吳嘯飛

摘要：國務(wù)院加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，以信息化手段促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”已成為國家打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提升數(shù)字政府建設(shè)水平的重大戰(zhàn)略部署。圍繞數(shù)字中國核心理念，明確提出推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造面向未來的城市核心競爭力，推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：人工智能;全面提升;政務(wù);服務(wù);創(chuàng)新;

新的模式、新的形態(tài)、新的體驗使市民和企業(yè)切身感受到人工智能技術(shù)帶來的實實在在的快捷和便利，以及在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政務(wù)服務(wù)的革命性重塑。以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、兩網(wǎng)融合”建設(shè)和“全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為抓手，積極探索政務(wù)服務(wù)和城市治理的先進(jìn)模式，進(jìn)一步推動新型智慧城市發(fā)展從粗放集中的智慧城市大腦向構(gòu)建敏捷神經(jīng)末梢和完整生物體轉(zhuǎn)變，從單點(diǎn)智能向全域智能轉(zhuǎn)變。

一、“人工智能 + 一網(wǎng)通辦”助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，是提升政府服務(wù)能力的關(guān)鍵舉措。在深化“放管服”改革的過程中，政務(wù)服務(wù)條塊分割、業(yè)務(wù)流程煩瑣、辦事材料繁多、電子化信息提取困難等仍然是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，而人工智能的發(fā)展為促進(jìn)不同政府部門數(shù)據(jù)交換共享、優(yōu)化處理海量政府?dāng)?shù)據(jù)提供了可能。通過光學(xué)字符識別（OCR）、深度學(xué)習(xí)和精準(zhǔn)算法等人工智能技術(shù)，突破時間和空間限制，極大地釋放人力，讓政務(wù)服務(wù)由“被動”向“主動”發(fā)展。因此，“人工智能 + 一網(wǎng)通辦”為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平、優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要驅(qū)動力量。

二、“技術(shù)創(chuàng)新+模式創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入智能審批時代

目前應(yīng)用的智能審批服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用人工智能技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，已經(jīng)實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)、一門、一次”即時辦理、智能審批。

1.人工智能構(gòu)建政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系?！懊肱朕k”智能審批服務(wù)平臺利用OCR、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、知識圖譜等人工智能技術(shù)，針對政府公文、圖片等結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多系統(tǒng)上下文串聯(lián)平臺，輔助人工進(jìn)行材料審核，打造政務(wù)“秒批秒辦”的審批服務(wù)。基于OCR和自然語言處理技術(shù)，結(jié)合非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)高層特征提取、語義分析等方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化提取與智能分析，提供證照、表單、印章、票據(jù)等多種類型的材料識別和結(jié)構(gòu)化提取，為各區(qū)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、有序、安全地開展政務(wù)“秒批秒辦”服務(wù)提供保障，以提高工作效率、規(guī)范審批流程。此外，“秒批秒辦”能夠以微服務(wù)模式快速移植，支持各類政務(wù)審批應(yīng)用，業(yè)務(wù)單位可靈活借助API、SDK等服務(wù)功能快速接入政務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“秒批秒辦”服務(wù)的快速上線。

2.無人干預(yù)智能審批創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。在泰安市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“泰好辦”微信小程序泰易審AI智能審批，圍繞市民從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)全周期，以及企業(yè)全生命發(fā)展周期和產(chǎn)業(yè)上下游全鏈路，利用多種人工智能技術(shù)，整合信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源，開展“一件事”業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)政務(wù)材料即報即批、即批即得。目前，泰易審AI智能審批已經(jīng)在泰安市“泰好辦”微信小程序上應(yīng)用，包括“失業(yè)保險金網(wǎng)上申請”、“超限運(yùn)輸申請”、“養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移”、“泰山門票購買”、“公積金貸款本息提取”等眾多應(yīng)用場景。此外，“秒批秒辦”服務(wù)在許多區(qū)級行政服務(wù)中心及政務(wù)一體機(jī)自助終端成功落地，真正實現(xiàn)無人干預(yù)自動審批。新的模式、新的形態(tài)、新的體驗使市民和企業(yè)切身感受到人工智能技術(shù)帶來的實實在在的快捷和便利，以及在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政務(wù)服務(wù)的革命性重塑。

三、以創(chuàng)新促精簡，“秒批秒辦”助力“一件事”改革向縱深處推進(jìn)

近兩年來，市“一網(wǎng)通辦”在醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休、新生兒出生等日常辦理頻率高、改革需求面大的多項服務(wù)開展業(yè)務(wù)流程再造。隨著“秒批秒辦”的持續(xù)賦能，“一件事一次辦”改革不斷取得創(chuàng)新突破。

1.建設(shè)項目行政審批服務(wù)率先邁入人工智能時代。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，中央進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。泰安市29個建筑工地積極響應(yīng)國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)號召，選擇趕工彌補(bǔ)疫情期間延誤的工期。然而，辦理法定辦理“施工許可證”需要3天時間，即便在“全程網(wǎng)辦”改革后也需要1個工作日，其中審核步驟仍需要人工進(jìn)行。為此，泰安市行政審批服務(wù)局“建筑工程施工許可證審批”行政事項率先采用泰好辦“秒批秒辦”智能服務(wù)并接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，對接質(zhì)量監(jiān)督、安全報監(jiān)、人防建設(shè)、建筑垃圾處置核準(zhǔn)等多模塊數(shù)據(jù)，從材料審查、條件審核、受理收件到批文擬定、制證簽發(fā)許可證，整個過程均由智能審批系統(tǒng)自動操作。申請人在線填寫申請表，智能審批系統(tǒng)實時審核申請人填報的申請信息，符合審批條件的建筑工地提交材料后，最快20秒便能獲得帶有電子印章的審批意見。系統(tǒng)上線以來，企業(yè)從提交材料到拿到批文，時間從3天縮短至20秒，徹底顛覆了以往復(fù)雜的審批流程，極大地釋放了工作人員審核壓力，真正做到7×24小時全天候辦理。自此，泰安市行政審批服務(wù)跨入“無人干預(yù)、智能審批、全程網(wǎng)辦”的智能化時代。隨著全市行政審批改革的不斷推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境、提升人民群眾的獲得感成為繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵問題。

2.出租汽車駕駛員從業(yè)資格許可審批服務(wù)像“網(wǎng)購”一樣方便。“出租汽車駕駛員從業(yè)資格——新申請”事項，通過行政服務(wù)中心“泰好辦”微信小程序，只需要20秒即可實現(xiàn)“無人干預(yù)”審核。在該事項辦理中，“泰易審AI智能審批”服務(wù)通過圖像識別、文本分析等技術(shù)，自動識別申請人上傳的《機(jī)動車駕駛證》，智能提取申請材料中姓名、性別、住址、有效期等關(guān)鍵信息，并自動將申請人上傳的證件照、電子表單中的姓名信息與電子證照庫中信息進(jìn)行比對，實現(xiàn)申報材料、數(shù)據(jù)自動識別與智能審核。未來，類似的智能審批服務(wù)平臺將進(jìn)一步深化與各級政府的合作，積極探索“審批制度改革+AI智能技術(shù)+自助終端應(yīng)用”的多種業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合，構(gòu)建數(shù)字政府新范式。

四、人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型展望

在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，目前應(yīng)用的智能審批服務(wù)平臺將充分利用新一代人工智能技術(shù)，為打造國際一流營商環(huán)境、推動公共服務(wù)便捷、高效貢獻(xiàn)科技力量。然而，面向未來技術(shù)、模式、制度、場景不斷創(chuàng)新的新趨勢，如何建設(shè)更加普惠的數(shù)字化城市仍然存在諸多挑戰(zhàn)。一是面臨社會的老齡化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化，消除數(shù)字鴻溝，為老年人等群體在更多的場景下提供智能服務(wù)十分迫切。二是個人信息等大量隱私數(shù)據(jù)仍面臨巨大風(fēng)險，推動數(shù)據(jù)安全和隱私計算等關(guān)鍵技術(shù)研究和配套制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效治理和安全使用，是為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)注入新活力、新動能的關(guān)鍵。

總之，以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、兩網(wǎng)融合”建設(shè)和“全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為抓手，積極探索政務(wù)服務(wù)和城市治理的先進(jìn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)從粗放的、集中式的智慧城市大腦向構(gòu)建敏捷的神經(jīng)末梢、完整的有機(jī)體發(fā)展，從單點(diǎn)智能向全域智能邁進(jìn)。

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