李偉 王磊

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃是加強(qiáng)空間管控，對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃的重要措施。國(guó)土空間規(guī)劃的用地分類(lèi)是對(duì)我用地空間的規(guī)劃以及進(jìn)行管控的技術(shù)基礎(chǔ)，是想要建設(shè)我國(guó)的空間規(guī)劃系統(tǒng)必須去解決的一個(gè)問(wèn)題。本文接下來(lái)就國(guó)土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的概念，如何進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換以及國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)中存在的問(wèn)題、如何進(jìn)行完善進(jìn)行一些探討和研究，也希望能給相關(guān)的從業(yè)者一些幫助。

關(guān)鍵詞：空間管控;用地分類(lèi);技術(shù)基礎(chǔ);差異化管理;規(guī)劃基數(shù)

引言

在如今，國(guó)土規(guī)劃的研究的相關(guān)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，此次的規(guī)劃的編制都是利用第三次全國(guó)土地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行的。因?yàn)椤叭{(diào)”對(duì)地類(lèi)的相關(guān)認(rèn)定使用的是所見(jiàn)所得的一種方式，與對(duì)國(guó)土的空間的各種分類(lèi)的方式不同，為了更加準(zhǔn)確科學(xué)地對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，我們需要對(duì)“三調(diào)”中的一些結(jié)果進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換和改變?，F(xiàn)如今的國(guó)家土地空間規(guī)劃仍存在一些問(wèn)題，有待改進(jìn)。在這種情況下，有必要開(kāi)展同一土壤空間規(guī)劃的基數(shù)上的相互轉(zhuǎn)換和研究，并且對(duì)基數(shù)之間相互轉(zhuǎn)化的方法進(jìn)行深入的研究和探討，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)方法進(jìn)行詳細(xì)的研究與完善，讓我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作能夠更加順利的展開(kāi)和進(jìn)行。

1.國(guó)土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

1.1國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)之間的轉(zhuǎn)換

規(guī)劃基數(shù)是指的是在進(jìn)行編制局部空間規(guī)劃時(shí)，通過(guò)整合現(xiàn)階段所需的空間數(shù)據(jù)最后所形成的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的基本基數(shù)轉(zhuǎn)換是基于國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)來(lái)進(jìn)行的轉(zhuǎn)換，而本文所特別指的就是“三調(diào)”數(shù)據(jù)和實(shí)際國(guó)土空間規(guī)劃之間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)是根據(jù)土地規(guī)劃保護(hù)以及開(kāi)發(fā)的意圖，再去對(duì)土地進(jìn)行利用，并且進(jìn)行生態(tài)保護(hù)以及對(duì)自然環(huán)境的保留等對(duì)資源的一定利用的不同方式所劃分的用地類(lèi)型。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則

我國(guó)的國(guó)土空間在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要進(jìn)行的基數(shù)轉(zhuǎn)換需要遵守一定的原則，而第一個(gè)原則救贖需要實(shí)事求是。根據(jù)核查所確定的“三調(diào)”成果，對(duì)于之前所辦理的進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的一些土地，要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)、對(duì)農(nóng)業(yè)用地的改革整治、土地重新的開(kāi)發(fā)以及復(fù)墾等一些措施，對(duì)于一些在工作的分類(lèi)中與實(shí)際的情況并不相符合的情況，要根據(jù)區(qū)域的相關(guān)管理部門(mén)所出具的有效認(rèn)證材料為基來(lái)進(jìn)行相互的轉(zhuǎn)換，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可開(kāi)，符合各類(lèi)規(guī)章。第二個(gè)原則，就是要保證綜合平衡，要保證在整個(gè)行政區(qū)內(nèi)的總土地面積原則上并不改變，并且在進(jìn)行了相互的轉(zhuǎn)換后其圖數(shù)以及表格中的各類(lèi)數(shù)據(jù)都要保持一致，要保證在管轄區(qū)域內(nèi)的各種地類(lèi)的所有數(shù)據(jù)都不重樣，也不發(fā)生什么遺漏。第三個(gè)原則，依法進(jìn)行核查。在分類(lèi)和相互轉(zhuǎn)換后所得出的所有規(guī)劃基本數(shù)據(jù)結(jié)果都需要按照要求由省級(jí)的相關(guān)管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行審核以及核查，如果能夠?qū)徍送ㄟ^(guò)就可以對(duì)這些數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用。所以，保障數(shù)據(jù)規(guī)劃基數(shù)的準(zhǔn)確性，保證規(guī)劃編制的科學(xué)合法性也是十分重要的，要能經(jīng)受得起相關(guān)部門(mén)的核查。

1.3國(guó)土空間基數(shù)轉(zhuǎn)換的步驟

第一步就是對(duì)信息進(jìn)行收集，對(duì)內(nèi)業(yè)進(jìn)行研究，構(gòu)建出對(duì)調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充的工作底圖。而其中的收集工作主要就是收集國(guó)家地理?xiàng)l件的資料、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的資料、還有其他的一些自然資源的調(diào)查結(jié)果，像林木、礦產(chǎn)等比較特別的自然資源。在第二步中，要對(duì)一些不饒完善的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充調(diào)查以及驗(yàn)證判斷并且核實(shí)，并且掌握需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換的要素。在第三步中，要對(duì)分類(lèi)的情況確定好，并且進(jìn)行準(zhǔn)確的對(duì)接，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換的要緊基數(shù)間的轉(zhuǎn)換?？梢砸匀{(diào)的各種分類(lèi)轉(zhuǎn)換以及其用途的分類(lèi)轉(zhuǎn)換為其主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的基數(shù)間的互相轉(zhuǎn)換。最后一步就是要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)一些缺失的工作進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的彌補(bǔ)，對(duì)工作以及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以及匯總，并且按照規(guī)定來(lái)上報(bào)相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換結(jié)果。要依據(jù)整個(gè)區(qū)域、整個(gè)過(guò)程對(duì)全部的基本轉(zhuǎn)換過(guò)程進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的分析和研究，彌補(bǔ)缺漏，對(duì)最后的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并且校正，形成基本轉(zhuǎn)換結(jié)果，并且按照要求，交給相關(guān)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的審核檢查。

2.國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)中存在的問(wèn)題

2.1國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)各地都不一致

用地的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃中所出臺(tái)的基本文件，是對(duì)我國(guó)的土地空間進(jìn)行規(guī)劃一個(gè)基礎(chǔ)。但在我國(guó)，許多的規(guī)劃部門(mén)都是按照比較固定的分類(lèi)以及管理措施來(lái)進(jìn)行規(guī)劃制定的，雖然能夠符合各地的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但并不利于整體的管理。所以，在進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃的工作之下，將各類(lèi)空間規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)相互的結(jié)合，整合出一個(gè)統(tǒng)一的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是保障國(guó)土空間合理應(yīng)用的基礎(chǔ)。

2.2各地的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性

正確理解規(guī)劃的問(wèn)題是讓各種規(guī)范進(jìn)行銜接、融合的核心。針對(duì)各類(lèi)規(guī)劃之中所出現(xiàn)的用地分類(lèi)間的相互矛盾問(wèn)題就有人指出過(guò)，我國(guó)的土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突主要就是因?yàn)榉诸?lèi)間的各種空間上、詳細(xì)程度上的不同所造成的。因?yàn)樵诠芾砩系膭澐植幻鞔_，各個(gè)規(guī)劃間的土地分類(lèi)也不夠協(xié)調(diào)，缺乏銜接，雖表面上來(lái)看，各項(xiàng)規(guī)劃都有一定的聯(lián)系，但始終還是缺乏比較有效的聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一且明確的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相對(duì)應(yīng)的方案。在對(duì)國(guó)土的空間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的整體背景下，要十分注重土地分類(lèi)的問(wèn)題，要重視規(guī)劃間相矛盾，不夠統(tǒng)一的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究，并且去解決，這樣才能更加進(jìn)一步地讓土地的開(kāi)發(fā)更加全面。

3.如何對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)機(jī)芯完善

3.1構(gòu)建統(tǒng)一用地分類(lèi)，加快空間規(guī)劃實(shí)施。

要加速進(jìn)行多規(guī)合一的試點(diǎn)工作，對(duì)整合規(guī)劃進(jìn)行實(shí)際的探索。相關(guān)的部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩玫膶?shí)際的屬性來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，要考慮到如何對(duì)土地進(jìn)行有效的利用并且進(jìn)行管理，并且與如今的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。同時(shí)，各級(jí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方向上也需要進(jìn)行明確、要全面地利用各個(gè)領(lǐng)域的方式來(lái)勁加強(qiáng)合作，相互銜接。要從整體到細(xì)節(jié)上都詳細(xì)制定統(tǒng)一的規(guī)范，并且建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，確保規(guī)劃能夠?qū)嶋H地進(jìn)行實(shí)施。所以，建立好相對(duì)統(tǒng)一的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也是進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作很重要的一點(diǎn)，要不斷去推動(dòng)不同地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中用地分類(lèi)的統(tǒng)一性，給國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)發(fā)展。

3.2改善國(guó)土空間的管理以及控制

首先，要根據(jù)國(guó)土空間實(shí)際的規(guī)劃分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將各種自然資源進(jìn)行基本的登記，并且對(duì)土地建設(shè)和國(guó)土的開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的管控。其次，實(shí)行指標(biāo)的管控、要完善整體的核查制度，整合耕地的出讓和轉(zhuǎn)用，對(duì)國(guó)土的核心空間進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地或是生態(tài)用地的利用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行嚴(yán)格的管控，制定相關(guān)的管控制定來(lái)保障國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間的規(guī)劃工作勢(shì)在必行，只有做好了國(guó)土空間規(guī)劃的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，并且了解了國(guó)土空間規(guī)劃用地的分類(lèi)中存在的一些問(wèn)題，能夠及時(shí)地進(jìn)行改善，構(gòu)建統(tǒng)一的用地分類(lèi)，并且構(gòu)建詳細(xì)的國(guó)土空間管控體系，才能讓整個(gè)國(guó)土空間的規(guī)劃工作更加順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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