王 冀，張 宇，吳忠廣，孫曉軍，吳 博

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.浙江省交通工程管理中心，浙江杭州 310005；3.寧波舟山港主通道項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部，浙江舟山 316054)

0 引言

應(yīng)急管理能力和水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。自十九大以來，中國(guó)應(yīng)急管理體系進(jìn)入了總體國(guó)家安全觀下中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)期[1]。交通運(yùn)輸應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，其中包括公路水運(yùn)工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理。構(gòu)建公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮其行業(yè)支撐引領(lǐng)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)、各階段目標(biāo)要求量化，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理工作，對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

截至目前，多國(guó)政府已出臺(tái)國(guó)家級(jí)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及指導(dǎo)性方案，推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)國(guó)情和突發(fā)事件特點(diǎn)建立了不同特色的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系[2-4]。國(guó)外學(xué)術(shù)界在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論層面深入探討了基于突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵、形式及任務(wù)，如Kathleen等[5]以應(yīng)急資源信息溝通為重點(diǎn)，提出應(yīng)急管理信息資源體系構(gòu)建建議；Zografos 等[6]從提高公路事故應(yīng)急響應(yīng)效率的角度建立事故響應(yīng)模型，為開展應(yīng)急響應(yīng)與處置標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究提供支持；Seymour 等[7]總結(jié)了國(guó)際高效的應(yīng)急管理與救援體系，提出應(yīng)急管理模式、方法和應(yīng)用等指導(dǎo)性方案的制定建議。

國(guó)內(nèi)目前開展的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究側(cè)重于企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮、城市應(yīng)急管理等方面，如李忠強(qiáng)[8]、肖振紅[9]、張超[10]、汪云峰[11]等分別研究提出了國(guó)家應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系主要維度、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架、應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)體系框架、城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型等建議，主要構(gòu)建思路和方法對(duì)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系有一定借鑒作用。在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，石寧等[12]從風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)報(bào)警、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急設(shè)備、綜合輔助和損害評(píng)估等6 個(gè)方面對(duì)我國(guó)水上溢油應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了分析。2016 年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016 年）》，在現(xiàn)有交通運(yùn)輸各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，按照交通運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急職責(zé)分工和重點(diǎn)領(lǐng)域劃分，形成了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸與作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救助標(biāo)準(zhǔn)7 個(gè)部分在內(nèi)的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系[13-14]，支撐指導(dǎo)行業(yè)交通運(yùn)輸安全監(jiān)督與應(yīng)急管理。

綜合現(xiàn)有研究成果，目前國(guó)內(nèi)外缺少針對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，交通運(yùn)輸行業(yè)層面從宏觀角度構(gòu)建了安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，但公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)缺口較大。鑒于此，本文基于公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)制定需求，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公路水運(yùn)工程施工應(yīng)急管理領(lǐng)域，按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系研究提出行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則、思路、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及標(biāo)準(zhǔn)制定建議，以解決當(dāng)前公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，為提升行業(yè)安全應(yīng)急管理水平提供支撐。

1 我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀與需求分析

1.1 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀

與交通運(yùn)輸安全管理類標(biāo)準(zhǔn)相比，應(yīng)急管理類現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要指向道路運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸或運(yùn)營(yíng)期應(yīng)急管理等方向，交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工應(yīng)急管理類標(biāo)準(zhǔn)較少。在《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016 年）》[13]中，沒有與公路水運(yùn)工程直接相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，另有3 項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)公路水運(yùn)工程應(yīng)急信息化管理起到借鑒作用。當(dāng)前行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況如表1所示。由該表可知，行業(yè)公路水運(yùn)工程施工應(yīng)急管理無現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正在研究制定的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急管理工作需求，應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。

表1 交通運(yùn)輸行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)

1.2 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)需求

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》針對(duì)交通行業(yè)安全應(yīng)急管理工作，提出“完善交通安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力”的戰(zhàn)略要求[15]。本文針對(duì)當(dāng)前行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與需求，通過專家咨詢、實(shí)地調(diào)查，開展了中西部、西南部、東部片區(qū)的調(diào)研座談，了解到地方交通運(yùn)輸建設(shè)管理、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急管理相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建等階段均存在標(biāo)準(zhǔn)制定的廣泛需求。通過書面問卷調(diào)研，進(jìn)一步收集了公路水運(yùn)工程施工單位從業(yè)人員、管理人員對(duì)施工過程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀問題的反饋意見。在收集的582 份問卷中，反映出當(dāng)前公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握程度不高等問題。公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)需求及存在的主要問題調(diào)研結(jié)果如表2和圖2所示。

表2 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研結(jié)果

圖1 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

交通運(yùn)輸行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理逐漸呈現(xiàn)出嚴(yán)峻性、科學(xué)性、規(guī)范性等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：偏遠(yuǎn)地區(qū)、環(huán)境復(fù)雜地區(qū)工程增多，為工程建設(shè)應(yīng)急管理帶來更大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)地方、企業(yè)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能完全適用；應(yīng)急管理主體日趨復(fù)雜，生產(chǎn)安全事故與自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類非常規(guī)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越密切；新基建、智慧工地的廣泛應(yīng)用實(shí)施，需要先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步指導(dǎo)、提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置技術(shù)能力和水平建設(shè)。因此，亟需及時(shí)總結(jié)新技術(shù)、新理念，推動(dòng)重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)探索公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理新模式與新能力。

2 國(guó)外應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 部分發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

2.1.1 美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系與相關(guān)法律法規(guī)、政策制度文件之間緊密關(guān)聯(lián)，目前已逐步形成一套自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系，且范圍廣、操作性強(qiáng)[16-19]，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理、應(yīng)急救援技術(shù)和方法、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、保障支持等方面均有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。經(jīng)分析梳理，美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

此外，美國(guó)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系注重統(tǒng)一性，例如美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化文件《國(guó)家突發(fā)事件管理體系》（National Incident Manage?ment System,NIMS），為國(guó)家安全管理制度提供了統(tǒng)一的理論、概念、原則、術(shù)語、組織程序等內(nèi)容，適用于各個(gè)級(jí)別、各個(gè)尺度的突發(fā)事件類型。

2.1.2 英國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系

英國(guó)目前已建立了完善的應(yīng)急管理體系。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（British Standards Institution,BSI）在2008年發(fā)布的《災(zāi)害與應(yīng)急管理系統(tǒng)》中，對(duì)應(yīng)急管理體系框架、政府職責(zé)、設(shè)施設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理政策、應(yīng)急計(jì)劃、信息通訊、公眾與媒體、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范[20]。此外，BSI 制定了較多應(yīng)急救援裝備和防護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)急照明、應(yīng)急出口系統(tǒng)、應(yīng)急通訊頻率、放射性應(yīng)急測(cè)量?jī)x器和應(yīng)急逃生自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)等[6]。英國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 英國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

2.1.3 日本應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系

日本作為世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，在抗擊自然災(zāi)害的過程中積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。日本在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，最突出的特點(diǎn)是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相輔相成。法律法規(guī)作為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)化文件，對(duì)日本應(yīng)急管理的規(guī)范和指導(dǎo)起著重要作用。針對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，日本于1961 年制定和頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，明確了包括防災(zāi)組織、防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)害重建的各項(xiàng)要求，并賦予相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律地位[21]。日本國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)出對(duì)事故預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的高度重視，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、設(shè)施設(shè)備、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等方面。日本應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 日本應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

2.2 國(guó)外應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)際上雖未形成針對(duì)交通工程建設(shè)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但從部分發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要類別中可進(jìn)一步分析其對(duì)應(yīng)急管理的宏觀把控和針對(duì)各環(huán)節(jié)的主要側(cè)重，為我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.2.1 自上而下統(tǒng)一規(guī)劃

一些發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成了自上而下的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，避免了針對(duì)不同類別突發(fā)事件、不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)、覆蓋不全等問題。鑒于當(dāng)前我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)處于起步階段，建議從頂層入手，自上而下通過標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，科學(xué)地指導(dǎo)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.2.2 與政策體系緊密結(jié)合

美國(guó)針對(duì)其國(guó)內(nèi)不同級(jí)別的突發(fā)事件類型和應(yīng)對(duì)措施制定了綱領(lǐng)性的法規(guī)或文件。日本將法律法規(guī)作為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)化文件，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施提供了法律和政策保障。目前我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理仍缺乏可以支撐相關(guān)法規(guī)、政策文件的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)體系與政策體系的協(xié)調(diào)性仍需提升。

2.2.3 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面

一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本涵蓋了預(yù)防準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、應(yīng)急恢復(fù)等各階段。以美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系為例，較中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)劃分類別更細(xì)，覆蓋范圍更廣，同時(shí)非常重視應(yīng)急預(yù)案及計(jì)劃、設(shè)施裝備等預(yù)防準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，以及應(yīng)急管理部門和職責(zé)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和人員資格認(rèn)證、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等“軟實(shí)力”建設(shè)。通過比對(duì)美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)主要類別與我國(guó)目前交通安全應(yīng)急救助標(biāo)準(zhǔn)主要類別（見表2），發(fā)現(xiàn)我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等預(yù)防準(zhǔn)備階段以及應(yīng)急人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3 我國(guó)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）[22]，結(jié)合公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的原則。在范圍上覆蓋公路工程、水運(yùn)工程施工應(yīng)急管理中的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建各階段，力求內(nèi)容完整。重點(diǎn)突出公路水運(yùn)工程特點(diǎn)，以及工程建設(shè)施工階段應(yīng)急準(zhǔn)備、事故情景分析、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、事故調(diào)查、總結(jié)評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系除了要與國(guó)家、行業(yè)應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策制度相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)與《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》中公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)相銜接。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)考慮對(duì)當(dāng)前公路水運(yùn)重大工程、復(fù)雜工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐作用。

表2 中美兩國(guó)安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要標(biāo)準(zhǔn)類別對(duì)比

3.2 構(gòu)建思路

公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是在《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)急管理職責(zé)與各階段重點(diǎn)任務(wù)，梳理現(xiàn)有及納入制定計(jì)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合需求提出標(biāo)準(zhǔn)制定建議，進(jìn)一步研究提出標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，形成公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系在范圍上，應(yīng)包括公路工程、水運(yùn)工程施工應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，含現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)、已納入制修訂計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)及建議制定的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將納入本體系的標(biāo)準(zhǔn)界定為：針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)急管理的“人、機(jī)、物、環(huán)、管”5 種要素而制定的標(biāo)準(zhǔn)，大體分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、內(nèi)容及制定原則，公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵為：為提升公路水運(yùn)工程施工期生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力和效率，從基礎(chǔ)保障、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建各管理階段出發(fā)，規(guī)范具體人員、物資設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、不同工程部位、作業(yè)環(huán)節(jié)等要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)所形成的體系，是指導(dǎo)未來3～5年公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障措施的頂層設(shè)計(jì)。

3.3 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

基于公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍與內(nèi)涵，根據(jù)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、存在的問題及需求，采用層次分析法將公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系分為3 個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)體系頂層；第二層級(jí)以公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理主要階段及支撐保障要求為依據(jù)，劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、調(diào)查評(píng)估、支撐保障、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等7 個(gè)類別；第三層級(jí)是對(duì)上一層級(jí)的進(jìn)一步細(xì)化分解，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需求分析，劃分為14項(xiàng)具體要素，覆蓋應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)、各階段，同時(shí)據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容。公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架及類別說明如圖6所示。

圖6 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架及類別說明圖

3.4 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定建議

在公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，綜合當(dāng)前應(yīng)急管理工作各階段、各環(huán)節(jié)的主要問題與標(biāo)準(zhǔn)制定需求方向，參考標(biāo)準(zhǔn)制定需求建議，基于應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、調(diào)查評(píng)估、支撐保障等方面研究提出當(dāng)前行業(yè)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定建議清單，進(jìn)一步保障標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的合理性和適用性。公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定建議清單如表3所示。

表3 公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定建議清單

4 結(jié)語

本文針對(duì)當(dāng)前公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、存在問題及需求分析的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，提出公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建及主要環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定建議。

隨著公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理形勢(shì)的不斷變化，應(yīng)急管理先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)不斷進(jìn)步，需要盡快完善、不斷更新調(diào)整公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要階段技術(shù)、方法、管理等標(biāo)準(zhǔn)的制定研究。此外，目前公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理的部分問題需要通過政策制度進(jìn)一步規(guī)范，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理政策制度的研究，通過政策體系與標(biāo)準(zhǔn)體系共同指導(dǎo)、支撐公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。