◆崔岱瑤

互聯(lián)網(wǎng)背景下淺析合成作戰(zhàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的應(yīng)用——以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例

◆崔岱瑤

（中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院 北京 100032）

互聯(lián)網(wǎng)大背景下，網(wǎng)絡(luò)犯罪，智能化犯罪逐步演變?yōu)榉缸锏拇筅厔?shì)和主流，就目前而言，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為目前網(wǎng)絡(luò)犯罪中占較大比重的犯罪類(lèi)型，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上進(jìn)行，跨區(qū)域?qū)嵤?，使用智能化犯罪工具手段等，單靠一方的力量難以有效偵查應(yīng)對(duì)。而警務(wù)合成作戰(zhàn)則是目前能夠有效應(yīng)對(duì)此類(lèi)犯罪的關(guān)鍵。然而，合成作戰(zhàn)也面臨種種問(wèn)題：如數(shù)據(jù)整合困難、警種協(xié)調(diào)困難、難以常態(tài)化、缺乏人才儲(chǔ)備等，為了更好地偵破此類(lèi)犯罪，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立科學(xué)的組織體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，同時(shí)注重對(duì)偵查人員的各項(xiàng)保障，從多方面多角度完善合成作戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)和偵破此類(lèi)案件奠定基礎(chǔ)。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；合成作戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)以及社會(huì)信息化的趨勢(shì)，人民大眾的生活也產(chǎn)生了翻天覆地的變化，2021年4月2日，公安部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。強(qiáng)調(diào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為發(fā)展最快的刑事犯罪，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也成為不法人員實(shí)施違法犯罪的重要平臺(tái)[1]。電信詐騙也隨之呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程線上操作，使得偵查難度加大，同時(shí)，從互聯(lián)網(wǎng)獲取各類(lèi)公民個(gè)人信息更加容易，信息化時(shí)代個(gè)人信息隱私無(wú)所遁形，此外，技術(shù)的不斷升級(jí)翻新，作案工具手法技術(shù)水平不斷提升。種種趨勢(shì)表明，對(duì)于此類(lèi)犯罪的偵查打擊，單靠傳統(tǒng)的刑偵部門(mén)單打獨(dú)斗很難為繼，需要各警種、各部門(mén)的互相配合，聯(lián)合辦案，才能有效應(yīng)對(duì)和打擊。

1 合成作戰(zhàn)機(jī)制的概述

合成作戰(zhàn)原本是軍事科學(xué)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，后被借鑒到公安機(jī)關(guān)用于警務(wù)機(jī)制建設(shè)[2]。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，合成作戰(zhàn)是指以提升公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)水平，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體效能[3]，以提升效率為核心，以信息化技術(shù)為依托，以協(xié)調(diào)規(guī)范為基準(zhǔn)，打破以往的部門(mén)警種專(zhuān)業(yè)的界限，充分融合各方力量，將之優(yōu)化配置，使之充分發(fā)揮其最大效能，即實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。合成作戰(zhàn)主要在于兩個(gè)方面，首先是人員、部門(mén)、警種的合成，即物理意義上的協(xié)作合成，不同的人員，單位之間配置重組，將各自的人員，資源等共享共建，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和配置，從而更好地發(fā)揮警務(wù)合成的效果；另一方面，即依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技，將各自的警務(wù)技術(shù)，信息情報(bào)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能等內(nèi)容進(jìn)行合成，此類(lèi)合成區(qū)別于傳統(tǒng)的人員單位聚合，并非機(jī)械化地相加，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)水平支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等一系列數(shù)據(jù)的合成運(yùn)算等操作，將信息情報(bào)等資源融合后發(fā)揮更佳的效果，而且還需要對(duì)于資源如何進(jìn)行整合配置這個(gè)問(wèn)題，需要有準(zhǔn)確的使用方法和精準(zhǔn)的計(jì)劃，即兩種合成之中，后者則更為復(fù)雜，需要投入更多的精力和技術(shù)支撐，而后者的合成效果對(duì)于提升警務(wù)能力有著更為顯著的幫助，能夠發(fā)揮更優(yōu)的效果。綜上而言，警務(wù)合成作戰(zhàn)是現(xiàn)代警務(wù)偵查工作的必備必需，是在現(xiàn)代科技大環(huán)境下偵查辦案的必經(jīng)途徑，能夠很好地服務(wù)于現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作，提升警務(wù)作戰(zhàn)能力和效率，集合各種資源于一體，提升偵查合力。

2 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀及主要特征

2.1 犯罪多在線上進(jìn)行

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種在原有的電信詐騙基礎(chǔ)上，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用，以此為基礎(chǔ)演變而成的互聯(lián)網(wǎng)犯罪[4]。不同于傳統(tǒng)詐騙犯罪的是，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是在線上操作進(jìn)行，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的溝通與詐騙行為，是突破原有的電話、短信方式的新型詐騙，無(wú)需與受害人進(jìn)行直接的接觸，即我們所說(shuō)的非接觸式犯罪。根據(jù)最高人民法院9月發(fā)布的《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告》，2016年至2017年，電信類(lèi)詐騙在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中占比從78.25%下降到64.56%；網(wǎng)絡(luò)類(lèi)詐騙作為新興的詐騙手段，則從2016年的34.66%大幅上升至2017年的60.89%。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)類(lèi)詐騙將繼續(xù)成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。這種線上行為不僅減少了犯罪的成本，提高了犯罪的效率，同時(shí)也降低了犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于偵查打擊帶來(lái)了難題，也對(duì)偵查人員的偵查技術(shù)水平提出了更高的要求。

2.2 犯罪跨地域?qū)嵤?/h3>

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的，我們當(dāng)今所處的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)帶給人們生活極大的便利，給人們的衣食住行各方面帶來(lái)了前所未有的改觀，而網(wǎng)絡(luò)之于犯罪亦是如此，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子能夠在線上完成所有的犯罪行為，且由于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界限，導(dǎo)致詐騙可以突破原有的時(shí)間空間的界限和限制，就目前而言，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)施多為跨區(qū)域跨境，根據(jù)騰訊發(fā)布的《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報(bào)告（2019上半年）》來(lái)看，排名前三的詐騙類(lèi)型分別為交易詐騙、兼職詐騙和交友詐騙，而這幾類(lèi)詐騙均是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，由一個(gè)詐騙窩點(diǎn)發(fā)散影響至多個(gè)區(qū)域，甚至跨越多省市，影響并非限于本區(qū)域內(nèi)，這也是網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)顯著特征，并且就目前來(lái)看，犯罪分子為躲避公安機(jī)關(guān)的偵查打擊，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪窩點(diǎn)多選取在境外地區(qū)，因而此類(lèi)犯罪在當(dāng)下也呈現(xiàn)出跨境實(shí)施的趨勢(shì)，在我國(guó)管轄范圍內(nèi)實(shí)施，避免了偵查打擊，又能利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實(shí)施，由一個(gè)詐騙窩點(diǎn)輻射出的危害不再是單一的，并且波及跨越了多地，嚴(yán)重危害人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定。

2.3 犯罪工具智能化

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的支撐，是一種依靠高科技手段的技術(shù)型犯罪。而這種技術(shù)型犯罪離不開(kāi)各種高科技工具手段的應(yīng)用，不同于傳統(tǒng)電信詐騙，以電話，短信等簡(jiǎn)易工具實(shí)施，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙則是更加依靠互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)信息，即時(shí)通信工具等等網(wǎng)絡(luò)新興產(chǎn)品來(lái)服務(wù)于犯罪行為。根據(jù)司法部大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告顯示，微信QQ和支付寶已經(jīng)成為目前此類(lèi)犯罪的主要利用工具，且微信大有趕超QQ之勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具已經(jīng)成為犯罪的主要利用工具[6]；另一方面，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通過(guò)設(shè)立虛擬服務(wù)器和網(wǎng)站，利用GOIP浮動(dòng)跳轉(zhuǎn)技術(shù)，雇傭技術(shù)人員制作虛擬網(wǎng)址，虛擬號(hào)碼衛(wèi)星電話撥號(hào)自動(dòng)呼叫轉(zhuǎn)移，利用第三方第四方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)賬洗錢(qián)等手法，均是目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙常用的手段，利用這些手段，犯罪分子可以輕易在任何地點(diǎn)實(shí)施犯罪，而且目前的犯罪逐步形成流程化體系化，整個(gè)犯罪從上游到下游分工明確，各單位各環(huán)節(jié)犯罪技術(shù)趨于成熟，已經(jīng)形成為目前較為規(guī)范化體系化的高新技術(shù)犯罪模式。

3 合成作戰(zhàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵查中的應(yīng)用困境

3.1 數(shù)據(jù)資源整合難

對(duì)于偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，此類(lèi)案件多為線上互聯(lián)網(wǎng)犯罪，因此利用各種數(shù)據(jù)資源情報(bào)作為辦案的線索和依據(jù)是偵查的基礎(chǔ)和起步必備。就目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在全國(guó)范圍內(nèi)建立了大大小小眾多數(shù)據(jù)庫(kù)和情報(bào)中心，通過(guò)收集發(fā)現(xiàn)日常生活中的各類(lèi)詐騙信息，在通過(guò)各自單位的平臺(tái)和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理。但目前的問(wèn)題在于，各單位都有各自的管轄范圍，在自身管轄范圍內(nèi)的情報(bào)數(shù)據(jù)收集往往只供自己使用，服務(wù)于自身的案件偵查。造成這種局面的原因大多是由于不同地區(qū)單位利益關(guān)系掣肘，數(shù)據(jù)的共享會(huì)損害某些單位的利益，另一方面，數(shù)據(jù)的使用和收集可能涉及某些單位部門(mén)的核心技術(shù)和機(jī)密，一些部門(mén)單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少數(shù)據(jù)使用的違規(guī)壓力，進(jìn)而“一刀切”，拒絕共享甚至拒絕使用數(shù)據(jù)平臺(tái)，再加之不同單位部門(mén)之間領(lǐng)導(dǎo)編制不統(tǒng)一，介于各種領(lǐng)導(dǎo)組織之間的復(fù)雜關(guān)系，數(shù)據(jù)的共享和使用并不是口頭上達(dá)成協(xié)議，需要眾多的審批請(qǐng)示工作，在實(shí)踐中冗雜的手續(xù)也是阻礙情報(bào)共享的一大阻礙，通過(guò)各種申請(qǐng)審批的流程十分復(fù)雜，這也嚴(yán)重制約了合成作戰(zhàn)偵查人員的積極性。鑒于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這種跨區(qū)域多，流動(dòng)性強(qiáng)，危害面廣的犯罪，采取“閉門(mén)造車(chē)”式的情報(bào)導(dǎo)偵策略無(wú)疑是故步自封，既無(wú)法有效應(yīng)對(duì)治理此類(lèi)犯罪，也不利于各部門(mén)單位之間的情報(bào)數(shù)據(jù)共享共同作戰(zhàn)，對(duì)合成作戰(zhàn)機(jī)制也將大打折扣。

3.2 各警種融合協(xié)調(diào)難

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一種綜合性質(zhì)的犯罪，既涉及傳統(tǒng)的詐騙犯罪的內(nèi)容，同時(shí)又結(jié)合了新的形式，借助互聯(lián)網(wǎng)工具而演變的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，在偵辦此類(lèi)犯罪時(shí)，合成作戰(zhàn)指揮中心需要融合包括刑偵，技偵，網(wǎng)偵等多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但就目前的合成作戰(zhàn)而言，各警種之間協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，還是大多局限于物理意義上的合成，即各部門(mén)單位只是在一起辦公，將工作場(chǎng)所和辦案地點(diǎn)聚集在一起，但實(shí)質(zhì)上的工作開(kāi)展仍然處于各自為政的情況，不同的警種之間對(duì)案件的辦理流程進(jìn)度溝通較少，互相之間的協(xié)助配合醫(yī)院也不強(qiáng)，沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)的“一體化”辦案，對(duì)于案件偵辦仍然是各司其職，只處理各自職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，對(duì)于其他需要協(xié)作配合的事項(xiàng)完成積極性不高，合作效果欠佳；另一方面，合成作戰(zhàn)機(jī)制不健全。合成作戰(zhàn)本意是為了通過(guò)集合各警種力量，致力于偵辦此類(lèi)綜合性的網(wǎng)絡(luò)犯罪而設(shè)定，本意是為提升公安機(jī)關(guān)的綜合戰(zhàn)斗水平，但合成作戰(zhàn)其中的弊端在于，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不同警種單位的人集合在一起，為偵破某個(gè)或某類(lèi)案件而設(shè)定，其中不同部門(mén)的人員難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，各警種雖然都在合成作戰(zhàn)，但是仍屬于相對(duì)松散的獨(dú)立單位，沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮和整齊劃一的行動(dòng)，更多的是集中于表面上的合成，沒(méi)有深度的有效的合作機(jī)制，使得目前的合成作戰(zhàn)極易流于表面，達(dá)不到理想的偵查效果。

3.3 合成作戰(zhàn)常態(tài)化難

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪屬于刑事犯罪，在公安機(jī)關(guān)不同部門(mén)之間的合作中，往往是由刑偵部門(mén)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)具體案件需求尋求網(wǎng)安、技偵、情報(bào)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。而在目前的合成作戰(zhàn)中，絕大多數(shù)的合成是因案而生，即有了案件和偵查的需要之后，在我們打擊治理某類(lèi)或某專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，成立合成作戰(zhàn)平臺(tái)中心，負(fù)責(zé)案件的一系列偵查和打擊，合成作戰(zhàn)在起到打擊偵查犯罪的效果同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前而言，公安機(jī)關(guān)中并未形成長(zhǎng)久有效的常態(tài)化合成作戰(zhàn)機(jī)制，即合成作戰(zhàn)還停留在一種應(yīng)需求而生的臨時(shí)化狀態(tài)。而這種模式的弊端在于，合成作戰(zhàn)中的人員均是原有各單位的隸屬人員，其編制，任職，工作重心均不在合成作戰(zhàn)中心，因此，合成作戰(zhàn)和其本職工作屬于并行的兩種任務(wù)，在其負(fù)責(zé)自身工作職責(zé)的同時(shí)，還要服從合成作戰(zhàn)中心的指揮和調(diào)度，這在工作和偵查中極易出現(xiàn)職責(zé)沖突難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，分身乏術(shù)的偵查員精力分散，對(duì)于工作難以首尾相顧，合成作戰(zhàn)的效果也會(huì)因此而大打折扣，由于許多偵查員是臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)合成作戰(zhàn)中心的任務(wù)，無(wú)論從主觀和客觀而言，對(duì)于合成作戰(zhàn)的任務(wù)可能并沒(méi)有那么重視，這也極易導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生，不利于發(fā)揮合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)使得合成作戰(zhàn)中心的偵查員壓力倍增，甚至出現(xiàn)放任任務(wù)不管的局面，由此，則難以到達(dá)合成作戰(zhàn)的理想效果，違背了這一設(shè)立的初衷。

3.4 專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪，是目前犯罪的新常態(tài)，鑒于其犯罪的多樣性和工具手段的智能化趨勢(shì)，專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備是偵破此類(lèi)犯罪的關(guān)鍵所在，沒(méi)有相應(yīng)的偵查手段和偵查意識(shí)，是無(wú)法有效應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件的偵破，合成作戰(zhàn)中心的設(shè)立起初就是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)刑偵在技術(shù)手段層面的欠缺，彌補(bǔ)刑偵專(zhuān)業(yè)的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的力量。但目前來(lái)看，合成作戰(zhàn)雖然是多部門(mén)合成，但是真正的技術(shù)型專(zhuān)業(yè)人才仍然是十分匱乏的，對(duì)于此類(lèi)犯罪的偵查，需要大量運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)追蹤摸排尋找犯罪的線索，固定犯罪的證據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中的情況是，合成作戰(zhàn)仍然屬于粗放式的偵查模式，即往往依靠以人為主的模式，加大人力和物質(zhì)資源的投入，而忽視了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的補(bǔ)充和人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致許多偵查人員對(duì)于新型的技術(shù)設(shè)備偵查手段不會(huì)使用，轉(zhuǎn)而返回傳統(tǒng)的偵查模式進(jìn)行偵辦案件，合成作戰(zhàn)往往留下一個(gè)空殼，導(dǎo)致“新瓶裝舊酒”，依然是信息化偵查模式套裝下的人海偵查戰(zhàn)術(shù)，專(zhuān)業(yè)的人才缺乏，專(zhuān)業(yè)的技能缺乏，都導(dǎo)致合成作戰(zhàn)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果，合成作戰(zhàn)的本意是為了協(xié)調(diào)各方的力量，來(lái)更好的應(yīng)對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)犯罪，但不具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才和知識(shí)技能，合成作戰(zhàn)的機(jī)制運(yùn)行對(duì)于偵查辦案仍然是寸步難行的。

4 合成作戰(zhàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵查中的優(yōu)化對(duì)策

4.1 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合入庫(kù)

4.1.1推進(jìn)資源共享

當(dāng)今社會(huì)處于“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查打擊更需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和情報(bào)數(shù)據(jù)，特別是針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，數(shù)據(jù)的互通有無(wú)是合成作戰(zhàn)亟待解決的問(wèn)題。因此，對(duì)于此類(lèi)犯罪的偵查中，合成作戰(zhàn)中心應(yīng)該健全和完善數(shù)據(jù)的共享，將不同單位，不同級(jí)別，不同部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)有條件的加以開(kāi)放，通過(guò)給予各方一定的權(quán)限，共享數(shù)據(jù)情報(bào)，讓合成作戰(zhàn)偵查數(shù)據(jù)應(yīng)用更加簡(jiǎn)便，健全信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)情報(bào)系統(tǒng)與綜合情報(bào)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)包括刑偵，技偵，網(wǎng)偵，治安等各警種信息化建設(shè)及資源聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享、一體化應(yīng)用[7]。一方面，不止需要應(yīng)用的內(nèi)部數(shù)據(jù)滿足合成作戰(zhàn)的需要，同樣需要借鑒外部數(shù)據(jù)，包括互聯(lián)網(wǎng)公司，第三方支付公司，金融單位，應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)公司等等，以他人優(yōu)勢(shì)為合成作戰(zhàn)服務(wù)。因此，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑渠道，加大數(shù)據(jù)采集收集的力度，各方共同努力，在多個(gè)部門(mén)的支持下，建立健全各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，錄入，核查等工作，完善數(shù)據(jù)的收集和使用，打破數(shù)據(jù)間的阻礙，在保證安全和各自核心機(jī)密的情況下，有條件的互相開(kāi)放，對(duì)于數(shù)據(jù)的使用，可以僅限于合成作戰(zhàn)偵查活動(dòng)，一切以為合成作戰(zhàn)打擊犯罪為服務(wù)宗旨，努力提升合成作戰(zhàn)偵查中對(duì)于數(shù)據(jù)的篩查和使用，有利于公安偵查工作的推進(jìn)，提升打擊效率效果。

4.1.2強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

合成作戰(zhàn)建設(shè)的數(shù)據(jù)使用需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)度，因此，建立合成作戰(zhàn)統(tǒng)一的作戰(zhàn)平臺(tái)，是數(shù)據(jù)共通，提升合成作戰(zhàn)信息化水平和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。堅(jiān)持科技強(qiáng)警的原則，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)搭建一個(gè)共同的平臺(tái)，將各地單位，各警種，各部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的投入和匯總，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一收錄和管理，通過(guò)各單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，統(tǒng)一存儲(chǔ)至平臺(tái)后臺(tái)，再給予合成作戰(zhàn)中心一定的權(quán)限獲取相應(yīng)的信息，在案件的偵查時(shí)，可以打破原有的數(shù)據(jù)壁壘和限制，通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)調(diào)取統(tǒng)一規(guī)范使用，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)，也能引導(dǎo)合成作戰(zhàn)以情報(bào)數(shù)據(jù)為主導(dǎo)，提升合成作戰(zhàn)的數(shù)據(jù)化戰(zhàn)斗能力，培養(yǎng)合成作戰(zhàn)偵查員的數(shù)據(jù)思維和技術(shù)能力。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用平臺(tái)，符合合成作戰(zhàn)的偵查辦案規(guī)律和偵查要求，能夠最大化地發(fā)揮統(tǒng)籌全局，立足宏觀，協(xié)調(diào)各方的作用，通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)使用平臺(tái)，以合成作戰(zhàn)出發(fā)，以合成作戰(zhàn)為樣板，也可以由此向全國(guó)各個(gè)單位機(jī)關(guān)加以推廣。

4.2 構(gòu)建科學(xué)合成組織機(jī)制

4.2.1簡(jiǎn)化行政壁壘

合成作戰(zhàn)需要各警種各單位各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，是對(duì)不同偵查人員的重組和融合，因此，應(yīng)提升協(xié)調(diào)組織各警種人員的能力水平，擺脫警務(wù)協(xié)作的種種限制和壁壘。在合成作戰(zhàn)警務(wù)模式的基礎(chǔ)之上，結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的綜合性特征，深化各警種之間的協(xié)作和配合。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及各警種都有其應(yīng)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，刑偵部門(mén)負(fù)責(zé)抓捕和偵查，技偵部門(mén)負(fù)責(zé)定位搜集情報(bào)信息，網(wǎng)偵部門(mén)需要查找網(wǎng)絡(luò)地址和搜集證據(jù)，這些工作雖然內(nèi)容不同，但都是屬于偵查電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的不同環(huán)節(jié)，而對(duì)一類(lèi)犯罪的偵查，需要不同環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，互相呼應(yīng)，才能夠更好地偵破此類(lèi)案件，因而應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各單位警種的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)辦案單位，簡(jiǎn)化各單位的交接變化手續(xù)，刪減冗雜不必要的審批流程，讓合成作戰(zhàn)真正將精力投入到案件的偵查中，擺脫約束制約偵查人員的“后顧之憂”，真正發(fā)揮合成作戰(zhàn)在實(shí)體中的作用效果，建立暢通高效的溝通合作機(jī)制，明確細(xì)化合成作戰(zhàn)職責(zé)[8]，以專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置減少合作的行政壁壘，提高合成作戰(zhàn)的效率。

4.2.2推行常態(tài)合成

以往的合成作戰(zhàn)多是為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成立專(zhuān)案或重大案件而臨時(shí)設(shè)立的，具有臨時(shí)性，偵查人員無(wú)統(tǒng)一指揮調(diào)度，且積極性不強(qiáng)，不利于發(fā)揮合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嘗試將合成作戰(zhàn)模式逐漸發(fā)展成為一套成熟的偵查作戰(zhàn)模式，努力將合成作戰(zhàn)推行至常態(tài)化運(yùn)行發(fā)展，通過(guò)將合成作戰(zhàn)常態(tài)化建設(shè)，使得一批專(zhuān)業(yè)人才和固定的偵查人員在遇到同類(lèi)型或同個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)，能夠傾盡全力全身心投入案件的偵查和研判，改變以往“一人任多職”分身乏術(shù)的尷尬境地，將偵查人員從其他崗位和任務(wù)中適當(dāng)抽離，能夠充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)中心人員的能力和積極性，提升合成作戰(zhàn)的效果。推行合成作戰(zhàn)常態(tài)化，另一方面也能在出現(xiàn)一些突發(fā)案件和緊急案件時(shí)能夠起到快速反應(yīng)止損的效果，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是網(wǎng)絡(luò)犯罪，利用互聯(lián)網(wǎng)便捷迅速的特點(diǎn)，很多受害人在財(cái)產(chǎn)損失時(shí)需要及時(shí)的報(bào)警止損，推行反詐合成作戰(zhàn)的常態(tài)化建設(shè)，能夠在出現(xiàn)此類(lèi)案件時(shí)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，及時(shí)著手案件的處置和追查，既能夠在必要時(shí)及時(shí)止損，減少受害人的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也能趁嫌疑人銷(xiāo)毀證據(jù)印跡之前及時(shí)定位追查到網(wǎng)絡(luò)中的蛛絲馬跡，對(duì)于案件的偵破極大幫助，減少辦案的損耗，達(dá)到事半功倍的效果。

4.3 加強(qiáng)合成作戰(zhàn)人才建設(shè)

4.3.1提升專(zhuān)業(yè)技能

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屬于高智商、高技術(shù)犯罪，且犯罪的智能化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，如何有效應(yīng)對(duì)是偵查人員要面臨的問(wèn)題。合成作戰(zhàn)雖然融合傳統(tǒng)偵查和現(xiàn)代技術(shù)人員，但是就客觀而言，合成作戰(zhàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平目前來(lái)看并不能夠完全地適應(yīng)偵查辦案的需要，要更好地偵破此類(lèi)案件，需要合成作戰(zhàn)中心技術(shù)人員努力提升自身素養(yǎng)和知識(shí)水平，因此，要加強(qiáng)合成作戰(zhàn)偵查人員的專(zhuān)業(yè)水平訓(xùn)練，健全完善人才訓(xùn)練培養(yǎng)制度，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，尤其引導(dǎo)中青年偵查人員加強(qiáng)信息化學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)化作戰(zhàn)的水平，確保偵查人員在實(shí)戰(zhàn)中能夠掌握應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件的水平和能力。同時(shí)也可以從外部單位引入專(zhuān)家，對(duì)偵查人員舉辦講座，培訓(xùn)，座談等多種方式的交流和學(xué)習(xí)，拓寬偵查人員學(xué)習(xí)的眼界，提升偵查員學(xué)習(xí)的層次，尤其使合成作戰(zhàn)偵查人員均具備基本的信息化偵查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的水平和能力，真正地打造合成作戰(zhàn)的技術(shù)型作戰(zhàn)團(tuán)體，從技術(shù)入手，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合，推動(dòng)合成作戰(zhàn)的技術(shù)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

4.3.2優(yōu)化考核評(píng)估

合成作戰(zhàn)的警力目前均是抽調(diào)或借調(diào)的偵查人員，工作任務(wù)重，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)偵查人員的各項(xiàng)保障和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好各警務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估，對(duì)于合成作戰(zhàn)偵查人員的工作應(yīng)充分肯定理解，在此基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)保障，提升合成作戰(zhàn)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際的工作貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，充分全面考核偵查人員的工作水平能力，從各環(huán)節(jié)，各方面對(duì)偵查人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞，從多方面提升偵查人員的積極主動(dòng)性。

5 結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決遏制此類(lèi)犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！苯陙?lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，為有效應(yīng)對(duì)此類(lèi)犯罪的治理，提升偵查打擊力度和效果，合成作戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)行和完善勢(shì)在必行，根據(jù)此類(lèi)犯罪的特殊性質(zhì)，適時(shí)調(diào)整偵查工作模式，轉(zhuǎn)變工作思路方法，能夠更好地偵查應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

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公安部2020年公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打防工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究”（編號(hào)：2020LLYJGADX018）