張楓 荊肖凡 冉文

摘要：企事業(yè)單位作為我國國民經濟的支柱，但企事業(yè)單位制度管理體系建設普遍存在不足，未有整體設計，制度無體系，而本文的企事業(yè)單位管理制度體系通用方案可普遍適用，從而能提高企事業(yè)單位的管理能力。

關鍵詞：制度;體系建設

依法治企是依法治國的落腳點，而制度是維持企事業(yè)單位內部的秩序。企事業(yè)單位的綜合競爭力主要體現在技術創(chuàng)新力、市場營銷力、經營管理力等方面，其中“經營管理力”表現在企業(yè)建立科學合理、運行高效的組織體制和管理機制，同時實現管理的正規(guī)化和信息化。開展正規(guī)化建設就是通過持續(xù)深化制度體系建設提高企業(yè)管理能力，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細化管理，最終實現企業(yè)科學、有序、規(guī)范運轉。制度體系建設的目的是使企事業(yè)單位做到有章可依，執(zhí)章必嚴，可以有效保障企事業(yè)單位的運營、合法及戰(zhàn)略任務的完成。制度體系建設是企事業(yè)管理的有效手段，是科學管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學使用的制度，可以為企業(yè)降低“風險”、減少“成本”，進一步提高企業(yè)運行效率的效益。

一、企事業(yè)單位制度體系建設中存在的問題

企事業(yè)單位在群眾眼中的標簽之一就是效率低下，出現這個情況的原因是制度體系不夠完善。很多企事業(yè)單位的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式形成的，制度體系建設是管理工作的重點也是難點之一。第一，制度所體系涉及的范圍非常廣，非常分散，以孤立的個體形式存在，涉及到職能管理的各個方面，規(guī)章制度所涉及的管理關系復雜，存在執(zhí)行的難度。第二，制度的操作性不強，企事業(yè)單位的遠景戰(zhàn)略目標未與制度體系相吻合，企事業(yè)單位設置了很多職能部門，分工明確，但都華而不實，職能部門之間沒有很有效的連接嗎，造成部分工作職工在辦公時程序復雜，效率低下，還有一部分職能部門對單位的貢獻并不大。企事業(yè)單位的規(guī)章制度和工作流程，過于籠統(tǒng)寬泛，對單位的指導意義不大。第三，企事業(yè)制度的系統(tǒng)性不足，沒有完整的一套制度體系，對一些現行的制度沒有進行實時更新和科學總結;第四，規(guī)章制度在落實方面原則性不強，制度的目的是為了落實，但很多制度都流于形式，其根本原因是原則問題。企事業(yè)單位在不斷做大做強的時候，對內部管理提出了嚴峻考驗。因此需要建立一套完整的制度體系方案，才能將“1+1>2”的效果發(fā)揮到最佳。

二、原因分析

1、制度的策劃

一個管理制度的制定，首先需要進行策劃。而大多數職能部門則是在工作中發(fā)現有管理真空現象時，針對存在的問題制定一個管理制度進行約束和管理。沒有對管理制度進行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現象。這種隨心所欲地制定管理制度，會使管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現一個管理事項，有多個管理制度進行管理的弊端，讓人無所適從，不利于所里管理。

2、制度的制定

企事業(yè)單位內部的管理制度，很多缺乏可操作性，程序復雜。管理制度的制定與執(zhí)行不相干，相關部門在制定制度時生硬套用上級部門的相關文件要求，或者根據自已的憑空臆想，沒有對當前的管理現狀進行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當管理制度與實際管理工作相結合的時候，問題就會出現，許多條款都是空頭規(guī)定，在內部根本無法實施，與實際情況完全不符，使管理制度和實際管理出現“兩層皮”現象，管理制度形同虛設。

3、制度的執(zhí)行

制度與執(zhí)行脫節(jié)。缺乏執(zhí)行制度的制度，即缺乏執(zhí)行、考核制度、來規(guī)定“誰來干？干什么？干到什么程度？干好了怎么獎？干不好怎么罰？由誰考核獎罰？又由誰來監(jiān)督考核？”等等問題。沒有這些保證制度執(zhí)行的制度，所有制度就是一盤散沙，無法形成制度體系。

4、制度的修改完善

存在很多管理制度更新不及時，不能隨著國家有關政策的改變而及時修訂，不能隨著發(fā)展變化及時完善和改進，使制度建設明顯滯后于發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進行不斷評審和修訂，將會嚴重影響制度的權威性，甚至給工作帶來一定的負面影響。

5、制度與職工群眾

制度與職工群眾脫節(jié)。制度的宣貫工作不到位，好多制度出臺了，卻沒有真正得到貫徹落實，有些部門也沒有認真組織員工學習，領導例行公事，職工敷衍了事，大家都不當回事，使制度淪為一紙空文。

三、企事業(yè)單位制度體系建設優(yōu)化研究

企事業(yè)單位是個復雜的有機整體單位，由不同職能的部門組成，如果想做的更強更優(yōu)，那就必須要將這些部門進行協(xié)調管理，在過程中對不同業(yè)務、 不同部門的工作進行整理，對流程管理進行優(yōu)化，促進企事業(yè)單位的規(guī)范化管理，實現內部的科學化、系統(tǒng)化和流程化。

要建立合適的制度體系，需進行以下六個階段：

第一階段 ?納入全所重點工作事項，目錄整理階段。

第二階段 ?制度目錄編寫形成階段。制度建設辦公室對制度建設目錄進行匯總審核，將修訂完善目錄報領導小組審批并下發(fā)。

第三階段 ?制度、流程編寫形成階段。各部門按照下發(fā)的目錄及編寫要求編寫制度和流程。

第四階段 ?制度、流程審核及形成階段。制度建設辦公室審核后根據《制度建設管理辦法》報相關領導或會議審批，并下發(fā)執(zhí)行。

第五階段 ? 制度流程再完善階段。逐步調整明確相關制度要求，實現制度保障流程順暢流轉。根據調整的范圍和重要性，對生產經營有較大影響的，先予以調整;對能優(yōu)化工作程序、提高工作效率的要盡快調整;剩余情況，要結合要求和部門實際，適時調整。

第六階段 ?動態(tài)評價階段。制度下發(fā)后，制度編制部門對制度的落實情況進行檢查，并提出處理意見。

四、結束語

企事業(yè)單位作為我國國民經濟的支柱，但企事業(yè)單位制度管理體系建設普遍存在不足，未有整體設計，制度無體系，而本文的企事業(yè)單位管理制度體系通用方案可普遍適用，從而能提高企事業(yè)單位的管理能力。

參考文獻：

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[2] 李曉娟，基于流程的國有企業(yè)制度體系建設 [J]，科技經濟市場，2015，（09）：28.

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