王若瑜

摘要：工程總承包“國標(biāo)范本”較為簡單，對于總承包招標(biāo)文件的編制并未進(jìn)行詳述，招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)范對總承包未提出詳細(xì)的要求，這導(dǎo)致工程總承包工程總承包招標(biāo)思路以及具體招標(biāo)工作中出現(xiàn)極大偏差。本文結(jié)合智造工廠工程工程總承包（EPC）招標(biāo)文件以及工程總承包招標(biāo)實踐經(jīng)驗，對工程建議總承包招標(biāo)文件的編制提出技術(shù)措施及幾點思考建議，旨在為同類工程EPC總承包招標(biāo)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：工程總承包 EPC 招標(biāo)工作

1、工程概況：

溫州市某智能智造工廠建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模：總用地面積5.8萬㎡，實際總建筑面積約18萬㎡，地下室面積約6.7萬㎡，建筑總占地面積約2.2萬㎡;共9棟建筑，一層地下室，1棟13層辦公樓及宿舍樓，4棟5層生產(chǎn)車間，4棟9層車間。

2、EPC招標(biāo)第一步，EPC招標(biāo)前期咨詢團(tuán)隊建設(shè)。EPC涉及專業(yè)較多，需要多專業(yè)銜接，在招標(biāo)前應(yīng)組建專業(yè)的招標(biāo)團(tuán)隊，主要團(tuán)隊及職責(zé)包括：

（1）招標(biāo)人管理團(tuán)隊：提出發(fā)包人需求及相關(guān)疑問、解答有關(guān)疑問，組織招標(biāo)相關(guān)會議，組織討論敲定招標(biāo)文件有關(guān)條款，協(xié)助解決政府部門的相關(guān)要求。

（2）前期設(shè)計勘察團(tuán)隊：提供初步設(shè)計文本、勘察報告，提出施工圖設(shè)計涉及的難點、要點，對初步設(shè)計錯誤提出調(diào)整變更，編制設(shè)計任務(wù)書（發(fā)包人要求的核心），提出有關(guān)材料設(shè)備要求。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：組織招標(biāo)全過程，提出專業(yè)招標(biāo)意見，對招標(biāo)需求進(jìn)行歸納總結(jié)，編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件合規(guī)性提出專業(yè)意見。

（4）造價咨詢團(tuán)隊：從造價角度審核初步設(shè)計文件，提出造價控制意見，提出有關(guān)材料、設(shè)備技術(shù)建議，編制EPC招標(biāo)控制價。

3、EPC總承包招標(biāo)前期資料收集，EPC前期資料涉及專業(yè)、部門較多，需要的主要材料包括：

（1）項目建議書及可研文本及其批復(fù);

（2）紅線圖、地籍圖、規(guī)劃條件通知書;

（3）初步設(shè)計文本及其批復(fù);

（4）地質(zhì)勘察報告;

（5）總承包控制價（最高限價，由第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)編制）;

（6）設(shè)計任務(wù)書;

（7）其他資料：如周邊及地下管線資料（給排水、電力、光纜等）、測繪資料、周邊地質(zhì)相關(guān)資料。

4、總承包單位的資格審查

工程總承包有別于傳統(tǒng)勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)，根據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。因此在資格審查時，采取以下措施保證總承包單位資格的專業(yè)程度：

（1）注重總承包企業(yè)的資格。目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)不具備同時承攬及有能力同時實施勘察、設(shè)計、施工，不具備同時實施上述工作內(nèi)容的資質(zhì)，且部分省級文件要求投標(biāo)人聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)。因此要求投標(biāo)人須同時具備以下①和②資質(zhì)或①和②組成聯(lián)合體投標(biāo)：①建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計甲級資質(zhì)或建筑行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì);②建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的設(shè)計、施工能力。

（2）注重企業(yè)類似項目實施能力。本項目規(guī)模較大，要求投標(biāo)人承攬過類似項目業(yè)績，鑒于承擔(dān)過本項目規(guī)模的總承包企業(yè)較少，因此本項目設(shè)置投標(biāo)人業(yè)績?yōu)榻?年投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)的，各成員方提供均認(rèn)可）完成過第①項業(yè)績或第②項業(yè)績：①單個合同或單個中標(biāo)項目項目總建筑面積（如有地下室、架空層，則含地下室、架空層面積）為9萬㎡及以上的房屋建筑工程的工程總承包（或設(shè)計采購施工總承包、設(shè)計施工總承包等名稱，判斷標(biāo)準(zhǔn)為承包范圍應(yīng)包含設(shè)計與施工）或施工項目或設(shè)計項目;②單個合同項目或單個中標(biāo)項目合同金額或中標(biāo)金額為20000萬元及以上的房屋建筑工程的工程總承包（或設(shè)計采購施工總承包、設(shè)計施工總承包等名稱，判斷標(biāo)準(zhǔn)為承包范圍應(yīng)包含設(shè)計與施工）或施工項目。

（3）注重主要負(fù)責(zé)人員能力考核，總承包主要負(fù)責(zé)人員包括項目總負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人（其余負(fù)責(zé)人還包括采購負(fù)責(zé)人、造價負(fù)責(zé)人等）?？偝邪嵌鄬I(yè)人員協(xié)同配合的工程，對人員的專業(yè)性及能力要求較高，因此本項目要求主要人員的資格要求：

①總項目負(fù)責(zé)人：須具備一級注冊建筑師或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師或房屋建筑工程專業(yè)注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格;擔(dān)任過至少一項房屋建筑工程的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或施工項目負(fù)責(zé)人或項目總監(jiān)理工程師或工程總承包項目經(jīng)理;熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項目經(jīng)理不得在其他工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師。

②設(shè)計負(fù)責(zé)人的資格要求：一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。

③施工負(fù)責(zé)人的資格要求：建筑工程專業(yè)一級注冊建造師，不得有在建項目。

5、招標(biāo)范圍的約定：

總承包設(shè)計的工作內(nèi)容極多，除傳統(tǒng)設(shè)計、施工工作內(nèi)容以外，可以融入相關(guān)審批工作、BIM技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等，因此招標(biāo)范圍可以包括初步設(shè)計范圍內(nèi)的設(shè)計（施工圖設(shè)計）、采購（所有工程材料、設(shè)備的采購、保管、安裝及調(diào)試;）、施工（工程施工、驗收、移交、備案和保修服務(wù)）工程總承包、BIM技術(shù)應(yīng)用服務(wù)以及總承包管理過程中的相關(guān)服務(wù)（前期及施工過程中的報建、報批、審查、竣工驗收組織、缺陷責(zé)任期的技術(shù)服務(wù)與缺陷修復(fù)、保修期的保修工作，以及所有工程管理過程和成果的提供等）。具體招標(biāo)范圍內(nèi)的各項工作內(nèi)容在招標(biāo)文件發(fā)包人要求中予以明確及細(xì)化。

6、評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置：

EPC總承包項目評分標(biāo)注除應(yīng)綜合考慮傳統(tǒng)設(shè)計、施工涉及評分內(nèi)容外，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上跟深入的去考慮去他評分，如總承包整體實施方案，初步設(shè)計優(yōu)化等，針對智造工程EPC項目采用綜合評估法，技術(shù)資信分設(shè)置50分，報價分設(shè)置50分。

技術(shù)主要設(shè)置的評分因素包括：對已完成的初步設(shè)計文件的優(yōu)化建議的合理性、先進(jìn)性等進(jìn)行評審。施工圖深度和完整性;總承包管理總體實施方案及措施;設(shè)計、采購實施方案及管理要點;施工實施方案及管理要點;BIM演示;

資信主要評分因素包括：項目主要負(fù)責(zé)人員的業(yè)績、職稱評分。

報價評分應(yīng)防止投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，采用隨機(jī)系數(shù)乘以投標(biāo)人報價去掉一個最高值和一個最低值后的平均值的方式確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。投標(biāo)人報價每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價1個百分點扣2分，每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價1個百分點扣1分;不足1個百分點采用插值法。

7、投標(biāo)報價的組成：主要包括設(shè)計費、建安工程費（含電梯、變配電、空調(diào)等設(shè)備費用、暫估工程費）、總承包管理及試運行服務(wù)費、BIM技術(shù)應(yīng)用費。

8、總承包最高限價的編制：

工程設(shè)計費：設(shè)計費發(fā)改國家收費標(biāo)準(zhǔn)已取消，各省市標(biāo)準(zhǔn)不一，本項目設(shè)計在參考原《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002年修訂本）》的基礎(chǔ)上按本地區(qū)設(shè)計收費情況進(jìn)行下浮計算。

建安工程費（含電梯、變配電、空調(diào)等設(shè)備購置費用、暫估工程費）：工程總承包前期設(shè)計圖紙深度僅達(dá)到到初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，因此造價團(tuán)隊以初步設(shè)計、地質(zhì)勘察報告、已完成編制的“工程設(shè)計任務(wù)書”、“設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”及“為總承包造價計算的基礎(chǔ)，通過參考類似廠房項目造價數(shù)據(jù)庫編制招標(biāo)控制價。以使招標(biāo)控制價不存在虛高或明顯偏低的情況。

總承包管理及試運行服務(wù)費：工程費用×費率（費率可為1%-3%，根據(jù)項目難以情況設(shè)置）。BIM技術(shù)應(yīng)用費：各地BIM技術(shù)收費不一，如浙江省BIM的收費參考標(biāo)準(zhǔn)有《浙江?。航ㄖ畔⒛Ｐ停˙IM）技術(shù)推廣應(yīng)用費用計價參考依據(jù)》，編制最高限價時可在該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮。

9、總承包合同價格形式的規(guī)定：

對于總承包的價格形式，各地規(guī)定不一，但浙江省及住建部的標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，都以總價合同為準(zhǔn)，原則上除國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因外，合同總價不予調(diào)整，調(diào)整后的合同總價原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。采用風(fēng)險范圍內(nèi)的總價合同方式。除以下風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)外，其余均為承包人承擔(dān)的風(fēng)險：（1）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;（2）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;（3）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;（4）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;（5）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

10、施工過程結(jié)算

工程總承包以總價合同為準(zhǔn)，因此比較容易實施分段結(jié)算，因此在項目實施過程中引入過程結(jié)算。因本項目地下室面積較小，過程結(jié)算可分三個階段，第一階段為±0.000全部完成;第二階段主體工程完成;第二階段為項目所有專業(yè)工程完工。

11、發(fā)包人要求

發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求;發(fā)包人要求的重難點包括：①前期設(shè)計單位應(yīng)在初步設(shè)計文件的基礎(chǔ)上提出更明確的設(shè)計要求;如更優(yōu)于初步設(shè)計文件的相關(guān)設(shè)計要求、初步設(shè)計有關(guān)內(nèi)容的深入要求，如有關(guān)部位的裝修做法、初步設(shè)計文件要求設(shè)計錯誤修正要求。②明確電梯設(shè)備、智能化設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等重要設(shè)備技術(shù)參數(shù)。③工程界區(qū)劃分，如暫估工程內(nèi)容以按實結(jié)算，因此明確暫估工程內(nèi)容的邊界劃分，以免部分內(nèi)容與總價合同范圍不清進(jìn)行扯皮。④特定施工技術(shù)要求。

12、總結(jié)

總承包在浙江省全面實施并不久，全國、浙江省對于總承包管理文件陸續(xù)發(fā)布，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)設(shè)計、施工項目招標(biāo)文件編制的思維，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識，以提供更準(zhǔn)確、精細(xì)且能夠使項目保質(zhì)保量、安全的落地。

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1411500783284