（中山海關(guān)技術(shù)中心，廣東中山 528403）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，我國(guó)已經(jīng)成為全球肉類消費(fèi)第一大國(guó)。但國(guó)內(nèi)肉類產(chǎn)量難以滿足巨大需求，因此每年需要進(jìn)口大量的肉類產(chǎn)品。由于國(guó)內(nèi)外肉類產(chǎn)品存在巨大的價(jià)格差，導(dǎo)致非法走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品行為屢禁不止，每年有較大數(shù)量非法入境的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)[1]。

廣東省中山市位于珠江口地區(qū)，具備發(fā)達(dá)的水路及陸路交通網(wǎng)，與港澳地區(qū)往來(lái)密切，是不法分子進(jìn)行走私冷凍動(dòng)物活動(dòng)的熱門(mén)目的地和集散地[2]。近年來(lái)，海關(guān)、海警、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)在入境、運(yùn)輸、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)查獲了大量不明來(lái)源的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品。這些非法入境冷凍動(dòng)物產(chǎn)品具有數(shù)量大、批次多、種類廣、來(lái)源復(fù)雜等特點(diǎn)，具有廣泛的代表性。

本研究以2019 年9 月至2020 年9 月中山市各執(zhí)法部門(mén)查獲的非法入境冷凍動(dòng)物產(chǎn)品為研究對(duì)象，按品種、數(shù)量、來(lái)源地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，探討走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的組成特點(diǎn)，分析走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品存在的食品安全、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)

1.1 品種及數(shù)量

統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表1）顯示：2019—2020 年，共查獲凍品約5 847 t；產(chǎn)品類別涵蓋常見(jiàn)食用動(dòng)物，如雞、豬、牛、羊等，也有少量非食用動(dòng)物（馬）；產(chǎn)品種類主要為動(dòng)物副產(chǎn)品，數(shù)量占比最大的為凍雞爪（33.61%）和凍豬蹄（26.82%），也有少量高價(jià)值的肉產(chǎn)品，如日本牛肉、加拿大牛排等。

1.2 來(lái)源地

經(jīng)檢查核驗(yàn)內(nèi)外包裝的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、出廠信息、物流運(yùn)輸條碼等信息，獲取凍品產(chǎn)地及生產(chǎn)商信息，從而確定走私凍品的來(lái)源地。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）顯示：走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品主要來(lái)自美國(guó)、巴西、德國(guó)、荷蘭、加拿大、澳大利亞等世界主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，部分來(lái)自土耳其、印度、伊朗、敘利亞等非畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，還有少量來(lái)自韓國(guó)、日本等國(guó)，其中主要來(lái)源地為美國(guó)（34.40%）和巴西（27.18%）。

1.3 疫區(qū)分類

依據(jù)海關(guān)總署頒布的《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》[3]，根據(jù)品種、來(lái)源地等信息鑒定冷凍動(dòng)物產(chǎn)品是否來(lái)自疫區(qū)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果（表3）顯示：中山市查獲的走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品大部分來(lái)自相關(guān)動(dòng)物疫病疫區(qū)，占48.41%，屬于國(guó)家法律規(guī)定的禁止進(jìn)境的動(dòng)物產(chǎn)品，另有6.50%的動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)法確定產(chǎn)地來(lái)源，無(wú)法確定是否來(lái)自疫區(qū)。

表1 廣東省中山市2019—2020 年非法入境冷凍動(dòng)物產(chǎn)品品種及數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 廣東省中山市2019—2020 年非法入境冷凍動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源地及數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表3 廣東省中山市2019—2020 年非法入境冷凍動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源地鑒定情況統(tǒng)計(jì)

2 主要特點(diǎn)

2.1 種類多，數(shù)量大

中山市查獲的走私冷凍動(dòng)物數(shù)量相當(dāng)大，1 年內(nèi)共查獲凍品近6 000 t。走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品種類多樣、類型廣泛，涵蓋了常見(jiàn)的養(yǎng)殖食用動(dòng)物種類，包括雞、豬、牛、羊等，也有少量非食用動(dòng)物；產(chǎn)品種類主要包含各種內(nèi)臟，如心、胃、肝、腸、舌，以及腳、蹄、爪、筋、骨、翅翼等，也有少部分牛羊肉。這可能與我國(guó)對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品的巨大需求量有關(guān)，如在很多地區(qū)對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)純?nèi)獾男枨骩4]。

2.2 來(lái)源廣泛，多為疫區(qū)

中山市查獲的走私冷凍動(dòng)物來(lái)源國(guó)家非常廣泛，遍布世界五大洲。其中，主要來(lái)自美國(guó)、巴西、德國(guó)、荷蘭等動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)。這些走私的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品已確定來(lái)自疫區(qū)的占比接近50%，還有超過(guò)6%的無(wú)法確定來(lái)源，存在較高的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。此外還有較大數(shù)量的走私凍品中無(wú)任何標(biāo)識(shí)信息或已更換包裝，導(dǎo)致無(wú)法辨認(rèn)。目前，走私分子呈職業(yè)化、專業(yè)化，為逃避打擊，他們將凍品的原包裝拆包后重新包裝，一旦改換內(nèi)外包裝，就與國(guó)產(chǎn)凍品極難區(qū)分辨別，無(wú)法準(zhǔn)確判定走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源[4]，只能靠實(shí)驗(yàn)室技術(shù)手段來(lái)評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 品質(zhì)低，衛(wèi)生差

查獲的走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品90%以上都是蹄、爪、肚、翅等低價(jià)值動(dòng)物副產(chǎn)品，部分產(chǎn)品如牛百葉裝運(yùn)前甚至未經(jīng)清洗處理，品質(zhì)較低。另外走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品均為非正常運(yùn)輸，存在冷鏈斷裂、包裝破損、倉(cāng)儲(chǔ)條件差等情況，化凍后再冷凍的情況也非常常見(jiàn)，部分產(chǎn)品還出現(xiàn)腐敗變質(zhì)、致病微生物污染等情況，總體衛(wèi)生狀況較差。

3 產(chǎn)品危害

3.1 影響國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施

我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)立檢疫標(biāo)準(zhǔn)、口岸抽樣檢驗(yàn)等技術(shù)性政策，對(duì)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品建立了嚴(yán)格的進(jìn)口程序，這是保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)安全和消費(fèi)者健康的重要手段，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)化國(guó)家貿(mào)易自主權(quán)的重要措施。凍品走私完全逃避了海關(guān)對(duì)肉類食品的進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口后監(jiān)管的全鏈條管理，使國(guó)家貿(mào)易政策實(shí)施效果弱化甚至失效，嚴(yán)重影響了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施[2]。

3.2 危害生態(tài)安全及畜牧業(yè)發(fā)展

走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品大部分來(lái)自動(dòng)物疫病疫區(qū)，其中有相當(dāng)數(shù)量的凍品來(lái)自一類動(dòng)物疫病流行的國(guó)家或地區(qū)，如巴西部分地區(qū)為口蹄疫疫區(qū)，俄羅斯為非洲豬瘟疫區(qū)[5]。一旦這些烈性傳染病病原由走私凍品攜帶傳入我國(guó)，將對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病防控和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全造成極大威脅。

3.3 危害公共衛(wèi)生安全

走私凍品品質(zhì)參差不齊，很多低品質(zhì)動(dòng)物副產(chǎn)品在原產(chǎn)地作為垃圾處理，生產(chǎn)條件較差。另外走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品多為非正常運(yùn)輸，走私車(chē)輛多為普通貨車(chē)，無(wú)法實(shí)施冷鏈運(yùn)輸，極易引發(fā)腐敗變質(zhì)、細(xì)菌滋生，產(chǎn)生毒素，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題。此外，查獲的走私冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的最主要來(lái)源國(guó)為美國(guó)和巴西（約占62%），而這兩個(gè)國(guó)家是全球新冠肺炎疫情流行較嚴(yán)重的國(guó)家[6]。據(jù)報(bào)道[7]，已從兩國(guó)正常進(jìn)口的冷鏈?zhǔn)称芳鞍b中檢出了新冠肺炎病毒。而非正常進(jìn)口的走私凍肉及包裝中攜帶該病毒的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高，因而給我國(guó)新冠肺炎疫情防控帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)隱患[2]。