黃宇強

摘要：本文認為現(xiàn)階段建筑工程建設監(jiān)理體現(xiàn)出的問題已經關聯(lián)到監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理機構、監(jiān)理人員三個層面。這也意味著提升建筑工程建設監(jiān)理水平必須要從行業(yè)整頓開始，對監(jiān)理機構提高準入門檻，并積極地建立監(jiān)理人員資質審核機制。另外，需要對目前建筑工程存在的重設計、重施工而輕監(jiān)理的情況加以關注，需要提升監(jiān)理地位。如此才能保證建筑工程在整個建設過程里獲得全面監(jiān)理。

關鍵詞：建筑工程;工程建設;監(jiān)理問題;措施分析

前言：在新時期建筑工程建設當中存在諸多影響因素，這讓監(jiān)理工作壓力不斷加大。另外，監(jiān)理行業(yè)存在價格亂象，導致監(jiān)理機構間競爭白熱化。加上我國監(jiān)理工程師、監(jiān)理員比較容易考取，故而導致從業(yè)人員素質不一。所以建筑工程建設監(jiān)理問題不僅是監(jiān)理人員的問題，而是行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員三個層面都存在一定問題。提高建筑工程建設監(jiān)理水平也必須要從行業(yè)法規(guī)、機構運行、個人資質三個層面入手。

一、建筑工程建設監(jiān)理的問題分析

在我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展了30余年，其在我國建筑工程質量、安全、技術、造價、進度等方面控制做出了一定貢獻。但如今建筑工程建設監(jiān)理也呈現(xiàn)了多種問題，這些問題既有監(jiān)理行業(yè)層面的也有監(jiān)理機構層面的，更有監(jiān)理人員層面的，彼此間也存在一定的關聯(lián)，所以建筑工程建設監(jiān)理問題具有一定的頑固性、危害性。

1.監(jiān)理行業(yè)問題

第一，資質管理松散。

行業(yè)環(huán)境差必然會導致從業(yè)企業(yè)生存難度加大。這種現(xiàn)象在監(jiān)理行業(yè)內同樣存在。目前我國建立企業(yè)注冊要求分為甲乙兩個等級，注冊企業(yè)負責人和技術負責人需要具有15年、10年建筑工程管理經驗，并且要有不同的注冊資金。除此之外還需要擁有不同規(guī)模的監(jiān)理工程師隊伍。這些具體條件在審核過程中存在一定的可操作空間。不符合資質規(guī)定的企業(yè)申辦成功的例子也經常出現(xiàn)。而且因為注冊監(jiān)管薄弱，還有企業(yè)以掛靠形式存在，這都給建筑工程質量管理帶來了一定威脅[1]。

第二，招投標違規(guī)。

監(jiān)理機構進入工程是需要經過招投標環(huán)節(jié)。招標單位為建設單位，招標信息發(fā)布后會有眾多監(jiān)理機構投標，而且因為市場經濟機制不良出現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務少的情況，各投標企業(yè)紛紛壓低標價。甚至于存在建設單位內定中標企業(yè)、圍標、陪標等現(xiàn)象。這些都讓監(jiān)理行業(yè)形成惡性競爭。

2.監(jiān)理機構問題

第一，監(jiān)理機構管理松散。

監(jiān)理單位內部管理較為松散，幾乎大部分監(jiān)理人員都是兼職形式存在于機構之內。換言之因為監(jiān)理機構審核制度，監(jiān)理企業(yè)不得不聘用大量擁有監(jiān)理工程師資格證書的監(jiān)理人員。例如甲級監(jiān)理公司需要擁有監(jiān)理工程師不下25人，對于一些縣級市而言，這樣的要求有些苛刻。因為從業(yè)者少監(jiān)理企業(yè)只能默認監(jiān)理工程師在其他監(jiān)理機構兼職。

第二，監(jiān)理技術、設備落后。

監(jiān)理需要旁站、檢測、監(jiān)測，需要一定的監(jiān)理技術以及相應的設備。但是目前一部分監(jiān)理機構并沒有與時俱進去深入學習綠色建筑、節(jié)能建筑的施工監(jiān)理技術，也缺乏一些關鍵的設備。若是這樣的監(jiān)理機構中標，這無形中影響到了監(jiān)理機構對建筑工程品質的把控能力。

第三，監(jiān)理機構定位模糊。

在委托制層面監(jiān)理機構是為建設單位服務的，需要為其工程造價、工程質量、工程安全、工程進度等負責。當工程當中建設單位和施工企業(yè)出現(xiàn)糾紛時，監(jiān)理機構外派監(jiān)理工程師只能作為證人出現(xiàn)。這是源于其屬于業(yè)主方人，不得以調停者身份出現(xiàn)。另外監(jiān)理機構目的是執(zhí)行國家有關規(guī)定，為建筑工程質量、安全等負責。但因為委托關系或者是為了穩(wěn)定業(yè)務，監(jiān)理機構也往往會聽從業(yè)主單位意見，在監(jiān)理過程中做出錯誤監(jiān)理意見。

3.監(jiān)理人員問題

第一，素質較低。

這是源于目前監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的證書相對容易獲取，所以業(yè)內出現(xiàn)了一定量低水平從業(yè)者。這些從業(yè)者經常在建筑工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)遲到早退、吃拿卡要等問題。而且監(jiān)理技術差、監(jiān)理設備使用能力低。

第二，存在虛假證書現(xiàn)象。

有的監(jiān)理機構以虛假監(jiān)理證應付檢查，有的監(jiān)理從業(yè)者也會利用各種方式去辦理假證，也有借用他人證件臨時上崗者。

第三，待遇低積極性不足。

主要是監(jiān)理機構受低價競爭影響利潤較低，且內部監(jiān)理人員都是兼職，所以薪酬較低。因為薪酬低所以監(jiān)理這一職業(yè)難以留住高智商、高水平人員，監(jiān)理企業(yè)也難以成為高知識水平的企業(yè)，乃至于監(jiān)理行業(yè)都呈現(xiàn)一種低水平、低能力狀態(tài)。

二、提高建筑工程建設監(jiān)理水平的措施

1.加強監(jiān)理行業(yè)管理力度

第一，加強資質監(jiān)督。主要有以下幾種方法：①在建筑工程開始后監(jiān)理人員入場時，需要質量監(jiān)督站、行政主管部門加強職業(yè)資質的檢查力度。②對轄區(qū)內所有監(jiān)理機構展開大面積檢查，對企業(yè)內擁有監(jiān)理工程師證人數(shù)、企業(yè)注冊資金水平、企業(yè)負責人及技術負責人水平等展開深度摸底。③在轄區(qū)內形成數(shù)據庫管理，所有監(jiān)理機構所負責的工程后續(xù)是否存在質量問題、安全問題都一一記錄下來，要積極推動建筑工程五方責任主體制度的落實[2]。

第二，加強招投標環(huán)節(jié)管理。主要是由招投標管理機構按照當?shù)胤ㄒ?guī)或者國家法律來對招投標市場展開監(jiān)督，對建設單位內定監(jiān)理機構、監(jiān)理機構聯(lián)系其他監(jiān)理單位形成陪標、圍標等行為進行嚴肅處理。對于情節(jié)輕微者需要采取罰金，對于情節(jié)嚴重者需要立刻吊銷營業(yè)制造并要求其負責相應的法律責任。這也需要制定行業(yè)進入和退出機制，要事先制定各種規(guī)范、標準，并且積極地推廣宣傳出去，要讓從業(yè)機構做到心中有數(shù)。建設行政主管部門必須要提高監(jiān)理機構違約、違法成本，這樣才能提高整個行業(yè)對守規(guī)經營的重視度。

2.提高建設單位監(jiān)督力度

在我國建筑市場引入市場機制主要是通過招投標環(huán)節(jié)。這其中建設單位作為投資方，其自然而然成為招標者。一般來說建設單位的工程當中施工單項合同若是超過了200萬規(guī)模必須要面對社會公開招標。過程當中不得采用內定形式來引入監(jiān)理單位。主要有公開招標、邀請招標兩種形式。公開招標適用于監(jiān)理機構較多的發(fā)達地區(qū);欠發(fā)達地區(qū)因為監(jiān)理業(yè)務較為復雜具有專業(yè)性從業(yè)者寡，故而建設單位也可以利用邀請招標[3]?？偠灾獙ㄔO單位嚴防死守，避免其拆解工程躲避招標，這樣才能讓更多監(jiān)理機構獲得業(yè)務，保證監(jiān)理市場的健康發(fā)展。

3.加強職業(yè)資格證書審核力度

對于監(jiān)理工程師、監(jiān)理員而言，因為更容易考取之故，導致很多建筑行業(yè)人員紛紛報考該兩種證書。為了讓行業(yè)健康發(fā)展，讓監(jiān)理人員監(jiān)理水平得到保障，需要考核機構、年檢單位等來對其展開嚴格審核，并建立數(shù)據庫展開嚴格管理。若是從業(yè)者負責的工程出現(xiàn)質量、安全等問題，則需要取締其資格證。對于冒用他人證書而上崗者，不僅要處理當事人還要對原證書所有者做出處罰。另外對從業(yè)者所在機構展開嚴密監(jiān)督和考核，對機構存在的虛假行為進行治理，這是從源頭防止監(jiān)理人員素質下降的關鍵抓手。另外是如前文所述需要建筑工程質量監(jiān)督站、建設行政主管部門聯(lián)手對正在施工工程中監(jiān)理人員展開驗證。

總結：我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)和國外監(jiān)理行業(yè)不同，其發(fā)展尚不規(guī)范欠缺嚴格監(jiān)督。而且因為委托制原因，其站在業(yè)主一方，難以發(fā)揮中立者具有的監(jiān)督作用。行業(yè)環(huán)境差、企業(yè)管理松散、從業(yè)者素質高低不一，成為了我國監(jiān)理市場最常見問題，在應對上必須要從法律法規(guī)制定、市場監(jiān)察入手，必須要通過強硬手段讓監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員感受到國家管理意志，繼而去提升自身水平。

參考文獻：

[1]王拯. 建筑工程建設監(jiān)理的問題及對策[J]. 市場周刊·理論版， 2020（73）：1.

[2]卞年榮. 建筑工程建設監(jiān)理的問題及對策[J]. 住宅與房地產， 2020， No.590（29）：104-105.

[3]胡滿昌. 探討工程建設監(jiān)理工作存在的問題及措施[J]. 建材與裝飾， 2019（2）：2.