彭秋偉，連留青

(1.浙江水利水電學(xué)院 共青團(tuán)委員會(huì)，浙江 杭州 310018;2.浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

城鎮(zhèn)是人口高度密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度發(fā)達(dá)的場(chǎng)所，城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)擔(dān)負(fù)著區(qū)域水汽交換、防洪排澇、通航、灌溉、水生態(tài)等各項(xiàng)功能，對(duì)居民的生活、生產(chǎn)起到巨大作用。良好的城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境是提升人民幸福感、獲得感的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢[1]。伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的生活、生產(chǎn)污水排入城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)，嚴(yán)重污染河(湖)的水質(zhì)[2]。本文以金清水系為例，對(duì)該城鎮(zhèn)內(nèi)河的污染成因進(jìn)行分析，并以此尋找治理的方法。

1 研究區(qū)概況

金清水系(圖1)位于溫黃平原的東部和南部，是臺(tái)州市第二大水系，行政區(qū)域涉及椒江、黃巖、溫嶺二區(qū)一市大部分地區(qū)和路橋區(qū)全部區(qū)域，共計(jì)37個(gè)鎮(zhèn)、街道，常住人口超過210萬人，是臺(tái)州總?cè)丝诘?/3以上。金清水系流域范圍在東經(jīng)120°17′～121°56′，北緯28°01′～29°21′，流域面積為1 201.8 km2，發(fā)源于太湖山東麓，分南北兩支。北支經(jīng)院橋太湖閘注入山水涇，至路橋匯入南官河，折向南流，經(jīng)溫嶺市澤國鎮(zhèn)至牧嶼與南支匯合，東流過金清閘，經(jīng)兩市交界處劍門港入海，全長(zhǎng)50.7 km，流域總面積為1 172.6 km2。金清水系主要河道有江南干渠、中干渠、南官河、西江河、南中涇、山水涇、東官河、永寧河、金清港、木城河、海門河、葭芷涇、高閘浦、洪家場(chǎng)浦、三才涇、鮑浦、長(zhǎng)浦及南北向的一、二、三、五、七、八條等河。這些河道深2～3 m，寬15～30 m，均相互貫通，組成縱橫交錯(cuò)的平原河網(wǎng)。該水系的節(jié)制水閘眾多，水量分配關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜[3-4]。

圖1 金清水系圖

金清水系除上游長(zhǎng)潭水庫有少量水下泄補(bǔ)給外，河網(wǎng)內(nèi)的水量靠區(qū)間降雨和流域內(nèi)排水補(bǔ)給，枯水期則主要靠排水補(bǔ)給[5]。根據(jù)《臺(tái)州市水資源公報(bào)(2018年)》，金清水系年平均降水量為2 256.9 mm，降水量主要集中在4—8月，占全年降水量的67%。降水空間分布不均勻，最大單站3 113.5 mm，低值區(qū)僅1 800 mm。溫黃平原農(nóng)田灌溉用水約占33%，林牧漁畜用水約占2%，工業(yè)用水約占29%，城鎮(zhèn)公共用水約占10%，居民生活用水約占18%，生態(tài)與環(huán)境用水約為7%[6]。

2 研究區(qū)重點(diǎn)問題水質(zhì)斷面水質(zhì)污染因子超標(biāo)情況

金清水系內(nèi)國控?cái)嗝嬗薪鹎逍麻l、溫嶠、江口，省控?cái)嗝嬗猩浩珠l、巖頭閘、下埭頭、朱砂堆、三條埠頭[7]，直接涉及上游市、縣、鎮(zhèn)級(jí)河道83條。結(jié)合衛(wèi)星地圖和現(xiàn)場(chǎng)勘察，各斷面沿河工業(yè)企業(yè)較多，聚集點(diǎn)或工業(yè)園區(qū)多數(shù)與居民區(qū)無明顯界限，斷面內(nèi)企業(yè)行業(yè)分布情況見表1。

表1 超標(biāo)斷面上游產(chǎn)業(yè)分布情況

根據(jù)《臺(tái)州市改善水環(huán)境、奮戰(zhàn)“三個(gè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》(臺(tái)政辦函2021年20號(hào))要求，2021年全市縣控以上斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率分別達(dá)到97.4%、85.2%以上(其中，省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率分別達(dá)到100%、90.6%以上)。

2021年1—6月，金清水系全流域水環(huán)境治理出現(xiàn)明顯惡化(表2)。永寧江口水質(zhì)類別為Ⅴ類，達(dá)到年度Ⅲ類目標(biāo)難度很大，主要是由于4月水質(zhì)出現(xiàn)返劣，超標(biāo)因子為五日生化需氧量和化學(xué)需氧量。金清新閘斷面1—6月水質(zhì)為Ⅳ類，但月均值有5個(gè)月未達(dá)到Ⅳ類考核目標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)83.3%，其中2月份還出現(xiàn)返劣，主要超標(biāo)因子有高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。分析近3年金清新閘斷面水質(zhì)，該斷面每年均出現(xiàn)月監(jiān)測(cè)返劣現(xiàn)象。巖頭閘斷面1—6月水質(zhì)為Ⅳ類，月均值均未達(dá)到年度Ⅲ類考核目標(biāo)，66.7%的月份水質(zhì)為V類，33.3%的月份水質(zhì)為Ⅳ類，超標(biāo)率達(dá)100%，主要超標(biāo)因子有氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、石油類、硫化物、溶解氧等。柵浦閘水質(zhì)連續(xù)6個(gè)月超標(biāo)，1—6月水質(zhì)類別為Ⅳ類，未達(dá)到年度Ⅲ類年度目標(biāo)，達(dá)標(biāo)難度較大，主要超標(biāo)因子為氨氮、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量。

表2 金清水系重點(diǎn)問題水質(zhì)斷面6月及1—6月水質(zhì)超標(biāo)因子(mg/L)情況

3 斷面水質(zhì)污染原因分析

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響水質(zhì)污染的直接問題有河道“四亂”、企業(yè)生產(chǎn)材料露天大量堆放、沿河排水管口無標(biāo)識(shí)污水直排河道、農(nóng)業(yè)污水直排河道、沿河養(yǎng)殖、劣Ⅴ類及黑臭水體、河面保潔不到位、管道雨污混接等[8]。而這些表象問題的背后，反映出當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)性治水措施出現(xiàn)短板。

3.1 對(duì)水質(zhì)污染問題不夠重視

金清水系內(nèi)各設(shè)區(qū)、市(溫嶺)治水部門在分析水質(zhì)存在問題原因上強(qiáng)調(diào)客觀因素如降雨、上游來水或上下游節(jié)制閘調(diào)度、水質(zhì)檢測(cè)流程、現(xiàn)實(shí)困難等對(duì)水質(zhì)結(jié)果的影響。在面對(duì)長(zhǎng)期存在的城區(qū)污水管網(wǎng)輸送能力欠缺、污水處理能力不足、雨污混排、溢流井直排等問題上消極被動(dòng)，從根本原因上解決污水入河問題的力度不夠。部分河長(zhǎng)“管保治”作用不明顯，巡河履職不夠盡責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中了解到部分河長(zhǎng)巡河時(shí)間短、距離短，巡河軌跡未覆蓋責(zé)任河段，巡河發(fā)現(xiàn)問題不多，有些重大問題發(fā)現(xiàn)了怕解決不了不敢報(bào)，出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。

3.2 截污控源不徹底

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中了解到沿河生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)污水直排以及暗管、無標(biāo)識(shí)管污水直排現(xiàn)象有85處。各轄區(qū)內(nèi)河道還存在大量未經(jīng)改造的溢流井，如椒江區(qū)僅海門河、高閘浦就存在14個(gè)，路橋區(qū)全區(qū)共102個(gè)，暴雨期間大量污水從溢流井直排河道。各地“污水零直排區(qū)”建設(shè)未全部完成，截至6月底，全市“污水零直排區(qū)”建設(shè)完成率不到30%，總體進(jìn)度緩慢。部分已完成“污水零直排”工程創(chuàng)建的區(qū)塊，依然存在管道混接、破損等現(xiàn)象，尤其是工業(yè)園區(qū)內(nèi)“污水零直排”建設(shè)質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。各地內(nèi)沿河存在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域未建設(shè)農(nóng)污生態(tài)攔截設(shè)施，農(nóng)業(yè)污水直排河道。在椒江、路橋區(qū)域內(nèi)存在大面積的河岸與農(nóng)田相連接，河水直接沖刷農(nóng)田，導(dǎo)致河道水質(zhì)明顯混濁。

3.3 管網(wǎng)建設(shè)不夠匹配

從污水處理能力分析，目前金清水系范圍內(nèi)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)集中式污水處理廠13座，設(shè)計(jì)污水處理能力727 300 t/d。從污水處理能力與處理要求匹配性分析來看，椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、溫嶺市的污水處理能力均存在缺口，分別達(dá)到5 200，6 400，45 800，98 200 t/d，相當(dāng)于每天有155 600 t生活污水無法得到有效處理而排入金清水系。從污水輸送能力分析，現(xiàn)有污水主管網(wǎng)、泵站等輸送系統(tǒng)與收集系統(tǒng)不夠匹配，導(dǎo)致部分污水收集又溢流或滲排漏排入河，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)。如在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)多處中心區(qū)域雨水主干管道在暴雨天處于滿管狀態(tài)，而且在雨水管道內(nèi)存在明顯混入的大量污水。在椒江區(qū)永寧河臺(tái)州學(xué)院段，因城區(qū)積水成澇，執(zhí)法部門直接開啟溢流井旁泵站強(qiáng)排，致使大量污水排入永寧河。

3.4 精細(xì)化治理不夠到位

(1) 監(jiān)測(cè)不夠精細(xì)化。同一條河可能存在多種污染源如企業(yè)私設(shè)暗管，偷排油污廢水、生活污水，畜禽養(yǎng)殖等，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置具有明顯區(qū)域性，對(duì)主要入河的支流和溝渠重要節(jié)點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，甚至有些次級(jí)河道僅在進(jìn)出口處設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)生河水污染，難以對(duì)入河污染負(fù)荷進(jìn)行時(shí)空分析。

(2) 溯源不夠精細(xì)化。各地水質(zhì)斷面出現(xiàn)反彈返劣問題后，沒有采取技術(shù)措施對(duì)污染因子進(jìn)行“地毯式”排查溯源，對(duì)河道水質(zhì)的把控也僅僅依靠斷面監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，沒有對(duì)河道進(jìn)行分段水質(zhì)評(píng)估。

(3) 整治不夠精細(xì)化。各地排水口眾多，經(jīng)整治后在暴雨天氣還是有多數(shù)排水口“污水直排”河道，對(duì)排水口匯水范圍、對(duì)應(yīng)的排水戶、排水管渠、截污設(shè)施、地理位置等管理信息存在丟失情況。

3.5 區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠協(xié)調(diào)

椒江、路橋、黃巖、溫嶺、臺(tái)州灣新區(qū)這5個(gè)地方共1 400多條大小河道，河道縱橫交錯(cuò)，相互影響。一方面，存在治水力度上下游不同步的現(xiàn)象。有的地方工作扎實(shí)，水質(zhì)逐年改善；有的地方強(qiáng)調(diào)客觀理由多，硬核措施少，涉水問題突出，沒有形成流域統(tǒng)治、區(qū)域共治的局面。特別是縣市區(qū)交接斷面人為設(shè)置攔水壩、構(gòu)筑截水閘，導(dǎo)致水體不流動(dòng)，出現(xiàn)人為斷頭河、死水河，水質(zhì)極易受外界影響而變質(zhì)，一旦開閘放水，污泥濁水一路奔向下游。另一方面，存在部門治水力度不同步的現(xiàn)象。河道綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源整治等工作都需要各個(gè)部門協(xié)同配合，相互協(xié)作，形成合力。

4 治理金清水系水質(zhì)的對(duì)策

4.1 提高水污染防治在治水工作中的重要地位

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是浙江省深化“五水共治”碧水行動(dòng)起步之年。全省“五水共治”工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單明確要求到2021年底，省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%，Ⅴ類水比例小于1%。到2025年，省控及以上斷面全面消除Ⅴ類水質(zhì)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到95%以上。目前，臺(tái)州市省控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例僅為68.8%。因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到金清水系流域治理在當(dāng)前臺(tái)州“五水共治”工作中的重要地位，要深化認(rèn)識(shí)，提高站位，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，擺到深化“五水共治”的突出位置加以推進(jìn)。

4.2 開展對(duì)污染水質(zhì)的對(duì)標(biāo)治理

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以金清水系流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步摸清污染源的底數(shù)、問題的底數(shù)，理清工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等入河水污染總量，摸清問題的大小以及對(duì)4個(gè)重要斷面水質(zhì)影響的程度，找準(zhǔn)流域治理中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。在摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析污染來源與水質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)制定斷面提升整治方案，建好“一庫四清單”，按照“整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕“反復(fù)治、治反復(fù)”，確保所有斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.3 開展污水的多維度治理

以長(zhǎng)遠(yuǎn)與應(yīng)急相結(jié)合的方式，高質(zhì)量完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊污水處理短板，全力推進(jìn)雨污主管網(wǎng)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，打好治理“組合拳”。借力數(shù)字化改革，依托智慧治水系統(tǒng)，建立完善水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合人工采測(cè)、走航監(jiān)測(cè)、微型自動(dòng)站等人治與技治相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握河道水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，做到第一時(shí)間鎖定污染隱患，開展溯源排查，實(shí)施精準(zhǔn)治污。同時(shí)，還要堅(jiān)持宣傳與監(jiān)管相結(jié)合，不斷加大輿論宣傳力度，努力擴(kuò)大宣傳范圍，注重宣傳效果，有針對(duì)性地開展宣傳工作。把握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，將集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)治水的濃厚氛圍。堅(jiān)持以水質(zhì)論英雄，保持對(duì)水質(zhì)變化的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。在“污水零直排區(qū)”、管網(wǎng)建設(shè)、處理措施、監(jiān)管執(zhí)法等工作上要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保治理落地見效。以河(湖)長(zhǎng)制為抓手，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，加大巡河力度，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)整改銷號(hào)管理機(jī)制。深化上下游聯(lián)防聯(lián)治工作，協(xié)調(diào)解決流域存在的問題，合力推動(dòng)斷面水質(zhì)不斷提升。

5 結(jié) 論

以金清水系為例，結(jié)合當(dāng)?shù)厮摹⑺?、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理形勢(shì)等客觀環(huán)境，分析出影響該水系水質(zhì)污染的主要原因有管理部門思想認(rèn)識(shí)不足、城鎮(zhèn)污水處理能力欠缺、河長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”落實(shí)不夠、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理不夠協(xié)調(diào)等，同時(shí)從政治站位、整治方案、技術(shù)措施、治理原則等方面提出河道水