地震業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù)，同時按照協(xié)同、高效的目標(biāo)不斷優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市、縣地震臺網(wǎng)工作體系，為改善民生，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，減少地震災(zāi)害損失，維護(hù)公共安全，筑牢防震減災(zāi)事業(yè)防線，肩負(fù)起新時代市、縣地震臺網(wǎng)應(yīng)盡的責(zé)任。