陳玨竹

一、相關(guān)概念與研究現(xiàn)狀

(一)基層公職人員與戰(zhàn)略思維力

公職人員主要是指國(guó)家政府機(jī)構(gòu)具有公職身份和其他從事相關(guān)公職工作的人員。本文闡述的基層公職人員為基層公務(wù)員，也包括從事公務(wù)員工作，但并無(wú)公務(wù)員身份的雇員。

戰(zhàn)略是指決策主體在一段時(shí)間或歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面所做出的具有深遠(yuǎn)意義和規(guī)劃性的謀略。戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性，在未產(chǎn)生相應(yīng)的效果前，戰(zhàn)略不會(huì)進(jìn)行較大的調(diào)整。戰(zhàn)略思維指在制定具有戰(zhàn)略性、全局性、思想性戰(zhàn)略的過(guò)程中需要的一種思想與意識(shí)，戰(zhàn)略思維力則是指具備這種思想和意識(shí)所需的能力。基層公職人員由強(qiáng)化戰(zhàn)略思維意識(shí)到培養(yǎng)戰(zhàn)略思維再到培養(yǎng)戰(zhàn)略思維力是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

(二)研究現(xiàn)狀

通過(guò)文獻(xiàn)檢索和檢索成果整理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)基層公職人員的戰(zhàn)略思維力研究主要集中于以下三個(gè)方面。

第一，從心理學(xué)和管理學(xué)角度探討當(dāng)前基層公職人員工作情況與產(chǎn)生職業(yè)倦怠的解決方法和激勵(lì)機(jī)制；第二，對(duì)某省某地進(jìn)行個(gè)案研究，從政治學(xué)和法學(xué)的角度分析基層公職人員產(chǎn)生腐敗的情況與解決方法；第三，基于領(lǐng)導(dǎo)力與管理科學(xué)討論領(lǐng)導(dǎo)干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)略思維培養(yǎng)以及影響因素。部分研究的背景基于新時(shí)代或新中國(guó)歷史，另一部分研究基于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升。

綜上所述，當(dāng)前針對(duì)公職人員戰(zhàn)略思維的研究主要有以下缺點(diǎn)：目前暫無(wú)基于新時(shí)代視角下對(duì)基層公職人員戰(zhàn)略思維力的培養(yǎng)研究[1]。多數(shù)文獻(xiàn)僅局限于基層公職人員工作現(xiàn)狀或領(lǐng)導(dǎo)干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員個(gè)人素質(zhì)，而并未將兩者進(jìn)行結(jié)合，在分析時(shí)也缺乏對(duì)關(guān)鍵概念的詳細(xì)解釋。通過(guò)對(duì)公職人員戰(zhàn)略思維相關(guān)文獻(xiàn)研究梳理發(fā)現(xiàn)，早期的戰(zhàn)略思維研究基于毛澤東、鄧小平與江澤民時(shí)期所提出的相關(guān)精神與理論，這些精神與理論為研究戰(zhàn)略思維提供了歷史基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

因此筆者在本文中基于新時(shí)代背景，以基層公職人員為研究對(duì)象，以戰(zhàn)略思維力為研究主題，對(duì)新時(shí)代背景下基層公職人員戰(zhàn)略思維力的提升進(jìn)行闡述。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等不同方面的戰(zhàn)略。在十九屆五中全會(huì)公報(bào)中對(duì)其做出相應(yīng)表述：“當(dāng)前我國(guó)應(yīng)提高國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，著眼于重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的發(fā)展，各部分間發(fā)展協(xié)調(diào)。”因此，研究戰(zhàn)略思維力有利于提升基層治理水平，有利于基層團(tuán)結(jié)的構(gòu)建，有利于提升基層公職人員的管理水平和能力[2]，也有利于國(guó)家發(fā)展與治理。

二、新時(shí)代基層公職人員戰(zhàn)略思維力提升問(wèn)題由來(lái)

(一)基層公職人員任務(wù)加重、重要性變強(qiáng)

基于國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)現(xiàn)狀、我國(guó)基本國(guó)情與主要矛盾等現(xiàn)實(shí)因素和客觀條件，黨的十九大報(bào)告表明中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代即中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是新中國(guó)歷史和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在不斷地發(fā)展與進(jìn)步，隨之而來(lái)的新局面、新挑戰(zhàn)需要黨和國(guó)家更高效更有質(zhì)量地工作，承擔(dān)起艱巨的社會(huì)治理任務(wù)。

國(guó)務(wù)院在2021年4月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將基層治理視為國(guó)家治理的基礎(chǔ)。基層是社會(huì)治理中的關(guān)鍵部分，基層公職人員在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，所承擔(dān)的任務(wù)也更加艱巨?；鶎庸毴藛T的戰(zhàn)略思維力影響著基層治理水平和治理能力。對(duì)基層公職人員治理水平和執(zhí)政能力的培養(yǎng)就需要以戰(zhàn)略思維力為基礎(chǔ)。在新民主主義革命時(shí)期，黨就通過(guò)分析形勢(shì)制定了一系列方針政策奪取了新民主主義革命的勝利。由此可見，戰(zhàn)略思維與黨的各項(xiàng)方針政策密不可分，基層公職人員提高戰(zhàn)略思維力順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。

(二)基層公職人員工作復(fù)雜、內(nèi)容多

基層公職人員的工作具有直接性、現(xiàn)實(shí)性。對(duì)基層公職人員的實(shí)際工作很難進(jìn)行量化、細(xì)化判斷，同時(shí)基層公職人員也直接面向人民群眾，與人民群眾產(chǎn)生互動(dòng)。民政部2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2019年底，全國(guó)省級(jí)行政單位有34個(gè)，縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)行政單位共41601個(gè)[3]，全國(guó)基層群眾自治組織共64.3萬(wàn)個(gè)。我國(guó)基層組織數(shù)量龐大，基層公職人員的管理工作復(fù)雜，既要落實(shí)中央與地方的政策，也要面向群眾做好群眾的思想工作與政治動(dòng)員。再加上人民群眾有著職業(yè)、性別、性格等差異，工作難度也相應(yīng)增加。

從管理學(xué)的視角而言，基層公職人員無(wú)論是處于管理崗位還是普通職位都需要具備戰(zhàn)略思維力，戰(zhàn)略思維力的構(gòu)成則需要良好的決策能力、執(zhí)行能力與謀劃能力。

(三)基層公職人員工作責(zé)任重大

習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。”十九屆五中全會(huì)中著重強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略”。從第八次黨代會(huì)到第十九次黨代會(huì)，每次黨代會(huì)均對(duì)戰(zhàn)略部分的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。根據(jù)第十九屆中共中央政治局每次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，截至2021年2月26日第二十八次學(xué)習(xí)，共有12次學(xué)習(xí)內(nèi)容與戰(zhàn)略思維構(gòu)建相關(guān)[4]?？梢?，提升公職人員戰(zhàn)略思維越來(lái)越重要，一旦處理不當(dāng)，戰(zhàn)略定位不精準(zhǔn)便會(huì)因局部而影響全局。學(xué)者李飛對(duì)基層公職人員職業(yè)倦怠進(jìn)行個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)，目前基層公職人員由于工作責(zé)任越來(lái)越重，其中很大一部分產(chǎn)生了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。還有部分學(xué)者指出，當(dāng)前基層公職人員工作中存在“微腐敗”現(xiàn)象。

綜上所述，為解決上述問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)，需要提升基層公職人員的戰(zhàn)略思維力。在新時(shí)代的背景下培養(yǎng)戰(zhàn)略思維意識(shí)，提升戰(zhàn)略思維力不僅是時(shí)代要求，也是現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)踐要求。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義開展社會(huì)治理過(guò)程中，基層公職人員需具備高度責(zé)任感，發(fā)揮好帶頭作用。

三、新時(shí)代背景下基層公職人員的戰(zhàn)略思維力

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)意味著基層社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。戰(zhàn)略思維力是一種具有全局意識(shí)，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧的能力，它不僅需要全局意識(shí)和大局觀念，還要借此來(lái)推動(dòng)局勢(shì)的發(fā)展，對(duì)不利局勢(shì)能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)?；鶎庸毴藛T是培養(yǎng)戰(zhàn)略思維力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

(一)敏銳感知力

無(wú)論是研究能力還是戰(zhàn)略思維力，發(fā)現(xiàn)與察覺問(wèn)題為首。敏銳感知力是指在面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前問(wèn)題所在的一種察覺能力。它并非單純找問(wèn)題，而是要求基層公職人員在行政過(guò)程中具有一種細(xì)心觀察的能力。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是及時(shí)地發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展速度相差較大、中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展速度相差較大而提出的。當(dāng)前，我們國(guó)家所采取的政治戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略都是基于提出問(wèn)題與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(二)協(xié)調(diào)能力

可將協(xié)調(diào)能力理解為一種聯(lián)系能力，這種聯(lián)系能力包括理論與實(shí)際的聯(lián)系，部分與整體的聯(lián)系?；鶎庸毴藛T開展基層工作時(shí)會(huì)面對(duì)各部分不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如政策如何有效落實(shí)、群眾的思想工作如何開展，協(xié)調(diào)能力就是用來(lái)解決此類問(wèn)題的[5]。馬克思主義辯證法指導(dǎo)我們用聯(lián)系的角度看待問(wèn)題，將事物聯(lián)系起來(lái)思考?；鶎庸毴藛T在工作中，面對(duì)工作職能與性質(zhì)各不相同的各個(gè)部門、不同類型的群眾，將兩者或多者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力是戰(zhàn)略思維力的一部分。

(三)運(yùn)用能力

基層公職人員戰(zhàn)略思維力中的運(yùn)用能力主要指對(duì)已察覺問(wèn)題，在協(xié)調(diào)好各部門工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論予以解決。在新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論，并基于此提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，運(yùn)用理論的同時(shí)創(chuàng)新理論。基層公職人員要善于將這些戰(zhàn)略用至所治理的區(qū)、縣等范圍內(nèi)?；鶎庸毴藛T在基層工作中具有話語(yǔ)權(quán)，要巧妙運(yùn)用權(quán)力并要掌握權(quán)力，以防權(quán)力的濫用帶來(lái)不良后果。

四、提升基層公職人員戰(zhàn)略思維力的途徑

(一)引入新鮮血液、產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用

創(chuàng)新不僅是理論方面的創(chuàng)新，也需要人才來(lái)增加活力。2020年國(guó)家選派了3.9萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作。在扶貧方面，設(shè)立11家國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地，組織2300名專家深入基層一線，培訓(xùn)指導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕?.6萬(wàn)人。到基層的大學(xué)生過(guò)萬(wàn)人，同時(shí)專業(yè)技術(shù)也深到基層?；鶎庸毴藛T很大一部分來(lái)源于當(dāng)?shù)?，熟悉?dāng)?shù)厍闆r，與專業(yè)人才相結(jié)合能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用。高校畢業(yè)生帶著理論知識(shí)，為基層治理提供了新思路與方法?；鶎庸毴藛T開展基層工作，并與高校畢業(yè)生進(jìn)行溝通交流，提升了自身戰(zhàn)略思維力。因此，還應(yīng)繼續(xù)增加基層公職人員數(shù)量，發(fā)揮基層公職人員的優(yōu)勢(shì)。以唯物辯證法為參照，分析好形勢(shì)，將上級(jí)的指示精神與政策、戰(zhàn)略的落實(shí)相結(jié)合，制定出正確的戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

(二)重視社會(huì)調(diào)研、嘗試多種方法

馬克思主義辯證法強(qiáng)調(diào)用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)真理，對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握要運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)，基層最能反映社會(huì)現(xiàn)狀與社會(huì)問(wèn)題，眾多學(xué)者深入基層開展個(gè)案研究，分析地方問(wèn)題并解決國(guó)家發(fā)展中的問(wèn)題。習(xí)近平總書記就曾到各地進(jìn)行多次走訪考察和調(diào)研。

基層公職人員所采取的決策，使用的戰(zhàn)略都需要順應(yīng)人民群眾的意愿，順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。因此，基層公職人員需要立足于基層，借助所擁有的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用發(fā)放問(wèn)卷、走訪調(diào)查等方式對(duì)基層現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，通過(guò)實(shí)踐將理論上升為理想信念，通過(guò)調(diào)研將理論與實(shí)際相符合，尋找出解決問(wèn)題的多種方法并加以嘗試。

(三)夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新能力

柏拉圖所提出的“哲學(xué)王”思想意為哲學(xué)家治理國(guó)家，由此可見理論知識(shí)對(duì)于戰(zhàn)略思維而言的重要性。戰(zhàn)略思維力的提升需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，戰(zhàn)略思維力的理論建設(shè)就是黨的建設(shè)理論、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的支撐。中共中央政治局會(huì)在每個(gè)月進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，地方各部門也經(jīng)常性地開展理論學(xué)習(xí)，包括集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)。就基層公職人員工作性質(zhì)而言，提高戰(zhàn)略思維力需豐富自身理論知識(shí)，在掌握理論知識(shí)過(guò)程中學(xué)會(huì)更好地運(yùn)用。當(dāng)前我國(guó)所走的是將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，基層公職人員認(rèn)識(shí)到事情所處的關(guān)鍵階段，從局部入手來(lái)促進(jìn)大局的發(fā)展，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在復(fù)雜的工作中堅(jiān)持理想信念，理清工作思路，找準(zhǔn)立足點(diǎn)與方向，以達(dá)到良好的效果。

創(chuàng)新位于五位一體總體布局中的首位，社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的發(fā)展都需要戰(zhàn)略思維力，創(chuàng)新能力提高才能創(chuàng)新理論與工作方法，具有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略使社會(huì)的發(fā)展更加充滿活力，社會(huì)的進(jìn)步更加明顯，所以要依托理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提高創(chuàng)新能力。

(四)定期開展培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)公職人員素質(zhì)

從中央到地方都定期對(duì)基層公職人員進(jìn)行諸如工作開展、心理教育、執(zhí)政水平等各方面的培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)能夠改善基層公職人員的思維方式，也能夠使其在面對(duì)各類不同情況時(shí)堅(jiān)定思想信念，秉持不忘初心、牢記使命的使命感與責(zé)任感，保證前進(jìn)方向的正確性。

戰(zhàn)略思維力是一種個(gè)人能力，基層公職人員需要明確自己的立場(chǎng)和站位，提高個(gè)人的理論修養(yǎng)，加強(qiáng)思想教育與行動(dòng)教育。在國(guó)家制度體系不斷健全完善的基礎(chǔ)上，將理論運(yùn)用于實(shí)踐之中，著眼于群眾利益，擁有戰(zhàn)略思維，具備戰(zhàn)略思維力，提升自身素質(zhì)。

新時(shí)代背景下基層建設(shè)面臨著新的形勢(shì)，也面臨著新的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇也是前所未有的。基層的每一位公職人員都需要加強(qiáng)自身的理論修養(yǎng)、實(shí)踐能力，通過(guò)理論、創(chuàng)新、調(diào)研、培訓(xùn)等四種途徑來(lái)提升新時(shí)代基層公職人員的戰(zhàn)略思維力。