楊寧

摘要：由國家發(fā)展改革委員會、國土資源部及環(huán)?？偩值炔块T聯(lián)合起草的《關(guān)于規(guī)范新開工項目管理的若干規(guī)定》明確指出了新開工建筑項目開工前審批的相關(guān)規(guī)定。為此，本文對建筑項目開工前的審批內(nèi)容和流程進行了分析，介紹了建筑項目開工前辦理完審批手續(xù)的意義與重要性，令各個建筑項目單位遵守國家的有關(guān)政策，保證項目進度的順利推進，提供所需的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：建筑項目;項目開工;審批手續(xù);辦理手續(xù)

一、建筑項目開工前的審批內(nèi)容和流程

在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》中明確指出，國內(nèi)各種類型的擬開工建筑項目，各級發(fā)展改革部門必須嚴格依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等進行嚴格的審查，按規(guī)定落實項目的審批、核準及備案等一系列程序。國土資源部門與環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價及土地管理等規(guī)定加強把關(guān)，針對那些與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃相違背的擬建建筑項目，土地的管理部門不可以批準用地，銀行不能為其提供貸款，各相關(guān)部門不可以辦理有關(guān)的手續(xù)。如果擬建項目不符合文件與法律規(guī)定，沒有履行相應(yīng)的程序項目時，嚴禁開工建設(shè)。國務(wù)院的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大力度監(jiān)督和檢查各地產(chǎn)業(yè)偵測和發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，對那些執(zhí)行不力的地區(qū)進行通報批評。

通過對通知規(guī)定內(nèi)容的分析不難看出，現(xiàn)階段，在建筑項目開工前需要完成審批手續(xù)，從宏觀的角度上來看，涉及到產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)程序以及市場準入標準等等，需要對這些程序進行審批和監(jiān)督。從微觀的角度上來看，建筑項目開工前需要持相關(guān)的批準文件給當(dāng)?shù)卣爡^(qū)的國土管理部門提交申請，依據(jù)規(guī)定的程序獲得建設(shè)項目的選址意見書、用地許可證以及工程規(guī)劃許可證（簡稱一書兩證），之后才被視作合法。審批的流程關(guān)系到許多個職能部門，比方說發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部門、國土部門、土地管理部門以及銀行金融部門等等。

二、建筑項目開工前審批要求

按照《新開工項目清理工作指導(dǎo)意見》中的規(guī)定，建筑項目開工建設(shè)需要滿足以下條件：第一，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃標準和市場準備標準。第二，按照規(guī)定及標準進行審批、核準及備案工作，施行審批管理項目已經(jīng)批復(fù)可行性研究的報告。第三，已經(jīng)按照規(guī)定及標準進行建設(shè)項目用地的預(yù)審，依法開展土地征收審批及相關(guān)工作，辦理土地的使用證。第四，已經(jīng)按照規(guī)定及標準結(jié)束環(huán)境影響評價審批，被列入環(huán)境保護分類管理名錄需要審批環(huán)境報告書及報告列表項目，保障審批的公開、透明、合規(guī)。第五，重視預(yù)審環(huán)節(jié)，做好審批項目監(jiān)管及審批報備工作，在進行審批工作之前辦理相關(guān)審批手續(xù)，完善審批流程。規(guī)范項目管理的依據(jù)，能夠有效的保證建設(shè)秩序，抓好基礎(chǔ)性的工作。

三、建筑項目開工前辦理完審批手續(xù)的意義

（一）遏制固定資產(chǎn)投資增長過快和投資反彈壓力的持續(xù)升高

自2006年之后，我國的社會經(jīng)濟均處在快速發(fā)展的狀態(tài)下，經(jīng)濟效益持續(xù)增加，從整體上看，形勢良好。但是在經(jīng)濟運行期間，還存在著一些矛盾及問題，這些問題需要引起我們的重視。近些年，新開工的項目數(shù)量非常多，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)的投資增長速度非?？?，面臨著比較大的投資反彈壓力。據(jù)資料顯示，僅2006年上半年，全國新開工的建筑項目數(shù)量高達6.7萬，和上年相比，增加了1.1萬個，所有新開工的項目總投資為2.6萬億元，比上年同期增長了23.6%，城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為2.5萬億元，同比增加了30.3%，增幅提高了3.9個百分點。若不及時干預(yù)，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題發(fā)生，令金融風(fēng)險持續(xù)擴大，不斷提高資源環(huán)境的承載壓力，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時還會引發(fā)經(jīng)濟增長方式的變化。為了保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，提升經(jīng)濟運行的效益與質(zhì)量，必須采取科學(xué)有效的辦法，加大對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度，嚴格控制新開工的項目，有效遏制固定資產(chǎn)增長過快的問題。

所以，在建筑項目開工前辦理完審批手續(xù)是國家遏制固定資產(chǎn)投資增長過快和投資反彈壓力的持續(xù)升高的關(guān)鍵舉措，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的投資起到一定的遏制作用，同時還能夠推動國家經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展，具有非常強的保障價值。

（二）確保建筑項目順利通過和實施的必然選擇

從2006年下半年開始，對于經(jīng)濟運行當(dāng)中發(fā)生的投資增長速度過快、新開工項目數(shù)量過度、建設(shè)規(guī)模過大等一系列問題，依據(jù)黨中央和國務(wù)院的發(fā)布的固定資產(chǎn)調(diào)控、從嚴控制新開工項目整體部署等要求，各地紛紛圍繞著新開工項目展開全面清理工作。國務(wù)院督查組對一些地區(qū)展開了督促檢查，國家發(fā)改委及國土資源部、環(huán)?？偩值裙餐蠄罅恕蛾P(guān)于新開工項目清查督查工作情況的報告》，明確指出打造聯(lián)動機制，切實落實新開工項目的管理工作。

不難看出，國家對新開工項目提出的調(diào)控文件和方法，在調(diào)控投資、規(guī)范新項目管理以及深化投資改革體制等方面，發(fā)揮著非常重要的價值。項目的建設(shè)單位只有在認真落實這些規(guī)定、嚴格依據(jù)項目審批的標準，辦理各項手續(xù)后，才能夠保證新建項目的順利通過與實施，這不單單是建筑單位自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，更是保證新建項目順利通過、推進新建項目的必然選擇。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑工程新建項目的數(shù)量越來越多，新建項目的規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致經(jīng)濟運行期間投資增長速度過快，新開工項目的管理和控制難度不斷提高。建筑項目開工前辦理完審批手續(xù)具有非常深刻的意義，能夠讓各建筑項目單位嚴格遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)，保證項目進度的順利推進，提供相應(yīng)的幫助。

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