委外作業(yè)向來(lái)是生產(chǎn)安全事故的“高發(fā)地”,也是安全生產(chǎn)監(jiān)管中的難點(diǎn)和痛點(diǎn),近年來(lái),在蘇州市工礦商貿(mào)事故中涉及委外作業(yè)的事故占60%以上。蘇州市安委辦在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)中,對(duì)2019年全市事故評(píng)估情況進(jìn)行“回頭看”,在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),常熟市龍騰特種鋼有限公司認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),全面查找外來(lái)單位管理薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、過(guò)程關(guān)和考核關(guān)這四個(gè)關(guān)口,摸索出一套行之有效的委外作業(yè)管理辦法。
所謂委外作業(yè),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指企業(yè)與本單位以外的承包單位簽訂合同,由承包單位在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展相關(guān)作業(yè)。近年來(lái),企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要采用委外用工的形式越來(lái)越普遍,龍騰特鋼也不例外。為了查找以往委外管理中的薄弱環(huán)節(jié),龍騰特鋼對(duì)公司委外管理進(jìn)行了全面分析。安全管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們主要存在兩方面的問(wèn)題,首先是沒(méi)有事先審查委外單位的相應(yīng)資質(zhì);其次沒(méi)有在委外單位夜間危險(xiǎn)作業(yè)期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)此,企業(yè)立即采取措施,停止與發(fā)生事故的委外單位繼續(xù)合作,并安排專人夜間巡查,禁止委外單位夜間危險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí),龍騰特鋼全面摸排了企業(yè)委外作業(yè)情況,共涉及委外單位52家、委外作業(yè)人員1050人。企業(yè)對(duì)這些委外單位和人員進(jìn)行資料審核,發(fā)現(xiàn)有兩家單位未提供相關(guān)資質(zhì)證明,8名特種作業(yè)人員無(wú)證。此外,在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中,還發(fā)現(xiàn)有作業(yè)人員存在未佩戴護(hù)目鏡等隱患。龍騰特鋼對(duì)這些委外單位進(jìn)行了相應(yīng)處罰,并要求停止作業(yè)。
為了從根本上杜絕發(fā)生委外作業(yè)事故,龍騰特鋼修改了相關(guān)的委外作業(yè)制度,從資質(zhì)、培訓(xùn)、委外作業(yè)過(guò)程、考核四個(gè)方面對(duì)委外作業(yè)單位進(jìn)行把關(guān)。在資質(zhì)方面,龍騰特鋼制定“三道關(guān)”制度,即公司相關(guān)部門(mén)在簽訂項(xiàng)目合同、公司安全部簽訂安全協(xié)議及辦理入場(chǎng)手續(xù)、公司二級(jí)分廠施工安全交底前,必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。與此同時(shí),公司還要求委外單位的工程合同、安全協(xié)議、施工資質(zhì)、施工方案等相統(tǒng)一。在培訓(xùn)方面,龍騰特鋼堅(jiān)持委外人員入廠教育兩級(jí)安全培訓(xùn)制度,包括進(jìn)廠安全培訓(xùn)和二級(jí)分廠安全交底。同時(shí),公司利用門(mén)禁系統(tǒng),要求所有委外人員須憑證件入廠,這就杜絕了以往委外單位隨意更換人員的問(wèn)題。在這些基礎(chǔ)上,公司還督促委外單位加強(qiáng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),完善安全管控措施,并定期開(kāi)展委外單位的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。在委外作業(yè)單位施工期間,龍騰特鋼推行“黃馬甲”制度。公司規(guī)定委外單位的安全監(jiān)護(hù)人員上班期間必須穿戴專用識(shí)別服“黃馬甲”,并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè),定期提交安全監(jiān)管總結(jié),包括當(dāng)月發(fā)現(xiàn)并糾正違章情況、實(shí)施隱患整改閉環(huán)等內(nèi)容。
為了確保以上管理措施落實(shí)到位,龍騰特鋼對(duì)委外單位實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。公司一般以項(xiàng)目合同金額的2%作為風(fēng)險(xiǎn)保證金,合同總金額低于10萬(wàn)的,風(fēng)險(xiǎn)金不低于5萬(wàn)。以往,只要委外單位不發(fā)生安全事故,就會(huì)100%返還。如今,公司把風(fēng)險(xiǎn)保證金與施工的安全管理工作掛鉤。公司在支付每筆工程款前,必須要經(jīng)安全部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),從而強(qiáng)化了對(duì)委外單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的約束。龍騰特鋼針對(duì)委外作業(yè)還實(shí)施多級(jí)同責(zé)考核,在對(duì)委外作業(yè)考核的同時(shí),對(duì)所在分廠部門(mén)連帶考核,倒逼所在分廠部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)護(hù)統(tǒng)一管理責(zé)任。對(duì)于安全責(zé)任不落實(shí),違章現(xiàn)象較多的委外單位,公司除了將扣除相應(yīng)的保證金外,還將進(jìn)行扣分處罰。當(dāng)扣分達(dá)到一定分值,或委外單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,將被列入“黑名單”,排除在公司第二年委外作業(yè)單位招投標(biāo)范圍之外。
這些安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法,為委外作業(yè)單位及人員現(xiàn)場(chǎng)管控難、責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題提供了解決辦法。2020年9月,蘇州市安委會(huì)印發(fā)通知,要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,因地制宜制定相應(yīng)的委外作業(yè)安全管理辦法,切實(shí)壓降委外作業(yè)安全事故。