楊迎春

摘要：隨著我國城市不斷發(fā)展，當今城市中的市政工程數(shù)量也不斷增多。市政工程具有高投資、工程量大、施工嚴格等特點，這就需要在保證施工質(zhì)量的同時，加強施工造價管理工作，確保市政工程施工效益。但是受到諸多因素的影響，在市政工程施工中容易出現(xiàn)工程變更問題，嚴重影響工程造價?；诖?，本文重點從市政工程特點出發(fā)，分析工程變更對工程造價的影響，進而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程變更;市政工程造價;影響;

引言

在市政工程施工過程中存在著很多的不確定因素，使得項目建設(shè)始終在不斷變化當中，面對這些不確定因素需要采用相應(yīng)的應(yīng)對措施，這就是工程變更。市政工程作為城市建設(shè)的主體工程，主要是由政府負責的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金主要來自地方財政和國家撥款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影響因素大，再加上工程的流動性強、施工條件隨機性強、變換因素多等影響，造成工程變更較為頻繁，最終影響工程的效益。

一、市政工程的作用

市政工程普遍是為了城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)的，其建設(shè)的主要資金投入是依靠政府的財政部門，它不以盈利為目的，但是卻與市民的生活息息相關(guān)的一項公益性的建筑工程項目。由于城市化進程的加快，市政建設(shè)工程逐漸增多，導(dǎo)致政府的工作量的增加，同時因為它具有復(fù)雜的操作施工過程，因此導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生。

二、產(chǎn)生工程變更的原因及影響

（一）政府的審批工作的不嚴謹

由于政府工作出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)變更，主要是因為管理部門因為工作量劇增，對于一些問題的安全性以及科學性沒有與實際的情況結(jié)合起來，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)工程無法繼續(xù)的局面，只能依靠工程變更的方法保證建設(shè)工程的順利進行。同時由于政府在進行工程建設(shè)審批過程中，審批工作的過于粗略，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。因此導(dǎo)致我國市政建設(shè)工程中的工程變更現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，阻礙我國的建筑行業(yè)的發(fā)展。

（二）工程建設(shè)的設(shè)計不科學

設(shè)計方案是建筑工程開始建設(shè)的基礎(chǔ)，一旦在進行建筑設(shè)計的過程中，設(shè)計人員對于建筑環(huán)境的不了解以及建筑過程中設(shè)計到的安全問題沒有注明，這樣設(shè)計出來的方案，對于建筑工程而言是阻礙而不是基礎(chǔ)。設(shè)計方案不適用于建筑工程勢必會導(dǎo)致工程的變更，增加資金的投入，導(dǎo)致經(jīng)濟效益減少，阻礙城市建設(shè)的發(fā)展進程。

（三）增加預(yù)算，減少經(jīng)濟收益，影響政府的經(jīng)濟發(fā)展

在市政工程的施工過程中發(fā)生工程變更的現(xiàn)象，勢必會導(dǎo)致政府對市政工程預(yù)算的增加，經(jīng)濟收益的減少，最終影響政府經(jīng)濟的發(fā)展速度，減緩城市現(xiàn)代化進程。因為工程變更就會出現(xiàn)建筑重新建造的問題，也就意味著資金的重復(fù)投入，出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，也就直接影響了經(jīng)濟的增長。

（四）增加工程建設(shè)過程中的技術(shù)難度，影響工程進度

建設(shè)工程的變更會導(dǎo)致，市政工程的建設(shè)周期增加，還會導(dǎo)致技術(shù)需求的增多。因為工程變更意味著需要進行全面的重新建設(shè)，那樣會因為不同方案，施工技術(shù)也會隨之更新?lián)Q代，因此會出現(xiàn)技術(shù)浪費的現(xiàn)象，出現(xiàn)人員不足的問題，最終導(dǎo)致市政工程的難度增加，不利于城市的發(fā)展，阻礙國家經(jīng)濟的增長。

三、工程變更對市政工程造價的影響

工程變更對市政工程整體造價都會造成一定的影響，通常情況下，變更頻率越多，成本就會越高，超出成本預(yù)算范圍。工程變更可能發(fā)生在工程施工的各個階段，在建設(shè)環(huán)節(jié)中，變更越早、項目形成價值越少、資源消耗越少、對工程造價影響越小。在項目設(shè)計中，子工程設(shè)計變更需要其他系統(tǒng)工程跟著變化，而在設(shè)計變更后會對項目范圍、成本、進度帶來巨大影響。變更越晚，對工程造成的破壞性就越大，極大的提高了工程施工成本，如果處理不好則無法完成市政工程建設(shè)目標。

在市政工程建設(shè)中，合同外費用所占比例相對較高，包括合同中的正常變價款項，通常是合同價的1/10，這類合同運行情況相當不錯。此時，如果業(yè)主可以快速支付款項，雙方都可以得到滿意結(jié)果。但是，如果變更價款超過了15%，變更就會基于承包商管理技能、每個項目獨立條件，影響變更工程以及未變更工程的進度以及成本。一旦變更總量超過了20%，無論變更工程還是未變更工程都會始終受到潛在影響，成本估價也具有不確定性，成本預(yù)算十分困難。結(jié)合統(tǒng)計學分析結(jié)果表明，設(shè)計變更與施工變更是工程變更的主要形式，也是變更控制的主要對象。在市政工程建設(shè)過程中，以樣本加權(quán)算數(shù)平均統(tǒng)計的標準中，設(shè)計變更、施工變更所占比例分別為32%和68%，會對整個市政項目工程成本管理造成極大的影響。

四、解決工程變更的產(chǎn)生對市政工程造價的影響的措施

（一）合理規(guī)劃建設(shè)方案，預(yù)先制定工程變更的備用方案

在建設(shè)工程進行建設(shè)方案設(shè)計的同時就應(yīng)該把出現(xiàn)變更情況下使用的備用方案設(shè)計出來。這樣對于出現(xiàn)變更問題的時候，政府也不會手足無措，也可以基本的了解變更產(chǎn)生的影響，并且及時的解決，盡量減少不必要的經(jīng)濟損耗，在保證質(zhì)量的前提下，按時完工，以最小的代價實現(xiàn)利益的最大化。

（二）加強工程變更審批的工作管理制度，減少變更工程的出現(xiàn)

為了應(yīng)對市政工程建設(shè)過程中的工程變更對于城市經(jīng)濟的影響，要制定更加嚴格的審批工作管理制度，同時加強對于政府審核部門和施工單位的工作嚴謹度，提升工作效率。盡量減少因為工作失誤出現(xiàn)的工程變更現(xiàn)在。利用合理的管理制度加強二者之間的交流合作，促進工程建設(shè)的順利開展，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，推動國家城市化進程。

（三）及時公布變更信息并且進行預(yù)算估價，避免經(jīng)濟損失加大

施工單位在進行變更工程的時候，要把信息及時的公布出來，以便政府的工作開展。因為工程是甲乙雙方的共同項目，不是承包之后就是全權(quán)歸承建單位管理，在進行變更的時候要雙方都同意才可以進行，然后雙方一起討論并且制定新的施工方案。在這個過程中，對于變更產(chǎn)生的費用要進行詳細的細分，追責到人，是因為哪一方的責任導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)的問題，出于責任制的原則，出現(xiàn)問題放承擔變更產(chǎn)生得費用，這樣有益于減少對于市政建設(shè)的經(jīng)濟影響，不會阻礙城市的進一步發(fā)展。信息的公開透明有益于政府的進行有效的措施彌補變成產(chǎn)生的經(jīng)濟消耗，保證城市的發(fā)展水平，提高市民的生活質(zhì)量，提升市民的幸福感。

結(jié)束語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)市政工程的變更會直接影響到城市經(jīng)濟發(fā)展以及施工建設(shè)進度。只有減少工程變更現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能保證這個城市的健康成長，經(jīng)濟效益的發(fā)展，市民的生活水平的提高。如果工程需要變更，需要加強施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商工作，盡早提出變更方案，最大程度上減少工程變更帶來的不利影響。同時對于我國城市建筑行業(yè)的發(fā)展提供更加科學合理的管理制度，保證建筑行業(yè)在我國的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)加快我國城市的現(xiàn)代化進程的目的。

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