蔡彤 劉歡 吳明圣

摘要：“三農”問題一直是事關國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，農民持續(xù)增收是農村工作的重心。南通伴江臨海，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越。南通農民收入狀況在江蘇具有典型代表性，通過對南通農民收入現(xiàn)狀進行分析，研究影響農民持續(xù)增收的有利及不利因素，探析促進南通農民持續(xù)增收的對策建議，有著重要意義，對蘇北、蘇南地區(qū)農民持續(xù)增收一定啟發(fā)價值。

關鍵詞：南通;農民;收入;增收

南通大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農”工作新局面，南通農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住疫情考驗，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值達到458.7億元，同比增長2.6%;農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超845億元，同比增長2.6%。

一、南通農民收入現(xiàn)狀分析

（一）南通農民收入變遷情況

自1982年以來，南通農民收入持續(xù)保持增長態(tài)勢，其中有3次增長高峰為：1983年至1986年、1992年至1996年和2004年至2013年。

（二）南通農民與江蘇農民收入比較情況

1992年至1994年間，南通農民收入低于江蘇省平均水平。1995年后，南通農民收入反超全省平均水平，差額保持不斷擴大趨勢。

（三）南通農民收入結構性情況

1.工資收入、經(jīng)營收入比重大增幅呈下降趨勢

南通農民收入中工資收入和經(jīng)營收入是主要來源。

2.財政性收入增長迅猛，對總收入增長作用不明顯

財政性收入由2014年373元，2020年839元，7年增長2.24倍。但，財政性收入基數(shù)小，對農民收入影響小。

3.轉移性收入在總收入中地位穩(wěn)定，增長波動后穩(wěn)定

轉移性收入在南通農民收入中基本維持在16%到17%左右，對農民總收入也有較大影響。

4.南通農民收入與省內農民收入比較分析

南通農民收入中，工資性收入占比最大，落后于蘇南而差距大，領先于蘇中和蘇北差距相對小;經(jīng)營性收入處于全省中等水下。

二、南通農民增收影響因素分析

（一）南通農民增收正影響因素分析

1.南通高質量發(fā)展有利于農民增收

南通沿海沿江開發(fā)持續(xù)推進，基礎建設和項目落地，南通“破萬億”后的高質量發(fā)展對用工產(chǎn)生大量需求，促進農民工資性收入增加。

2.南通農民就業(yè)狀況改善有利于農民增收

南通農民就業(yè)狀況明顯改善，農民回流就創(chuàng)業(yè)人員增加。就業(yè)整體生態(tài)改善有利于農民工資性收入增收。

3.南通農村工業(yè)化發(fā)展有利于農民增收

南通民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的農村工業(yè)進程將更快發(fā)展。農民有條件離鄉(xiāng)離土就業(yè)，為農村土地流轉創(chuàng)造條件，土地規(guī)模經(jīng)營能成為可能，間接促進農民增收。

4.南通城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農民增收

南通城鎮(zhèn)化潛力大，可以繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化步伐促進農民增收。

5.南通特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于農民增收

南通力推建筑業(yè)、紡織業(yè)發(fā)展，為南通富余勞動力轉移提供有利條件，為南通農民工資性收入、營業(yè)性收入增收產(chǎn)生積極影響。

（二）南通農民增收負影響因素分析

1.土地資源稀缺制約農民增收

南通人均耕地不足0.9畝，遠低于全國平均水平1.51畝，與聯(lián)合國耕地警戒線接近。這限制農村工業(yè)化進程，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，不利于農民增收。

2.土地流轉不暢制約農民增收

南通農村土地規(guī)?；?jīng)營程度低，缺乏龍頭型企業(yè)引領，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約農民財產(chǎn)性收入。

3.政府引導乏力制約農民的增收

市場變幻莫測，政府對農產(chǎn)品市場信息把握不準，為農民提供的信息存在失靈，導致農民農業(yè)經(jīng)營方向不明，農民增收必然受影響。

4.合作組織作用發(fā)揮不力制約農民增收

早先通過土地股份合作社助推土地流轉，近年實施新型合作農場等。雖然取得一定的成效，但存在的問題也不少。

5.基礎設施投入力度不妥制約農民增收

受限于村級建設資金有限，上級撥款落實難，“一事一議”的村級籌資體系，導致資金投入不能滿足基礎設施建設實際需要，。

6.從業(yè)人員素質整體較低制約農民增收

南通農業(yè)從業(yè)人員老齡化、文化水平低、思想固守;文化水平高、有能力的中青年農民幾乎都從事非農業(yè)經(jīng)營或外出打工，農業(yè)從業(yè)人員整體素質不高。

三、促進南通農民持續(xù)增收的建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)促進農民增收

1.全面實施高標準農田建設

大力推行“先流轉后建設，先整治后配套”創(chuàng)新做法，實現(xiàn)小田并大田，加強田塊平整，配齊灌溉設施，完善田間道路工程建設，積極應用先進技術和技藝，健全部門監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、第三方工程質量檢測和農民群眾義務監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保核心標準不打折扣。要持續(xù)加大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田建設力度，興修水利，建好農田，夯實產(chǎn)能，提高農田質量和水旱災害防御能力。

2.改革創(chuàng)新土地流轉制度

堅持“自愿流轉、依法流轉、有償流轉”的原則，結合南通各縣區(qū)實際，通過制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化，確保土地流轉所涉各方合法權益的基礎上，鼓勵、引導老齡農民、兼業(yè)農民和農轉非人員有序轉讓土地，合理規(guī)劃轉讓土地，促進流轉土地以現(xiàn)代化方式集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地資源的有效利用，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進程，增加土地單位收入，讓農民享受到土地流轉所產(chǎn)生的溢出收益，資產(chǎn)性收益和工資性收益。

3.有效落實財政扶農手段

政府需要統(tǒng)籌安排，持續(xù)增加農村公共財政投入力度，有序改善農村農業(yè)發(fā)展所需要的基礎性設施，為農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定好設施基礎。研制惠農財政策要注意政策的惠及面和政策效果，貫徹“多予、少取、放活”的方針，建立和完善現(xiàn)代農業(yè)財政扶持措施和金融服務體系。

4.強化政府服務引導效能

搭建農村農業(yè)技術推廣與服務平臺，培育、組建農村農業(yè)推廣團隊，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站為主導，農業(yè)專業(yè)合作社組織為基礎，農業(yè)科研教育單位、高校、農業(yè)企業(yè)等廣泛參與的多元化基層農業(yè)技術推廣體系;建立健全農業(yè)信息網(wǎng)絡體系，為農民及時準確傳達農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品及市場信息，全程服務農業(yè)生產(chǎn)，科學引導農民理性生產(chǎn)適銷對路的農產(chǎn)品，實現(xiàn)農民持續(xù)增收。

（二）推動勞動力轉移促進農民增收

1.引導農村農業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移促進農民增收

充分利用南通破萬億后經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，培育與農業(yè)有關的二、三產(chǎn)業(yè)，來及納農村剩余勞動力。可以發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群和農產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農產(chǎn)品精深加工、包裝、儲運和批發(fā)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農村富余勞動力的能力。

2.推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農村勞動力城鎮(zhèn)轉移促進農民增收

通過有序選擇有條件的縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃、合理布局建成小型城鎮(zhèn)。再以建成的小城鎮(zhèn)為中心，培育第二、三產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟聚集效應，吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在此過程中，政府要逐步消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙和體制壁壘，有序引導勞動力科學合理流動。

3.鼓勵農民創(chuàng)業(yè)帶動農村勞動力轉移就業(yè)促進農民增收

通過培育農業(yè)企業(yè)主和經(jīng)紀人，發(fā)展壯大農村中產(chǎn)階級群體，可以全面提高農民家庭經(jīng)營性收入。南通農民轉而從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，家庭經(jīng)營性收入也將會有一個新突破。政府要鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，推進“打工”向“創(chuàng)業(yè)”轉變，通過設立農民創(chuàng)業(yè)園，加大支持引導力度等措施，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，同時開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓，為農民創(chuàng)業(yè)進行項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持系列服務。

（三）通過惠農政策促進轉移性收入增收

1.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動保障制度

建立科學合理的鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，解決農民的后顧之憂，為失業(yè)者提供基本保障，為老年農民提供養(yǎng)老金，消除農民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，才能鼓勵他們轉租自己的土地，以此促進土地的規(guī)?；?jīng)營。

2.提高農村農業(yè)補貼程度及范圍

在涉及發(fā)揮普惠作用的轉移性投入時，要充分考慮所有適合的群體，在涉及重點投入時，要把好審批檢查關，使轉移性資金的作用得到最大程度的發(fā)揮。

（四）提高農村勞動力素養(yǎng)促進農民增收

政府要主導深入開展農村職業(yè)教育及農村勞動力技能培訓，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農民;對農民進行二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，推進農村勞動力的有序轉移，促進農民長效增收。

針對目前農業(yè)生產(chǎn)中農業(yè)科技人員缺乏的情況，政府要制定人才引進及人才留住的有效政策機制，提供更為優(yōu)越的工作生活條件，鼓勵科技人員來南通工作，同時，應大力興辦農業(yè)方面的教育，與地方高校建立長期合作，號召鼓勵掌握農業(yè)技術的大學生到農村服務。

（五）統(tǒng)籌實現(xiàn)區(qū)域內同步和諧發(fā)展

南通南部地區(qū)，由于其具有靠近上海及蘇南的區(qū)位優(yōu)勢，可以加快與上海、蘇南的經(jīng)濟融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，南通目前以二產(chǎn)為重，第二產(chǎn)業(yè)中又以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)服務業(yè)，要大力發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，進一步加快農村剩余勞動力的轉移。北部地區(qū)，在加快推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，依托原有農業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，多方面促進農民增收。

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