張曉慧

摘要：伴隨人們生活水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，國家也意識到環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵作用，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)立法工作。環(huán)評與環(huán)?？⒐を?yàn)收是我國環(huán)保政策實(shí)施的關(guān)鍵手段，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。然而，在開展環(huán)評竣工驗(yàn)收工作時，具體驗(yàn)收存在了較多的問題?；诖?，本文針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收問題和對策進(jìn)行研究，以此為竣工驗(yàn)收工作提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)評竣工;驗(yàn)收問題;應(yīng)對措施

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收是工程管理的重要組成部分。根據(jù)竣工驗(yàn)收的具體要求，應(yīng)收集項(xiàng)目的有關(guān)資料，開展現(xiàn)場勘察工作，并制定環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測方案，引導(dǎo)后續(xù)環(huán)保驗(yàn)收工作的有序?qū)嵤舭l(fā)現(xiàn)問題及時解決，最終制作環(huán)保驗(yàn)收報告?，F(xiàn)場勘察工作的質(zhì)量與環(huán)?？⒐を?yàn)收息息相關(guān)，通過研究現(xiàn)場勘察的有關(guān)內(nèi)容，可借助有效手段改進(jìn)其中存在的問題，為后續(xù)竣工驗(yàn)收工作奠定基礎(chǔ)。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收的內(nèi)容

（一）我國環(huán)境影響評價制度的特征

生態(tài)文明建設(shè)是我國的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)評竣工驗(yàn)收工作的落實(shí)，應(yīng)根據(jù)我國法律法規(guī)的要求來執(zhí)行，另外，新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目等都應(yīng)遵循我國法律法規(guī)。將環(huán)境影響評價體系結(jié)合到項(xiàng)目工程當(dāng)中，若一些項(xiàng)目并未經(jīng)過環(huán)境影響評價，那么就不能通過審批和貸款程序。同時，應(yīng)堅(jiān)持分級審批與分類管理的原則，結(jié)合我國法律法規(guī)，對環(huán)境評價工作進(jìn)行分類管理。根據(jù)工程項(xiàng)目的要求，制定環(huán)境影響報告，再把它移交到政府部門進(jìn)行審批。并且，貫徹落實(shí)資格認(rèn)證制度，由于環(huán)境評價工作具有較高的專業(yè)性和科學(xué)性，因此，參與評價的主體應(yīng)具有較強(qiáng)的評價能力和相關(guān)資質(zhì)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

站在某種的角度上而言，環(huán)評竣工驗(yàn)收工作應(yīng)根據(jù)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，其實(shí)施方法也要進(jìn)行優(yōu)化。環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的，隨著社會的發(fā)展，應(yīng)對其不斷進(jìn)行優(yōu)化。一方面，很多工程的周期較長，評估階段的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)重新修訂，所以，需要采用新標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收工作應(yīng)遵循新標(biāo)準(zhǔn)或修訂標(biāo)準(zhǔn)，若不能適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，則無法通過驗(yàn)收，同時，應(yīng)提出相關(guān)的優(yōu)化建議。在整改工作結(jié)束后，若符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，則就能再次驗(yàn)收。另一方面，若標(biāo)準(zhǔn)比較多，需要在滿足環(huán)評批復(fù)的基礎(chǔ)上從嚴(yán)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而開展后續(xù)檢查與驗(yàn)收工作。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收中面臨的問題

（一）制度實(shí)施不到位，驗(yàn)收滯后

環(huán)評竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，通常都需要建設(shè)企業(yè)、行政主管部門以及環(huán)評單位等共同配合完成，從而才能起到良好的監(jiān)督效果。然而，結(jié)合具體情況來說，不同單位對環(huán)評竣工驗(yàn)收的重視程度有所差別，因此，開展項(xiàng)目驗(yàn)收時的力度不同，容易造成驗(yàn)收滯后或驗(yàn)收制度實(shí)施不到位等問題。因?yàn)槭占馁Y料有限，很多企業(yè)為了快速得到環(huán)評批復(fù)，甚至?xí)[瞞生產(chǎn)工藝，在這種情況下，則會出現(xiàn)具體建設(shè)狀況和環(huán)評報告不符的問題。因?yàn)楸O(jiān)管工作落實(shí)不到位，很多企業(yè)甚至存在未批先建的情況，如若執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收報告面臨質(zhì)量問題，容易造成驗(yàn)收滯后的情況。

（二）項(xiàng)目具體完成和環(huán)評報告書的工藝不符

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報告的編制人員需提前了解治理設(shè)備是否能合理運(yùn)行、是否運(yùn)用相同類型的工藝，調(diào)研污染因子與污染源等方面。認(rèn)真查看環(huán)保部門已經(jīng)審批了的部分資料，對于項(xiàng)目工程發(fā)生的變化情況，保證相關(guān)部門已經(jīng)了解并同意。若發(fā)生的變動不大，只要在報告中闡述原因即可[1]。

（三）缺乏公眾監(jiān)督

在工程建設(shè)中，公眾參與是保證環(huán)境權(quán)益的重要體現(xiàn)，尤其是在環(huán)評竣工驗(yàn)收工作中，公眾對環(huán)境污染有著十分關(guān)鍵的話語權(quán)，所以，公眾的參與和監(jiān)管是實(shí)施竣工環(huán)保驗(yàn)收的基礎(chǔ)與依據(jù)，也是環(huán)境部門決策合理化的關(guān)鍵要求。在進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收評價時，即便建設(shè)部門公布了相關(guān)建設(shè)信息，然而，大部分人依舊無法及時獲取到這些信息。同時，調(diào)查主體通常由監(jiān)測企業(yè)進(jìn)行選擇，忽視了民眾的感受，在工程項(xiàng)目污染環(huán)境時，也并未聽取民眾的意見，致使調(diào)查不具備一定的民主性與代表性，造成后續(xù)調(diào)查工作受到影響，最終只能流于形式[2]。

（四）企業(yè)并未充分了解驗(yàn)收程序，一些企業(yè)環(huán)評審批并未驗(yàn)收

在某種角度上來說，環(huán)保竣工驗(yàn)收工作并非是影響項(xiàng)目執(zhí)行的決定性因素，但很多員工都以為它是一個可有可無的部分，甚至還有些人覺得只有那些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目需要驗(yàn)收，污染不嚴(yán)重則無需驗(yàn)收。這就使一些企業(yè)對于驗(yàn)收流程并未進(jìn)行深入的了解，除此之外，若一些企業(yè)未按照環(huán)評要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致后續(xù)驗(yàn)收工作受到嚴(yán)重的影響[3]。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收的解決手段

（一）多方努力，加強(qiáng)制度落實(shí)

為了能夠?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作實(shí)施到位，需要各個部門建立良好的合作機(jī)制。建設(shè)企業(yè)需加強(qiáng)與環(huán)評單位、管理部門的聯(lián)系，制定合理有效的環(huán)評驗(yàn)收手段。通常來講，建設(shè)企業(yè)應(yīng)提前宣講，保證管理部門和環(huán)評單位都意識到這項(xiàng)工作的關(guān)鍵作用，了解環(huán)評竣工驗(yàn)收的價值。另外，為了加強(qiáng)制度的落實(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目工程評價和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合，開展整體環(huán)境評價，不光能起到污染綜合防治的作用，還能保證驗(yàn)收工作的有序進(jìn)行[4]。

（二）收集關(guān)鍵資料，做到無遺漏點(diǎn)報告

編制一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐を?yàn)收報告，能夠?yàn)楸O(jiān)管部門開展后續(xù)工作提供參考和借鑒。因此，保證環(huán)評竣工驗(yàn)收工作的有效落實(shí)就在于建設(shè)企業(yè)所提供的資料和信息是否齊全、有效。首先，企業(yè)需要保留主管部門對其檢查的報告或檔案，比如，整改要求、督辦通知等資料。在實(shí)施環(huán)境管理檢查的過程中，項(xiàng)目管理者可要求查閱，留存一些有價值的資料，從而才能編制出科學(xué)且完整的報告。其次，企業(yè)在生產(chǎn)時，不可避免的會產(chǎn)生一些固廢，其中包括固廢、危險廢物兩種，尤其是危險廢物的成分、利用狀況、種類和臺賬等方面必須納入考慮范圍。如果需要臨時堆存，貯存場應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求來實(shí)施;如果建設(shè)不符合要求和規(guī)定，應(yīng)說明當(dāng)前建設(shè)情況，再提出整改優(yōu)化措施。最后，在施工過程中，如果環(huán)保檢查部門發(fā)現(xiàn)施工單位存在污染環(huán)境或擾民等問題，項(xiàng)目管理者應(yīng)提供現(xiàn)場的調(diào)查筆錄等資料[5]。

（三）加強(qiáng)公眾參與

為了使環(huán)評竣工驗(yàn)收工作更具一定的科學(xué)性，建設(shè)企業(yè)應(yīng)接受公眾的監(jiān)督，多加聽取民眾的意見。為了使社會各界參與到這項(xiàng)工作中來，進(jìn)而發(fā)揮出監(jiān)管的作用，建設(shè)企業(yè)應(yīng)實(shí)時更新信息，使調(diào)查主體更具代表性，合理設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。建設(shè)企業(yè)應(yīng)防止調(diào)查偏離主體，保證調(diào)查結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，提升公眾參與度。同時，為了使公眾能及時了解信息，建設(shè)企業(yè)應(yīng)通過網(wǎng)站和QQ以及微信公眾號的方式進(jìn)行信息推送，使其更貼近人們的生活。

（四）監(jiān)管驗(yàn)收流程，根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施

如果建設(shè)單位生產(chǎn)的工況不符合驗(yàn)收要求，則驗(yàn)收不予通過，若驗(yàn)收監(jiān)測點(diǎn)位不滿足條件，那么單位就必須進(jìn)行整改，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對于一些容易受季節(jié)因素影響的項(xiàng)目，在監(jiān)測過程中，需在最不利的條件下實(shí)施，進(jìn)而得到在最不利的條件下污染防治措施的運(yùn)行情況。簡而言之就是要結(jié)合多方因素，保證防控污染的設(shè)備滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語：

總的來說，為了使項(xiàng)目工程更具一定的環(huán)保性，建設(shè)企業(yè)要提升對環(huán)評竣工驗(yàn)收的重視程度。同時，在制度和技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收的過程中，應(yīng)持續(xù)探索新路徑，研發(fā)新技術(shù)，處理好環(huán)評驗(yàn)收工作中的問題，提升工作執(zhí)行效率，保證后續(xù)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的有序?qū)嵤?。加?qiáng)與管理部門和環(huán)評單位的合作，共同完成環(huán)評竣工驗(yàn)收，接受公眾的監(jiān)督，保證環(huán)境能夠得到根本的改善。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陸芳華. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評竣工驗(yàn)收中存在的問題及對策[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2019， 31（9）：2.

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