陳玨竹

一、相關(guān)概念與研究現(xiàn)狀

(一)基層公職人員與戰(zhàn)略思維力

公職人員主要是指國家政府機構(gòu)具有公職身份和其他從事相關(guān)公職工作的人員。本文闡述的基層公職人員為基層公務(wù)員，也包括從事公務(wù)員工作，但并無公務(wù)員身份的雇員。

戰(zhàn)略是指決策主體在一段時間或歷史時期內(nèi)對政治、經(jīng)濟、文化方面所做出的具有深遠意義和規(guī)劃性的謀略。戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性，在未產(chǎn)生相應(yīng)的效果前，戰(zhàn)略不會進行較大的調(diào)整。戰(zhàn)略思維指在制定具有戰(zhàn)略性、全局性、思想性戰(zhàn)略的過程中需要的一種思想與意識，戰(zhàn)略思維力則是指具備這種思想和意識所需的能力?；鶎庸毴藛T由強化戰(zhàn)略思維意識到培養(yǎng)戰(zhàn)略思維再到培養(yǎng)戰(zhàn)略思維力是一個循序漸進的過程。

(二)研究現(xiàn)狀

通過文獻檢索和檢索成果整理發(fā)現(xiàn)，當前我國學(xué)術(shù)界對基層公職人員的戰(zhàn)略思維力研究主要集中于以下三個方面。

第一，從心理學(xué)和管理學(xué)角度探討當前基層公職人員工作情況與產(chǎn)生職業(yè)倦怠的解決方法和激勵機制；第二，對某省某地進行個案研究，從政治學(xué)和法學(xué)的角度分析基層公職人員產(chǎn)生腐敗的情況與解決方法；第三，基于領(lǐng)導(dǎo)力與管理科學(xué)討論領(lǐng)導(dǎo)干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)略思維培養(yǎng)以及影響因素。部分研究的背景基于新時代或新中國歷史，另一部分研究基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升。

綜上所述，當前針對公職人員戰(zhàn)略思維的研究主要有以下缺點：目前暫無基于新時代視角下對基層公職人員戰(zhàn)略思維力的培養(yǎng)研究[1]。多數(shù)文獻僅局限于基層公職人員工作現(xiàn)狀或領(lǐng)導(dǎo)干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員個人素質(zhì)，而并未將兩者進行結(jié)合，在分析時也缺乏對關(guān)鍵概念的詳細解釋。通過對公職人員戰(zhàn)略思維相關(guān)文獻研究梳理發(fā)現(xiàn)，早期的戰(zhàn)略思維研究基于毛澤東、鄧小平與江澤民時期所提出的相關(guān)精神與理論，這些精神與理論為研究戰(zhàn)略思維提供了歷史基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗。

因此筆者在本文中基于新時代背景，以基層公職人員為研究對象，以戰(zhàn)略思維力為研究主題，對新時代背景下基層公職人員戰(zhàn)略思維力的提升進行闡述。

黨的十九屆五中全會強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等不同方面的戰(zhàn)略。在十九屆五中全會公報中對其做出相應(yīng)表述：“當前我國應(yīng)提高國家戰(zhàn)略體系和能力，著眼于重點區(qū)域、領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的發(fā)展，各部分間發(fā)展協(xié)調(diào)?！币虼耍芯繎?zhàn)略思維力有利于提升基層治理水平，有利于基層團結(jié)的構(gòu)建，有利于提升基層公職人員的管理水平和能力[2]，也有利于國家發(fā)展與治理。

二、新時代基層公職人員戰(zhàn)略思維力提升問題由來

(一)基層公職人員任務(wù)加重、重要性變強

基于國際形勢、社會現(xiàn)狀、我國基本國情與主要矛盾等現(xiàn)實因素和客觀條件，黨的十九大報告表明中國進入新時代。新時代即中國特色社會主義新時代，是新中國歷史和中國共產(chǎn)黨歷史上一個關(guān)鍵點。自1949年新中國成立以來，中國社會在不斷地發(fā)展與進步，隨之而來的新局面、新挑戰(zhàn)需要黨和國家更高效更有質(zhì)量地工作，承擔起艱巨的社會治理任務(wù)。

國務(wù)院在2021年4月發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將基層治理視為國家治理的基礎(chǔ)?；鶎邮巧鐣卫碇械年P(guān)鍵部分，基層公職人員在國家發(fā)展、社會進步和社會治理過程中發(fā)揮著重要作用，所承擔的任務(wù)也更加艱巨。基層公職人員的戰(zhàn)略思維力影響著基層治理水平和治理能力。對基層公職人員治理水平和執(zhí)政能力的培養(yǎng)就需要以戰(zhàn)略思維力為基礎(chǔ)。在新民主主義革命時期，黨就通過分析形勢制定了一系列方針政策奪取了新民主主義革命的勝利。由此可見，戰(zhàn)略思維與黨的各項方針政策密不可分，基層公職人員提高戰(zhàn)略思維力順應(yīng)新時代發(fā)展要求。

(二)基層公職人員工作復(fù)雜、內(nèi)容多

基層公職人員的工作具有直接性、現(xiàn)實性。對基層公職人員的實際工作很難進行量化、細化判斷，同時基層公職人員也直接面向人民群眾，與人民群眾產(chǎn)生互動。民政部2019年統(tǒng)計公報顯示，截至2019年底，全國省級行政單位有34個，縣級與鄉(xiāng)級行政單位共41601個[3]，全國基層群眾自治組織共64.3萬個。我國基層組織數(shù)量龐大，基層公職人員的管理工作復(fù)雜，既要落實中央與地方的政策，也要面向群眾做好群眾的思想工作與政治動員。再加上人民群眾有著職業(yè)、性別、性格等差異，工作難度也相應(yīng)增加。

從管理學(xué)的視角而言，基層公職人員無論是處于管理崗位還是普通職位都需要具備戰(zhàn)略思維力，戰(zhàn)略思維力的構(gòu)成則需要良好的決策能力、執(zhí)行能力與謀劃能力。

(三)基層公職人員工作責任重大

習(xí)近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”十九屆五中全會中著重強調(diào)了“戰(zhàn)略”。從第八次黨代會到第十九次黨代會，每次黨代會均對戰(zhàn)略部分的內(nèi)容進行強調(diào)。根據(jù)第十九屆中共中央政治局每次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，截至2021年2月26日第二十八次學(xué)習(xí)，共有12次學(xué)習(xí)內(nèi)容與戰(zhàn)略思維構(gòu)建相關(guān)[4]。可見，提升公職人員戰(zhàn)略思維越來越重要，一旦處理不當，戰(zhàn)略定位不精準便會因局部而影響全局。學(xué)者李飛對基層公職人員職業(yè)倦怠進行個案分析發(fā)現(xiàn)，目前基層公職人員由于工作責任越來越重，其中很大一部分產(chǎn)生了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。還有部分學(xué)者指出，當前基層公職人員工作中存在“微腐敗”現(xiàn)象。

綜上所述，為解決上述問題，防范風險，需要提升基層公職人員的戰(zhàn)略思維力。在新時代的背景下培養(yǎng)戰(zhàn)略思維意識，提升戰(zhàn)略思維力不僅是時代要求，也是現(xiàn)實要求和實踐要求。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義開展社會治理過程中，基層公職人員需具備高度責任感，發(fā)揮好帶頭作用。

三、新時代背景下基層公職人員的戰(zhàn)略思維力

中國特色社會主義新時代的到來意味著基層社會治理面臨的風險和挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。戰(zhàn)略思維力是一種具有全局意識，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧的能力，它不僅需要全局意識和大局觀念，還要借此來推動局勢的發(fā)展，對不利局勢能夠及時扭轉(zhuǎn)?；鶎庸毴藛T是培養(yǎng)戰(zhàn)略思維力的關(guān)鍵，也是推進依法治國的基礎(chǔ)。

(一)敏銳感知力

無論是研究能力還是戰(zhàn)略思維力，發(fā)現(xiàn)與察覺問題為首。敏銳感知力是指在面對復(fù)雜局勢時，發(fā)現(xiàn)當前問題所在的一種察覺能力。它并非單純找問題，而是要求基層公職人員在行政過程中具有一種細心觀察的能力。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是及時地發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展速度相差較大、中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展速度相差較大而提出的。當前，我們國家所采取的政治戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略都是基于提出問題與發(fā)現(xiàn)問題。

(二)協(xié)調(diào)能力

可將協(xié)調(diào)能力理解為一種聯(lián)系能力，這種聯(lián)系能力包括理論與實際的聯(lián)系，部分與整體的聯(lián)系。基層公職人員開展基層工作時會面對各部分不協(xié)調(diào)的問題，如政策如何有效落實、群眾的思想工作如何開展，協(xié)調(diào)能力就是用來解決此類問題的[5]。馬克思主義辯證法指導(dǎo)我們用聯(lián)系的角度看待問題，將事物聯(lián)系起來思考?；鶎庸毴藛T在工作中，面對工作職能與性質(zhì)各不相同的各個部門、不同類型的群眾，將兩者或多者之間進行協(xié)調(diào)的能力是戰(zhàn)略思維力的一部分。

(三)運用能力

基層公職人員戰(zhàn)略思維力中的運用能力主要指對已察覺問題，在協(xié)調(diào)好各部門工作的基礎(chǔ)上，運用中國特色社會主義理論予以解決。在新時代背景下，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論，并基于此提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系，運用理論的同時創(chuàng)新理論。基層公職人員要善于將這些戰(zhàn)略用至所治理的區(qū)、縣等范圍內(nèi)?；鶎庸毴藛T在基層工作中具有話語權(quán)，要巧妙運用權(quán)力并要掌握權(quán)力，以防權(quán)力的濫用帶來不良后果。

四、提升基層公職人員戰(zhàn)略思維力的途徑

(一)引入新鮮血液、產(chǎn)生聯(lián)動作用

創(chuàng)新不僅是理論方面的創(chuàng)新，也需要人才來增加活力。2020年國家選派了3.9萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作。在扶貧方面，設(shè)立11家國家級專家服務(wù)基地，組織2300名專家深入基層一線，培訓(xùn)指導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人員和當?shù)厝罕?.6萬人。到基層的大學(xué)生過萬人，同時專業(yè)技術(shù)也深到基層?；鶎庸毴藛T很大一部分來源于當?shù)?，熟悉當?shù)厍闆r，與專業(yè)人才相結(jié)合能夠產(chǎn)生聯(lián)動作用。高校畢業(yè)生帶著理論知識，為基層治理提供了新思路與方法。基層公職人員開展基層工作，并與高校畢業(yè)生進行溝通交流，提升了自身戰(zhàn)略思維力。因此，還應(yīng)繼續(xù)增加基層公職人員數(shù)量，發(fā)揮基層公職人員的優(yōu)勢。以唯物辯證法為參照，分析好形勢，將上級的指示精神與政策、戰(zhàn)略的落實相結(jié)合，制定出正確的戰(zhàn)略，促進社會的發(fā)展。

(二)重視社會調(diào)研、嘗試多種方法

馬克思主義辯證法強調(diào)用實踐來檢驗真理，對理論知識的學(xué)習(xí)和掌握要運用到實踐中來，基層最能反映社會現(xiàn)狀與社會問題，眾多學(xué)者深入基層開展個案研究，分析地方問題并解決國家發(fā)展中的問題。習(xí)近平總書記就曾到各地進行多次走訪考察和調(diào)研。

基層公職人員所采取的決策，使用的戰(zhàn)略都需要順應(yīng)人民群眾的意愿，順應(yīng)社會進步與發(fā)展。因此，基層公職人員需要立足于基層，借助所擁有的優(yōu)勢，運用發(fā)放問卷、走訪調(diào)查等方式對基層現(xiàn)狀進行調(diào)研和考察，通過實踐將理論上升為理想信念，通過調(diào)研將理論與實際相符合，尋找出解決問題的多種方法并加以嘗試。

(三)夯實理論基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新能力

柏拉圖所提出的“哲學(xué)王”思想意為哲學(xué)家治理國家，由此可見理論知識對于戰(zhàn)略思維而言的重要性。戰(zhàn)略思維力的提升需要具備堅實的理論基礎(chǔ)，戰(zhàn)略思維力的理論建設(shè)就是黨的建設(shè)理論、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的支撐。中共中央政治局會在每個月進行理論學(xué)習(xí)，地方各部門也經(jīng)常性地開展理論學(xué)習(xí)，包括集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)。就基層公職人員工作性質(zhì)而言，提高戰(zhàn)略思維力需豐富自身理論知識，在掌握理論知識過程中學(xué)會更好地運用。當前我國所走的是將馬克思主義與中國實際相結(jié)合的具有中國特色的社會主義道路。在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，基層公職人員認識到事情所處的關(guān)鍵階段，從局部入手來促進大局的發(fā)展，從戰(zhàn)略角度進行長遠規(guī)劃。在復(fù)雜的工作中堅持理想信念，理清工作思路，找準立足點與方向，以達到良好的效果。

創(chuàng)新位于五位一體總體布局中的首位，社會的進步、國家的發(fā)展都需要戰(zhàn)略思維力，創(chuàng)新能力提高才能創(chuàng)新理論與工作方法，具有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略使社會的發(fā)展更加充滿活力，社會的進步更加明顯，所以要依托理論知識與實踐經(jīng)驗提高創(chuàng)新能力。

(四)定期開展培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)公職人員素質(zhì)

從中央到地方都定期對基層公職人員進行諸如工作開展、心理教育、執(zhí)政水平等各方面的培訓(xùn)，適當?shù)呐嘤?xùn)能夠改善基層公職人員的思維方式，也能夠使其在面對各類不同情況時堅定思想信念，秉持不忘初心、牢記使命的使命感與責任感，保證前進方向的正確性。

戰(zhàn)略思維力是一種個人能力，基層公職人員需要明確自己的立場和站位，提高個人的理論修養(yǎng)，加強思想教育與行動教育。在國家制度體系不斷健全完善的基礎(chǔ)上，將理論運用于實踐之中，著眼于群眾利益，擁有戰(zhàn)略思維，具備戰(zhàn)略思維力，提升自身素質(zhì)。

新時代背景下基層建設(shè)面臨著新的形勢，也面臨著新的挑戰(zhàn)，但機遇也是前所未有的。基層的每一位公職人員都需要加強自身的理論修養(yǎng)、實踐能力，通過理論、創(chuàng)新、調(diào)研、培訓(xùn)等四種途徑來提升新時代基層公職人員的戰(zhàn)略思維力。