王軍

摘要：隨著我國城市不斷發(fā)展，當(dāng)今城市中的市政工程數(shù)量也不斷增多。市政工程具有高投資、工程量大、施工嚴(yán)格等特點，這就需要在保證施工質(zhì)量的同時，加強(qiáng)施工造價管理工作，確保市政工程施工效益。但是受到諸多因素的影響，在市政工程施工中容易出現(xiàn)工程變更問題，嚴(yán)重影響工程造價。基于此，本文重點從市政工程特點出發(fā)，分析工程變更對工程造價的影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程變更;市政工程造價;影響;應(yīng)對策略

引言

在市政工程施工過程中存在著很多的不確定因素，使得項目建設(shè)始終在不斷變化當(dāng)中，面對這些不確定因素需要采用相應(yīng)的應(yīng)對措施，這就是工程變更。市政工程作為城市建設(shè)的主體工程，主要是由政府負(fù)責(zé)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金主要來自地方財政和國家撥款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影響因素大，再加上工程的流動性強(qiáng)、施工條件隨機(jī)性強(qiáng)、變換因素多等影響，造成工程變更較為頻繁，最終影響工程的效益。

1、市政工程項目特點

1.1施工復(fù)雜

由于市政工程多數(shù)都是線型工程，并且在市區(qū)內(nèi)建設(shè)，在施工中存在著交叉作業(yè)、多點施工等特點，并且地上、地下障礙物較多。由于工程整體復(fù)雜，需要涉及較多的工作人員和工種，對施工環(huán)境影響和依賴性更大，工程造價也要比房建工程更高（相同規(guī)模下）。

1.2不確定因素多

由于市政工程通常是在室外施工，再加上市政工程的復(fù)雜性，這就決定了市政工程建設(shè)中的不確定因素非常多，容易受到施工環(huán)境、自然環(huán)境、市場環(huán)境等影響，增加項目進(jìn)度管理、造價管理難度。

1.3項目功能性強(qiáng)、定位高

市政工程建設(shè)質(zhì)量與城市形象、群眾生活有著直接關(guān)系，并且大多數(shù)市政工程建設(shè)都要達(dá)到一定的施工標(biāo)準(zhǔn)，同時作為城市形象的建筑工程，也要注重美觀性和可拓展性。

2、工程變更的原因分析

2.1計劃不完善引起的變更

市政工程在建設(shè)的過程中，為了取得更好的效果，必須堅持在工程變更方面做出深入的分析?，F(xiàn)代化的社會建設(shè)中，工程變更已經(jīng)逐漸趨于常態(tài)化，因此在相關(guān)的應(yīng)對條件上，必須通過積極的手段來完成。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為計劃不完善引起的變更是比較常見的現(xiàn)象。首先，市政工程的計劃需要從多個角度來出發(fā)，如果僅僅是表現(xiàn)為理想化的計劃分析，則很難對動態(tài)的因素做出良好的應(yīng)對。例如，市政工程在建設(shè)之初，肯定有自己的謀劃，但是如果介入了新的工程，或者是在城市規(guī)劃過程中有了新的方向，則很容易對固有的計劃造成打破重組，因此需要做出一定的變更。其次，在計劃的實施過程中，如果國家頒布了新的規(guī)范和條文，或者是在市政工程建設(shè)中出現(xiàn)了不可阻擋的因素，也會造成工程變更的情況，這對于市政工程造價而言，肯定會產(chǎn)生較大的浮動，需要采取積極的手段來應(yīng)對。

2.2不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

從現(xiàn)有的情況來看，工程變更的處理已經(jīng)成為了市政工程造價必須面對的問題，為了在今后的工作中得到更好的成績，需要堅持在不可遇見事件方面，做出良好的分析。首先，自然災(zāi)害的發(fā)生，肯定會引起工程變更。我國的國土面積比較遼闊，很多地方的市政工程建設(shè)上，都必須對自身的自然環(huán)境做出良好的應(yīng)對。例如，地震災(zāi)害、暴雨災(zāi)害、暴雪災(zāi)害等等，都會對市政工程造成非常嚴(yán)重的打擊和破壞現(xiàn)象，甚至是對之前的工作成果嚴(yán)重的摧毀，這就需要提前進(jìn)行一定的分析，尤其是在季節(jié)更替的過程中，更加要做好市政工程的防護(hù)工作，否則很容易造成嚴(yán)重的造價損失現(xiàn)象。其次，當(dāng)市政工程內(nèi)部出現(xiàn)了一些重大的問題時，也會出現(xiàn)變更。例如，當(dāng)下的城市地下空間利用，開始不斷的拓展，有些市政工程的建設(shè)中，地下空間被嚴(yán)重開發(fā)，因此出現(xiàn)了塌陷的情況，以至于市政工程必須暫時停止施工，進(jìn)行塌陷的彌補(bǔ)操作，減少造價的影響，提高工程的安全性，由此引發(fā)的變更，需要引起高度的關(guān)注。

3、工程變更對市政工程造價的影響

工程變更對市政工程整體造價都會造成一定的影響，通常情況下，變更頻率越多，成本就會越高，超出成本預(yù)算范圍。工程變更可能發(fā)生在工程施工的各個階段，在建設(shè)環(huán)節(jié)中，變更越早、項目形成價值越少、資源消耗越少、對工程造價影響越小。在項目設(shè)計中，子工程設(shè)計變更需要其他系統(tǒng)工程跟著變化，而在設(shè)計變更后會對項目范圍、成本、進(jìn)度帶來巨大影響。變更越晚，對工程造成的破壞性就越大，極大的提高了工程施工成本，如果處理不好則無法完成市政工程建設(shè)目標(biāo)。

在市政工程建設(shè)中，合同外費用所占比例相對較高，包括合同中的正常變價款項，通常是合同價的1/10，這類合同運行情況相當(dāng)不錯。此時，如果業(yè)主可以快速支付款項，雙方都可以得到滿意結(jié)果。但是，如果變更價款超過了15%，變更就會基于承包商管理技能、每個項目獨立條件，影響變更工程以及未變更工程的進(jìn)度以及成本。一旦變更總量超過了20%，無論變更工程還是未變更工程都會始終受到潛在影響，成本估價也具有不確定性，成本預(yù)算十分困難。結(jié)合統(tǒng)計學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計變更與施工變更是工程變更的主要形式，也是變更控制的主要對象。在市政工程建設(shè)過程中，以樣本加權(quán)算數(shù)平均統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)計變更、施工變更所占比例分別為32%和68%，會對整個市政項目工程成本管理造成極大的影響。

4、市政工程變更控制的有效控制方法

4.1加強(qiáng)變更審核與審批

工程變更審核主要是為了解決哪里需要修改、什么時間修改。在項目變更審核當(dāng)中，需要從以下3點著手：

（1）審核項目變更是否必要

如果原本設(shè)計無法滿足工程實際需求，設(shè)計出現(xiàn)錯誤或遺漏問題無法施工，這部分是必須修改內(nèi)容，需要標(biāo)準(zhǔn)工程變更的實際原因，包括地質(zhì)變化、設(shè)備選型、施工工藝變更、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤等。

（2）變更核算。

將工程變更后所產(chǎn)生的效益和現(xiàn)場變更費用進(jìn)行核對、比較，結(jié)合費用權(quán)重再做出決定。

（3）變更范圍。

重點審核工程造價增加幅度是否在造價核算范圍內(nèi)，如果變更價格超出了概算范圍，要及時和建設(shè)單位加強(qiáng)聯(lián)系。并提出變更依據(jù)性質(zhì)、變更費用、變更影響，并且要劃分成重大、重要、一般三種變更類型。

由于三種工程變更所造成的影響不同、審批權(quán)限不同，需要做好變更意向、變更報告、變更評估、變更發(fā)布等各項工作。權(quán)限包括業(yè)主批準(zhǔn)、重大變更小組評估、報告業(yè)主批準(zhǔn)、工程師發(fā)布等。整個流程需要監(jiān)理工程師監(jiān)管并輔助運行。一般變更由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)即可，監(jiān)理工程師評估變更報告。

4.2詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計劃

對于市政工程來說，無論是哪種因素造成的工程變更，因必須要對項目計劃涉及范圍、預(yù)算、進(jìn)度等方面做出修改，所以要構(gòu)建一個新的基準(zhǔn)計劃。如在成本變更控制過程中，需要找出和計劃標(biāo)準(zhǔn)的偏差，保證所有變更都要精準(zhǔn)無誤的記錄在成本基準(zhǔn)計劃當(dāng)中，不得將不符合實際的數(shù)據(jù)加入到計劃當(dāng)中。不斷更新基準(zhǔn)計劃內(nèi)容，確保工程變更后項目朝向正確的方向發(fā)展。

4.3優(yōu)選變更方案

不同的變更方案直接影響著項目成本管理目標(biāo)，良好的變更方案可以更好的實現(xiàn)變更目標(biāo)，而劣質(zhì)的變更方案會對整個工程造成不良影響，這就需要做好變更方案選擇工作。部分變更方案由于缺乏技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效率、質(zhì)量、安全等因素，或者沒有對各個方案作出優(yōu)選對比，容易造成變更方案不合理的問題。這就需要對各項變更方案展開經(jīng)濟(jì)評價，選擇更優(yōu)質(zhì)的變更方案，保證不會影響實體工程的功能，確保成本、質(zhì)量、進(jìn)度符合變更預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)今我國城市中的市政工程數(shù)量越來越多，由于市政工程施工的特殊性，為了確保工程效益和施工單位效益，就必須要加強(qiáng)工程造價管理工作，加強(qiáng)工程變更控制，做好前期準(zhǔn)備工作、制定應(yīng)急預(yù)案，如果工程需要變更，需要加強(qiáng)施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商工作，盡早提出變更方案，最大程度上減少工程變更帶來的不利影響。

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