文/楊斌 拓曉瑞 劉啟強(qiáng)

習(xí)近平總書記曾指出，“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國”。高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括高端數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用裝備、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“廣東要把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及國家關(guān)于發(fā)展高端裝備制造業(yè)的有關(guān)決策部署和指示精神，廣東采取了系列政策舉措加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展，為全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了新動力。

一、廣東高端裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢

廣東作為全國制造業(yè)大省，一直以來都高度重視裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，先后制定出臺了多項(xiàng)政策措施，通過加大研發(fā)投入力度、搭建高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺、大力培育發(fā)展高端裝備制造龍頭骨干企業(yè)、打造具有區(qū)域特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在一些方面形成了產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

一是制定政策：營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)政策制度頂層設(shè)計(jì)是推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。廣東省委、省政府按照國家高端裝備制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺了系列推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，如《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃（2015－2020年）》（粵府辦〔2015〕5號）、《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015－2025年）》（粵 府〔2015〕70號）、《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵經(jīng)信規(guī)劃〔2017〕32號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善扶持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展財(cái)政政策措施的通知 》（粵工信裝備函〔2019〕623號）、《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃（2021－2025年）》（粵工信裝備〔2020〕113號）等，這些重大政策舉措的實(shí)施，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)和帶動廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等地大力發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、海洋工程裝備、航空裝備等高端裝備制造業(yè)，引進(jìn)建設(shè)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大大提升了全省裝備制造業(yè)發(fā)展水平（見表1）。

二是搭建平臺：提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。

近年來，廣東結(jié)合裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，以重大平臺項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)智能機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，推動高端裝備制造研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力持續(xù)增強(qiáng)，新產(chǎn)品新技術(shù)不斷取得突破。如在智能機(jī)器人領(lǐng)域，形成了中科院深圳研究院、清華深圳研究院、廣東省智能機(jī)器人研究院、廣東省機(jī)器人創(chuàng)新中心等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及平臺，大大提升了機(jī)器人制造、系統(tǒng)集成和零部件研發(fā)創(chuàng)新能力；在海洋工程領(lǐng)域，形成了以廣東省海洋工程裝備技術(shù)研究所、廣州船舶及海洋工程設(shè)計(jì)研究院、廣東海洋大學(xué)深圳研究院、哈爾濱工程大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國地質(zhì)大學(xué)海洋工程技術(shù)研發(fā)中心（深圳）、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州、珠海、湛江）等為代表的海洋工程裝備科研機(jī)構(gòu)及平臺，在海洋工程裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和推廣應(yīng)用等方面擁有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

表1 廣東發(fā)展高端裝備制造業(yè)的部分政策文件

三是培育企業(yè)：以龍頭骨干企業(yè)為核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在政府政策的有效引導(dǎo)和大力支持下，廣東在智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、軌道交通等領(lǐng)域培育了一批龍頭企業(yè)和“單打冠軍”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力持續(xù)提升。如在智能機(jī)器人領(lǐng)域，培育了廣州數(shù)控、廣州啟帆、巨輪智能等機(jī)器人本體制造骨干企業(yè)和瑞松科技、明珞裝備等系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，工業(yè)機(jī)器人整體水平處于全球第三、四梯隊(duì)水平；在數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，培育了廣州數(shù)控、深圳匯川、大族激光、格力數(shù)控、廣州啟帆、廣東潤星、巨輪智能、廣州昊志等數(shù)控機(jī)床企業(yè)；在軌道交通及航空領(lǐng)域，培育了深圳比亞迪、深圳大疆、廣州億航等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，培育了深圳比亞迪、東風(fēng)日產(chǎn)、廣州廣汽集團(tuán)、珠海廣通、深圳五洲龍、佛山飛馳等一批行業(yè)骨干企業(yè)，形成了完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

四是做大產(chǎn)業(yè)：以主要地市為依托打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

廣東以制造業(yè)立省，特別是廣州、深圳、東莞等珠三角地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，具備高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2019年全省高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近1800億元，在廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、中山等地集聚形成了一批以智能機(jī)器人、海洋工程裝備、汽車生產(chǎn)制造等為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。以智能機(jī)器人為例，廣東已形成廣州、佛山工業(yè)機(jī)器人與集成系統(tǒng)，深圳、東莞機(jī)器人關(guān)鍵零部件配套等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面均處于全國領(lǐng)先水平。2018年全省工業(yè)機(jī)器人企業(yè)數(shù)量達(dá)1610家，占全國機(jī)器人企業(yè)數(shù)量的19.2%，位居全國第一；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)3.21萬臺(套)，同比增長55.1%，占全國產(chǎn)量（14.8萬臺/套）的21.7%。

二、廣東高端裝備制造業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

雖然廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成效，但與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比，還存在不小的差距，特別是在全球科技競爭日趨激烈的形勢下，廣東裝備制造業(yè)發(fā)展仍面臨比較大的競爭壓力和挑戰(zhàn)。

一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭給廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展帶來一定壓力。近年來，全球主要工業(yè)國家均將制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)振興的重中之重，美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視制造業(yè)的發(fā)展，通過實(shí)施“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”等政策措施，吸引高端制造業(yè)回流，以夯實(shí)本國制造業(yè)發(fā)展根基。廣東作為“兩個(gè)前沿”和全球重要制造基地，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的感受最為直接和深刻，特別是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，美國通過采取301調(diào)查、增加關(guān)稅、技術(shù)出口管制、限制人才交流等措施定向打擊中國高科技產(chǎn)業(yè)，對廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊，可能會導(dǎo)致廣東高端裝備制造領(lǐng)域的外資企業(yè)回流、進(jìn)口原材料和零部件成本上升，并在國際貿(mào)易、技術(shù)合作、人才交流等方面給廣東帶來較大影響。此外，北京、上海、天津、江蘇等省市紛紛出臺建設(shè)制造強(qiáng)?。ㄊ校┓矫娴恼吲e措，部分省市在財(cái)稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府服務(wù)、人才引進(jìn)等方面的政策力度逐步優(yōu)于廣東，有可能吸引廣東部分大型生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)基地外遷。

二是部分產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域核心技術(shù)、核心零部件及重大裝備面臨“卡脖子”問題。廣東高端裝備制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”的問題，主要表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)品少、核心技術(shù)及設(shè)備掌握少、對外進(jìn)口依賴度高。廣東高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到國際技術(shù)水平的僅占20%左右，擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，高端裝備和關(guān)鍵零部件、軟件依賴進(jìn)口。如高端機(jī)器人和高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)80%以上市場份額被國外產(chǎn)品占領(lǐng)，國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人配套減速器、伺服電機(jī)等進(jìn)口比例為90%，驅(qū)動器進(jìn)口比例為80%；節(jié)能型重大電氣機(jī)械裝備、高壓特高壓裝備、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)核電設(shè)備和農(nóng)機(jī)設(shè)備依然依賴進(jìn)口；支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的工業(yè)控制與傳感、通信協(xié)議轉(zhuǎn)換、標(biāo)識解析等與國際先進(jìn)水平差距較大，大型制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、資源管理類軟件基本上被國外產(chǎn)品占據(jù)。

三是研發(fā)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏主控能力。長期以來，廣東高端裝備制造業(yè)存在大而不強(qiáng)的問題，特別是研發(fā)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致缺乏“殺手锏”技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈高科技含量、高附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本被美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)掌控，面臨“高端失守”的困境。其原因可能有：端裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大、周期長、不確定因素多，廣東企業(yè)長期以來存在“重引進(jìn)、輕開發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新”的傾向，企圖通過“拿來主義”實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益最大化，陷入了“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)－再落后”的怪圈；此外，廣東高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化能力不高，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新成長性較差，缺少能夠?qū)θ虍a(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈產(chǎn)生重要影響的國際化創(chuàng)新型企業(yè)。

四是高端裝備制造業(yè)的認(rèn)證、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理等體系仍有待完善。由于目前國內(nèi)主管部門對高端裝備制造的概念界定及劃分還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，并且在統(tǒng)計(jì)學(xué)上也沒有專門針對高端裝備制造進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑和產(chǎn)品功能性認(rèn)證，不利于產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；同時(shí)，工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)裝備等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等有待制定和完善，高水平檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，在一定程度上制約了裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前美日歐制造業(yè)產(chǎn)品平均合格率達(dá)到了99.99%，而廣東制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為91.7%，分別比上海、江蘇、浙江低5.1%、4.2%、2.4%。

三、加快廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展的意見和建議

發(fā)展高端裝備制造業(yè)是黨和國家針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。廣東擁有發(fā)展高端裝備制造業(yè)的良好基礎(chǔ)條件和廣闊市場，但在發(fā)展中也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，特別是中美貿(mào)易摩擦對廣東高端裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來重大影響，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，“長板不長、短板太短”已成為制約廣東高端裝備制造業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的掣肘，迫切需要以戰(zhàn)略思維前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化“鍛長板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢”工作，推動廣東高端裝備制造業(yè)在“十四五”期間邁上新臺階。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)對國際形勢的研判，強(qiáng)化對高端裝備制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與布局。持續(xù)跟蹤國際高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確研判中美貿(mào)易摩擦發(fā)展動態(tài)及對廣東高端裝備制造業(yè)帶來的影響，統(tǒng)籌謀劃全省在“十四五”期間推動高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域及實(shí)施路徑，找準(zhǔn)政策的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一體化部署和推進(jìn)全省高端裝備制造業(yè)發(fā)展。針對廣州、深圳、東莞、佛山等地高端裝備制造業(yè)的發(fā)展特色和優(yōu)勢，引導(dǎo)其制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡量規(guī)避和減少產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，推動形成錯(cuò)位、互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新格局。

二是樹立“鍛長板”戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略反制能力。充分發(fā)揮廣東智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、海工裝備、航空裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、人力資本水平高等優(yōu)勢，以“鍛長板”戰(zhàn)略思維強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。建議制定出臺高端裝備制造“鍛長板”專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌布局和打造若干技術(shù)水平和產(chǎn)品性能全球領(lǐng)先的細(xì)分領(lǐng)域，提高對全球價(jià)值鏈的掌控能力，力爭形成一批“殺手锏”技術(shù)，增強(qiáng)戰(zhàn)略反制力量。

三是聚焦發(fā)展短板和痛點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立高端裝備制造常態(tài)化信息跟蹤分析機(jī)制，特別是聚焦國外出口管制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)品斷供等領(lǐng)域，分析研判對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，凝練技術(shù)攻關(guān)方向。繼續(xù)組織實(shí)施好廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，加大對智能機(jī)器人與裝備制造、新能源汽車、激光與增材制造等重大重點(diǎn)專項(xiàng)的支持力度，研究設(shè)立海洋工程裝備、航空裝備重點(diǎn)專項(xiàng)，精準(zhǔn)突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及重大裝備，加速國產(chǎn)替代進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。

四是研究實(shí)施“燈塔工廠”培育工程，打造一批世界一流企業(yè)?！盁羲S”是指在第四次工業(yè)革命階段，技術(shù)應(yīng)用整合工作方面卓有成效，堪為全球表率的領(lǐng)先企業(yè)。目前全球只有44家“燈塔工廠”，其中，廣東只有富士康1家。建議廣東研究實(shí)施“燈塔工廠”培育工程，對標(biāo)“燈塔工廠”的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)影響、成功整合多個(gè)案例、擁有可擴(kuò)展的技術(shù)平臺、在關(guān)鍵推動因素中表現(xiàn)優(yōu)異），從政策、資金、技術(shù)、人才、土地等方面大力支持高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭在5年內(nèi)打造一批制造業(yè)領(lǐng)域的世界一流企業(yè)。結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引國外裝備制造業(yè)領(lǐng)域的“燈塔工廠”落戶廣東設(shè)立地區(qū)總部、制造基地等，形成示范帶動作用，培育廣東制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

五是研究實(shí)施裝備制造業(yè)人才振興計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略支撐。推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展，核心在技術(shù)，關(guān)鍵看人才。建議圍繞廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展需求，研究實(shí)施“裝備制造業(yè)百千萬人才培養(yǎng)”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好領(lǐng)軍人才、研發(fā)創(chuàng)新人才及專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才梯隊(duì)。力爭在5年內(nèi)，引進(jìn)和培養(yǎng)100名行業(yè)領(lǐng)軍人才，發(fā)揮廣東省外國專家局服務(wù)支撐作用，“利用珠江人才計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等面向全球精準(zhǔn)引進(jìn)一批高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家，形成人才“塔尖”；引進(jìn)和培養(yǎng)1000名高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的“高精尖”技術(shù)研發(fā)人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才骨干力量；引進(jìn)和培養(yǎng)10000名裝備制造業(yè)領(lǐng)域技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，重點(diǎn)支持廣東工業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校院所以產(chǎn)學(xué)研合作形式加強(qiáng)對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，新建一批技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)輸送一批擁有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，厚實(shí)全省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的人才“底座”。