楊敏

摘要：近年來(lái)，縣委縣政府始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展為目標(biāo)，著力夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)管理，全縣旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入均呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：旅游 全域 調(diào)研

—、基本情況

1.全域旅游創(chuàng)建工作機(jī)制不斷完善?？h委縣政府將旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作高度重視，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《漢壽縣旅游促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)政策性文件;建立了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制;搭建了國(guó)有投融資平臺(tái)，加大了旅游景區(qū)周邊設(shè)施的建設(shè)改造力度。

2.全域旅游規(guī)劃建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。組織編制了《漢壽縣全域旅游總體規(guī)劃》和《沅澧快速干線6號(hào)大道旅游公路規(guī)劃》《太白湖生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)提升規(guī)劃》《環(huán)鹿溪鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)規(guī)劃》等多項(xiàng)景點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，完善景點(diǎn)設(shè)施配套，景區(qū)（點(diǎn)）品質(zhì)得到了大幅提升。

3.全域旅游內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)一步彰顯。全縣以重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，自然景點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村休閑旅游打造為亮點(diǎn)，充分發(fā)揮“旅游+”功能，做好結(jié)合文章，實(shí)現(xiàn)了旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)充分融合，形成旅游、休閑、體育、體驗(yàn)、健身等多種形式的旅游方式，豐富了全域旅游內(nèi)涵。

4.全域旅游發(fā)展水平進(jìn)一步提升。一是路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田水利網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善助推全域旅游發(fā)展。二是各旅游景點(diǎn)、標(biāo)示標(biāo)牌、餐飲等設(shè)施逐步改善，提升了旅游功能。三是通過(guò)創(chuàng)新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目等方式，使我縣全域旅游的特色更加明顯，旅游產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

5.全域旅游營(yíng)銷(xiāo)力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)了旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，充分利用省內(nèi)外旅游博覽會(huì)、交易會(huì)、旅洽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)開(kāi)展組團(tuán)宣傳，提升了漢壽旅游知名度，并通過(guò)跨區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)游客互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的旅游新格局。

二、存在問(wèn)題

1.全域旅游創(chuàng)建工作的氛圍還有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，全縣全域旅游創(chuàng)建工作取得了一定成績(jī)，但至今還沒(méi)有形成旅游項(xiàng)目核心品牌，社會(huì)上下參與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的氛圍欠濃，有些旅游景點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)速度較慢，有些旅游資源的開(kāi)發(fā)僅停留在規(guī)劃上，景區(qū)景點(diǎn)帶引發(fā)展的效益不明顯，影響了全域旅游創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)。

2.全域旅游項(xiàng)目承載有待進(jìn)一步集中。全域旅游是景點(diǎn)全面貫通、業(yè)態(tài)全面發(fā)展、資源要素全面融合的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，規(guī)劃布局好這些旅游景點(diǎn)并作好充分聯(lián)結(jié)就能充分規(guī)劃項(xiàng)目的集中投放，使景點(diǎn)和線路的景觀、設(shè)施得到進(jìn)一步改觀。從目前全域旅游基礎(chǔ)現(xiàn)狀來(lái)看，項(xiàng)目承載的空間依然較大，突出表現(xiàn)為游客集散中心的建設(shè)還沒(méi)有啟動(dòng)，連通旅游景點(diǎn)的公路設(shè)施有進(jìn)一步提質(zhì)的必要，旅游景點(diǎn)的廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)還有待改善，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等融合發(fā)展的項(xiàng)目還有待進(jìn)一步規(guī)劃整合。

3.全域旅游創(chuàng)建工作機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。一是招商機(jī)制還有待健全。全縣還沒(méi)有出臺(tái)全域旅游項(xiàng)目招商引資的政策，沒(méi)有全方位形成旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的氛圍，由于沒(méi)有持續(xù)的扶持政策，前些年形成的旅游項(xiàng)目（景點(diǎn)）基礎(chǔ)依舊較為薄弱，業(yè)態(tài)發(fā)展停留在舊的模式，沒(méi)有發(fā)展新的業(yè)態(tài)，很難吸引人。二是旅行社的作用發(fā)揮不充分。全縣全域旅游還停留在自我發(fā)展的狀態(tài)，利用旅行社等外部中介開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，旅行社等中介參與本地旅游發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村游大多同質(zhì)化，特色發(fā)展不突出。主要問(wèn)題在于旅游項(xiàng)目建設(shè)前期介入和宏觀指導(dǎo)不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，“旅游+"效應(yīng)模式?jīng)]有充分發(fā)揮。

4.全域旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)—步加強(qiáng)。由于全縣旅游經(jīng)濟(jì)效益低下，從事旅游行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀。一方面行政管理部門(mén)的旅游專(zhuān)業(yè)人才短缺，雖然前些年引進(jìn)了一些旅游專(zhuān)業(yè)人才，但機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，這些旅游專(zhuān)業(yè)人才也流失殆盡。另一方面，由于培養(yǎng)不夠，各層次旅游人才嚴(yán)重短缺，成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的短板，難以跟上日益增長(zhǎng)的群眾旅游需求。

三、工作建議

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全域旅游是新時(shí)期發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)全方位旅游需求的品質(zhì)升華，是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。重視全域旅游事業(yè)就是重視綠色經(jīng)濟(jì)，全域旅游經(jīng)濟(jì)必將會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要砝碼。從當(dāng)前全縣全域旅游創(chuàng)建工作實(shí)際出發(fā)，建議縣政府加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌，成立漢壽縣全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步出臺(tái)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，高標(biāo)準(zhǔn)制定好規(guī)劃，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”，繪好“時(shí)間表”，制定“任務(wù)書(shū)”。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步突出項(xiàng)目承載。一是將清水湖4A景區(qū)（清水湖野生動(dòng)物園）作為全縣全域旅游創(chuàng)建工作的核心項(xiàng)目打造，通過(guò)品牌效應(yīng)，讓更多川流在長(zhǎng)張高速上的旅游大巴導(dǎo)入清水湖景區(qū)。二是以清水湖為集散中心，挖掘富含漢壽人文地貌資源的環(huán)洞庭湖精品旅游線路，形成漢壽獨(dú)具特色的山水旅游景區(qū)。三是圍繞景區(qū)和旅游線路，突出發(fā)改、文旅、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.完善機(jī)制，進(jìn)一步激活社會(huì)力量參與全域旅游工作的熱情。一是出臺(tái)旅游項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策，大力培育旅游市場(chǎng)主體，吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游建設(shè)項(xiàng)目盡快落地并建成受益。二是用活全域旅游引導(dǎo)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代投方式，加大現(xiàn)有旅游實(shí)體的扶持力度，鼓勵(lì)旅游實(shí)體改善環(huán)境，發(fā)展特色，提升旅游接待水平。三是用活旅游促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激活旅游實(shí)體參與全縣全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的動(dòng)力，提高旅游營(yíng)銷(xiāo)實(shí)效。

4.提供保障，進(jìn)一步提升全縣全域旅游創(chuàng)建工作的水平。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。要進(jìn)一步加大旅游管理部門(mén)人才引進(jìn)的力度，不斷提高全縣旅游管理工作的專(zhuān)業(yè)水平。要建立旅游實(shí)體和景點(diǎn)人才帶引機(jī)制，提升旅游人才的專(zhuān)業(yè)水平，壯大全縣旅游人才隊(duì)伍。二是建立健全考核評(píng)價(jià)體系。按照全域旅游發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立全域旅游科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)。規(guī)范旅游執(zhí)法行為，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和安全保障，努力營(yíng)造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。

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