魏 楓

黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全會這一論述，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革，從而構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，指明了改革的目標和方向。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，過去長期維持的經(jīng)濟高速增長階段正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這都要求我們，緊扣新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制總體要求，全面深化經(jīng)濟體制改革，促進我國經(jīng)濟沿著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的軌道健康發(fā)展，推動新時代社會主義市場經(jīng)濟邁向更高水平。

一、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義

中國正在向社會主義現(xiàn)代化邁進，適時構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義制度具有自我完善、與時俱進優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，可以更好地應(yīng)對百年未有之大變局，順應(yīng)當(dāng)今世界國際秩序和發(fā)展格局的重大調(diào)整。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)信息科技迅猛發(fā)展，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生著顛覆性變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈面臨重組；同時經(jīng)濟發(fā)展逆全球化趨勢疊加新冠肺炎疫情持續(xù)加劇等問題，也使人們對更加公正合理的全球治理體系愈發(fā)向往。落實“五大發(fā)展”理念，以構(gòu)建人類命運共同體為己任的中國，必將繼續(xù)以高水平開放和全方位改革為突破口，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，可以更好地化解我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化所帶來的結(jié)構(gòu)性問題。這些問題包括市場主體、城鄉(xiāng)差異及發(fā)展成果共享等方面的不平衡和不充分。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度同市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物，在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心目標，就是讓全體人民對美好生活的需要得到更充分滿足，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的初心得以實現(xiàn)，最終實現(xiàn)共同富裕。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，可以更好地滿足由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求。只有高水平社會主義市場經(jīng)濟體制才能和高質(zhì)量發(fā)展相匹配，前者是后者的保障，后者是前者的目標。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不再單純強調(diào)個體理性行為和市場配置資源，而是為更好地克服信息不對稱、外部性、公共物品等因素帶來的市場失靈，將政府有為干預(yù)放到了更為重要的位置?？梢哉f，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度就是我們構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的根本原則。

二、對我省構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的幾點建議

2020 年4 月17 日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議時強調(diào)，要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)對我國社會主要矛盾，解決我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟體系提供重要的制度保障，就必須持續(xù)、全面深化改革。具體到黑龍江發(fā)展實際，我們更要清醒地認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)。一個時期以來，在全國經(jīng)濟重心進一步南移，各地對人才、技術(shù)等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈的背景下，黑龍江面臨的發(fā)展壓力較大，一些涉及體制機制的問題還沒有從根本上破解。但也應(yīng)該看到，黑龍江的發(fā)展具有自己獨有的特點，肩負著黨中央和全國人民賦予的維護國家“五大安全”的光榮任務(wù)，我們要以黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會確立的遠景目標為指引，突出發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為突破口，助力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程。

全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革，激發(fā)各類市場主體活力。黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重要任務(wù)的推進，都需要充分激發(fā)各類市場主體的活力與創(chuàng)造力。一方面，要推進國有企業(yè)改革，建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以服務(wù)“三篇大文章”“五頭五尾”“百千萬”工程及確?！拔宕蟀踩睉?zhàn)略目標為出發(fā)點，在關(guān)乎國計民生、掌握國家命脈的領(lǐng)域發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。推動央企融入到地方經(jīng)濟發(fā)展的主旋律中來，同時，繼續(xù)深化對地方國有企業(yè)的全面改革，推進國有企業(yè)混合所有制改革，強化收益權(quán)、淡化控股權(quán)。將以北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母為代表的國有企業(yè)，進一步打造成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量，構(gòu)建起黑龍江省高水平社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)固根基。要深化自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)有競爭機制，既提高相關(guān)國有企業(yè)自身的效率，又為非國有經(jīng)濟主體參與競爭提供可能，從而提升自然壟斷相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，促進實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

另一方面，營造良好的制度環(huán)境，增強非公有制企業(yè)活力。破解“民營經(jīng)濟偏弱”的結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)民營經(jīng)濟“三分天下有其二”目標。放寬市場準入限制，對各類所有制企業(yè)一視同仁，保障其在要素獲取使用、競爭參與等方面的平等權(quán)利，促進全要素生產(chǎn)率提高。提供高質(zhì)量的金融服務(wù)供給和制度供給，從根本上緩解民營企業(yè)融資難融資貴、債務(wù)風(fēng)險高等難題，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

全面深化收入分配制度改革，促進社會公平正義。全面建成小康社會取得決定性勝利，黑龍江同步消除絕對貧困，這都得益于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制系統(tǒng)性建立。進入新時代，要更加健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要同步推進與之相適應(yīng)的收入分配制度改革。既要體現(xiàn)效率，提高勞動報酬在初次分配中的比重，向上矯正此前我國低價工業(yè)化發(fā)展時期向下扭曲的勞動要素價格，又要讓各種生產(chǎn)要素參與到初次分配中來，激發(fā)市場活力，進而實現(xiàn)居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步甚至更快增長，還要體現(xiàn)公平，完善再分配和第三次分配調(diào)節(jié)機制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同階層間的收入分配差距，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

提升全民受教育程度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。依托公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系，確保已脫貧人群不會系統(tǒng)性返貧；確保全面建成小康社會后，人民群眾能夠平穩(wěn)可持續(xù)地共享經(jīng)濟發(fā)展的紅利。推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，根本性扭轉(zhuǎn)人口負向增長態(tài)勢，不斷增強邊境城鎮(zhèn)人口集聚功能，強力支撐國防安全。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場公平競爭秩序。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是要處理好有效市場和有為政府之間的關(guān)系。有效市場能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；有為政府則要求各級政府從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，完善市場規(guī)則準則，克服錯位、越位、缺位現(xiàn)象。有效市場與有為政府相伴共生、缺一不可，兩者更好結(jié)合，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段，是推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要抓手。

目前，針對黑龍江省發(fā)展所處階段及內(nèi)外部環(huán)境特征，要以全面持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，對標先進地區(qū)和國際標準，發(fā)揮營商環(huán)境評價試點城市示范作用，加快推進“數(shù)字政府”和“誠信政府”建設(shè)，維護公平競爭秩序，健全政企常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力塑造崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的政府，為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供體制機制上的可靠保障。

全面實施市場準入負面清單制度，變事前審批為事中事后監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合基層實際，構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制。資源配置應(yīng)以市場競爭為前提，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮有為政府的調(diào)控作用，克服市場經(jīng)濟本身固有的外部性、短時性、投機性等弊端，維護公平公正的市場競爭秩序，從而有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“縮走廊，走直道”“集成審，容缺辦”，黑龍江省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境王建威/攝