王東照 黃學勇

“我們悠園社區(qū)成立于2017年1月，是一個以農(nóng)村拆遷安置戶為主的年輕社區(qū)，社區(qū)內(nèi)很多年輕人都出門打工上班，平時以老年人居多，加之小區(qū)外圍都是商鋪，防災減災工作馬虎不得，可以說責任大、擔子重?！被窗彩猩鷳B(tài)文旅區(qū)悠園社區(qū)黨委書記姬民國說。悠園社區(qū)成立之初，村民變?yōu)槭忻?，很多生活習慣并沒有隨之改變。電動車亂停亂放、私拉飛線充電、堵塞疏散通道等現(xiàn)象屢禁不止。

如何杜絕各類安全隱患?為此，悠園社區(qū)擰好“安全閥”、種好“責任田”、建好“武器庫”，抓好宣傳教育、做好網(wǎng)格治理、配好消防設施，多措并舉地推進社區(qū)防災減災工作走深走實，在“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建中，創(chuàng)新出了獨有的“悠園模式”。

擰好“安全閥”繃緊思想之弦

“打竹板，竹板響，我老漢走上場，今天不把別的談，就把消防安全事來講一講……”每周三，這樣的普及防災減災文藝表演都會在悠園社區(qū)服務中心舞臺上演。表演組織者叫陳金富，今年已經(jīng)75歲。2017年1月，陳金富和幾位老友一起創(chuàng)立了淮安市首個老年志愿服務團隊——淮安河韻同樂老年志愿服務隊。在社區(qū)的大力支持下，老人們利用各自特長開展安全宣傳活動。

“如何讓我們居民聽得懂、聽得進?寓教于樂很關鍵。”姬民國說。河韻同樂老年志愿服務隊吸收了當?shù)貏F與教師隊伍中有著一定文藝特長的退休老人，自編自導一些節(jié)目宣傳安全知識。小品《我是消防樓長》，就是他們自編自導自演的一個主題節(jié)目，深刻剖析了近幾年電動車火災事故頻發(fā)的原因，倡導社區(qū)居民規(guī)范電動車停放充電行為，杜絕亂停亂放，私拉亂接。

隨著志愿服務隊的影響越來越大，目前已有22位老人加入這個團體，他們利用各自的文藝特長，以歌曲、舞蹈、淮劇等群眾喜聞樂見的形式“說”起了減災安全。除每周三固定的演出日外，他們還組織了多場其它演出，河韻同樂老年志愿服務隊在2018年被評為第四屆“全國119消防獎提名獎”。

除了老年志愿者，社區(qū)年輕的志愿者們也為營造濃厚的防災減災氛圍作出積極貢獻。他們經(jīng)常走進居民家中宣傳防災減災知識，特別是與空巢老人、留守兒童等特殊群體結(jié)對幫扶，全面梳理，逐一建檔立卡，為大家傳授“減災經(jīng)”。

“每年寒暑假，因為父母上班，無暇顧及，是兒童意外傷害事故的高發(fā)時期?！鄙鐓^(qū)減災宣傳大使楊月花說。為此，社區(qū)及時組織志愿者進行排查摸底，掌握社區(qū)兒童底數(shù)，在寒暑假前期，集中組織觀看科普教育影片，在社區(qū)消防科普教育館內(nèi)，學習安全用火、用電常識，并提醒兒童在家不要玩火。

除此外，社區(qū)還認真做好日常的減災宣傳，并通過設立大喇叭、懸掛宣傳橫幅，利用社區(qū)LED大屏滾動播放減災常識、張貼居民安全公約、發(fā)放《給社區(qū)居民的一封公開信》等方式普及各類減災知識，不斷提高居民的安全防范意識。

種好“責任田”精細網(wǎng)格治理

社區(qū)以每棟高層住宅樓為單位，逐棟明確樓長，建立防災減災“樓長制”，不斷提升社區(qū)自我管理水平。每棟樓張貼樓長牌，實行“三公示”，即公示社區(qū)民警、安全監(jiān)督員及物業(yè)管理人員，并明確相關人員的工作職責。每棟樓的物業(yè)管理人員主要負責檢查和維護保養(yǎng)高層住宅樓內(nèi)的相關安全設施和器材，以及對樓道內(nèi)電動車亂停亂充電的管理，確保疏散通道和安全出口暢通。

“實行‘樓長制’后，社區(qū)居民的安全更有保障了！”社區(qū)治安主任倪軍說道，“一旦發(fā)現(xiàn)隱患，我們能第一時間責任到人，以最快速度整改消除。截至目前，社區(qū)已開展巡查檢查2100余次，整改各類隱患6700余處。”

創(chuàng)新1234工作法，全面助推社區(qū)防災減災深入開展?！?234工作法”指的是：“一級組織”，即依托社區(qū)黨支部、居委會成立防災減災工作領導小組，負責組織和推進全社區(qū)的防災減災工作；“兩位一體”，即充分發(fā)揮社區(qū)減災工作站的作用，治安、減災雙推進共提高；“三隊組合”，即把城管隊員、社區(qū)居民和志愿者組織起來，共同參與社區(qū)防災減災工作；“四區(qū)宣教”，即在社區(qū)內(nèi)部建立安全咨詢區(qū)、模擬體驗區(qū)、教育培訓區(qū)、應急演練區(qū)，定期開展減災宣傳、咨詢服務、實地演練等活動；“多方管理”，即將安全工作站納入社區(qū)建設、管理和服務體系，完善規(guī)章制度，開展群防群治，努力實現(xiàn)“隱患早發(fā)現(xiàn)、有險早救助、宣傳早開展、辦事早接待”的建設目標。

社區(qū)還修訂完善了各類應急預案，建立了應急救援體系，先后爭取資金近80萬元用于消防設施評估檢測，并為商鋪安裝簡易消防設施81套，新建消防栓12個，更新升級了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，極大提升了社區(qū)物防、技防能力。

“家庭防火注意啥，煤氣電源勤檢查”“楊絮火災重防范，嚴控火源是關鍵”。每逢重要節(jié)假日或是楊柳絮等火災高發(fā)時節(jié)，社區(qū)總是第一時間編發(fā)消防安全防范提示信息到居民微信群中，并動員大家開展家庭安全“三清三關”，即“清廚房、清陽臺、清樓道、關煤氣、關電源、關門窗”，及時消除隱患，預防事故發(fā)生。

建好“武器庫”減災精準有效

重點隱患重點對待。“很多案例表明，樓道中如果電動車充電起火，后果不堪設想。”姬民國說，“為此我們加強引導，集中組織居民觀看電動車火災警示教育片，在每個單元的入口處，張貼電動車火災宣傳掛圖，通過一個個慘痛的案例，讓他們意識到電動車起火的危害性?！鄙鐓^(qū)積極爭取經(jīng)費支持，建成1300多個充電樁，在每棟樓都建有獨立的電動車集中充電點，在社區(qū)公共區(qū)域設置了4個戶外電動車充電點，方便居民就近為電動車充電，實現(xiàn)了人性化管理。此外，社區(qū)統(tǒng)一制定了電動車集中停放充電制度和管理規(guī)定，在充電點單獨放置滅火器等消防器材設施，設置相應的安全知識展牌，提高居民的安全意識。

微型消防作用不小。來到悠園社區(qū)的“消防科普教育館”，會發(fā)現(xiàn)里面齊全的消防設備和各樣的宣傳展板。同樣，“微型消防站”，也是一樣的“麻雀雖小五臟俱全”。消防水槍、消防水帶、干粉滅火器、火場逃生面具等滅火救援器材都擺放得整整齊齊?！跋揽破战逃^和微型消防站雖然面積不大，但投入使用后的成效還是很好的。”姬民國說。消防科普教育館建立后，社區(qū)明確專人負責，每周定期開放，集中組織居民學習參觀。結(jié)合社區(qū)特點，社區(qū)微型消防站建立1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置的“135”響應機制，配合轄區(qū)消防救援站開展六熟悉、滅火疏散演練60余次，并先后協(xié)助處置社區(qū)及周邊區(qū)域初期火災15起，初步實現(xiàn)了救早、滅小的初期火情控制目標。

社區(qū)副主任戴國妍介紹道：“消防科普教育場館建成后，我自發(fā)申請當上了講解員，現(xiàn)在已經(jīng)進行了近100場宣傳培訓，每服務一名群眾，就離我們?nèi)駥W習消防的目標更近一步?！?/p>

當好“領頭羊”典型示范引領

說起悠園社區(qū)的減災工作，已經(jīng)第二次來參觀學習的上海永綠置業(yè)有限公司淮安分公司物業(yè)管理公司楊得天經(jīng)理，直接豎起大拇指說：“作為一個新興的社區(qū)，大家都知道人員復雜管理難。但他們就是通過實打?qū)嵉慕ㄕ铝⒅?，鮮明特色的減災宣傳，細致入微的安全檢查，將減災工作做得有聲有色，這不，我又帶人過來學習了?！?/p>

“通過別的社區(qū)參觀學習，我們能將悠園社區(qū)的減災工作經(jīng)驗介紹出去，同時取長補短，發(fā)現(xiàn)自身不足，大家共同提高達到共贏，將社區(qū)建設地更加安全?！奔駠吲d地說。

2017年，淮安市“消防安全社區(qū)”達標創(chuàng)建試點選擇在悠園社區(qū)開展，一系列社區(qū)消防管理創(chuàng)新模式應運而生，這里成了全市社區(qū)消防安全管理的試驗田。最早推行社區(qū)消防安全管理1234工作法，第一個建設電動車集中充電智能化設施，第一個試點安裝電動車上樓報警系統(tǒng)，第一個社區(qū)消防助理派駐點……一時間，安全管理“悠園模式”成為全市的模板。

2017年以來，悠園社區(qū)累計承辦市級、縣(區(qū))級社區(qū)減災工作現(xiàn)場會(觀摩會)12次，接待參觀單位980余家次，參觀人員13600余人次。2018、2019年，悠園社區(qū)兩次代表淮安接受省政府消防工作考核；2020年，代表江蘇省接受國務院安委會2019年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核。

付出終有回報，悠園社區(qū)先后被評為“江蘇省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”、江蘇省防災減災提升工作“先進社區(qū)”、“平安家庭”創(chuàng)建活動示范村(社區(qū))、“淮安市十佳社區(qū)”、淮安市第八屆“優(yōu)秀志愿服務社區(qū)”“2019年度全國綜合減災示范社區(qū)”。2020年7月15日，社區(qū)承辦了江蘇省安全應急科普環(huán)省行啟動暨進社區(qū)活動。每當談到這些成績，姬民國都會無比驕傲地說：“這是對我們社區(qū)減災工作的高度認可，是社區(qū)多年來共同努力的結(jié)果。當然，成績代表過去，安全是易碎品，只有一如既往，真抓實干，悠園社區(qū)的防災減災工作才能走得更遠、更穩(wěn)。”