委外作業(yè)向來(lái)是生產(chǎn)安全事故的“高發(fā)地”，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，近年來(lái)，在蘇州市工礦商貿(mào)事故中涉及委外作業(yè)的事故占60%以上。蘇州市安委辦在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)2019年全市事故評(píng)估情況進(jìn)行“回頭看”，在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，常熟市龍騰特種鋼有限公司認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面查找外來(lái)單位管理薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、過(guò)程關(guān)和考核關(guān)這四個(gè)關(guān)口，摸索出一套行之有效的委外作業(yè)管理辦法。

分析事故原因 開(kāi)展全面整治

所謂委外作業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指企業(yè)與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展相關(guān)作業(yè)。近年來(lái)，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要采用委外用工的形式越來(lái)越普遍，龍騰特鋼也不例外。為了查找以往委外管理中的薄弱環(huán)節(jié)，龍騰特鋼對(duì)公司委外管理進(jìn)行了全面分析。安全管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們主要存在兩方面的問(wèn)題，首先是沒(méi)有事先審查委外單位的相應(yīng)資質(zhì)；其次沒(méi)有在委外單位夜間危險(xiǎn)作業(yè)期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)此，企業(yè)立即采取措施，停止與發(fā)生事故的委外單位繼續(xù)合作，并安排專人夜間巡查，禁止委外單位夜間危險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，龍騰特鋼全面摸排了企業(yè)委外作業(yè)情況，共涉及委外單位52家、委外作業(yè)人員1050人。企業(yè)對(duì)這些委外單位和人員進(jìn)行資料審核，發(fā)現(xiàn)有兩家單位未提供相關(guān)資質(zhì)證明，8名特種作業(yè)人員無(wú)證。此外，在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)有作業(yè)人員存在未佩戴護(hù)目鏡等隱患。龍騰特鋼對(duì)這些委外單位進(jìn)行了相應(yīng)處罰，并要求停止作業(yè)。

嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān) 推行黃馬甲制度

為了從根本上杜絕發(fā)生委外作業(yè)事故，龍騰特鋼修改了相關(guān)的委外作業(yè)制度，從資質(zhì)、培訓(xùn)、委外作業(yè)過(guò)程、考核四個(gè)方面對(duì)委外作業(yè)單位進(jìn)行把關(guān)。在資質(zhì)方面，龍騰特鋼制定“三道關(guān)”制度，即公司相關(guān)部門(mén)在簽訂項(xiàng)目合同、公司安全部簽訂安全協(xié)議及辦理入場(chǎng)手續(xù)、公司二級(jí)分廠施工安全交底前，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。與此同時(shí)，公司還要求委外單位的工程合同、安全協(xié)議、施工資質(zhì)、施工方案等相統(tǒng)一。在培訓(xùn)方面，龍騰特鋼堅(jiān)持委外人員入廠教育兩級(jí)安全培訓(xùn)制度，包括進(jìn)廠安全培訓(xùn)和二級(jí)分廠安全交底。同時(shí)，公司利用門(mén)禁系統(tǒng)，要求所有委外人員須憑證件入廠，這就杜絕了以往委外單位隨意更換人員的問(wèn)題。在這些基礎(chǔ)上，公司還督促委外單位加強(qiáng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，完善安全管控措施，并定期開(kāi)展委外單位的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。在委外作業(yè)單位施工期間，龍騰特鋼推行“黃馬甲”制度。公司規(guī)定委外單位的安全監(jiān)護(hù)人員上班期間必須穿戴專用識(shí)別服“黃馬甲”，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè)，定期提交安全監(jiān)管總結(jié)，包括當(dāng)月發(fā)現(xiàn)并糾正違章情況、實(shí)施隱患整改閉環(huán)等內(nèi)容。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和多級(jí)同責(zé)考核

為了確保以上管理措施落實(shí)到位，龍騰特鋼對(duì)委外單位實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。公司一般以項(xiàng)目合同金額的2%作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，合同總金額低于10萬(wàn)的，風(fēng)險(xiǎn)金不低于5萬(wàn)。以往，只要委外單位不發(fā)生安全事故，就會(huì)100%返還。如今，公司把風(fēng)險(xiǎn)保證金與施工的安全管理工作掛鉤。公司在支付每筆工程款前，必須要經(jīng)安全部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，從而強(qiáng)化了對(duì)委外單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的約束。龍騰特鋼針對(duì)委外作業(yè)還實(shí)施多級(jí)同責(zé)考核，在對(duì)委外作業(yè)考核的同時(shí)，對(duì)所在分廠部門(mén)連帶考核，倒逼所在分廠部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)護(hù)統(tǒng)一管理責(zé)任。對(duì)于安全責(zé)任不落實(shí)，違章現(xiàn)象較多的委外單位，公司除了將扣除相應(yīng)的保證金外，還將進(jìn)行扣分處罰。當(dāng)扣分達(dá)到一定分值，或委外單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，將被列入“黑名單”，排除在公司第二年委外作業(yè)單位招投標(biāo)范圍之外。

這些安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法，為委外作業(yè)單位及人員現(xiàn)場(chǎng)管控難、責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題提供了解決辦法。2020年9月，蘇州市安委會(huì)印發(fā)通知，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜制定相應(yīng)的委外作業(yè)安全管理辦法，切實(shí)壓降委外作業(yè)安全事故。