楊 杰

（安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

地市級(jí)廣播電視大學(xué)（分校）是在1979年中央廣播電視大學(xué)（現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)前身）創(chuàng)辦時(shí)由各地市級(jí)政府創(chuàng)辦的以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員開展遠(yuǎn)程開放教育的高等院校。全國(guó)各級(jí)電大是一家，業(yè)務(wù)上由原中央電大指導(dǎo)，是開放大學(xué)在中國(guó)的特別存在形態(tài)。電大系統(tǒng)自創(chuàng)建以來，實(shí)現(xiàn)了特定歷史時(shí)期廣大青年迫切要求接受高等教育的愿望，承擔(dān)了高等教育歷史補(bǔ)償責(zé)任。國(guó)家開放大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)荊德剛指出，國(guó)家開放大學(xué)“為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了各類人才，為加快我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程，做出了卓越的貢獻(xiàn)，在縮小教育差距、促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。無論是黨和政府、人民群眾，還是開放教育事業(yè)的發(fā)展，都給國(guó)開提出了新任務(wù)、新要求、新期盼。在總結(jié)歷史成就的同時(shí)，更要反思開放教育怎樣適應(yīng)新時(shí)代、怎樣服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、怎樣滿足人民群眾的新需求、怎樣引領(lǐng)人工智能等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的新應(yīng)用等”[1]。展望未來，新的教育需求、信息技術(shù)的快速發(fā)展以及其他職后教育的發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情帶來的學(xué)習(xí)革命，迫切要求包括地市級(jí)電大在內(nèi)的以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的電大系統(tǒng)進(jìn)行自身變革，以適應(yīng)這種發(fā)展變化。本文以河南安陽(yáng)廣播電視大學(xué)為例，梳理了地市級(jí)電大的現(xiàn)狀、困境，并就地市級(jí)電大的發(fā)展策略提出了建議。

一、地市級(jí)電大的現(xiàn)狀

（一）許多地市級(jí)電大被整建制合并

從河南省來看，地市級(jí)廣播電視大學(xué)被整建制合并的情況非常普遍。目前，河南省18所地市級(jí)電大僅有4市（洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)）電大在獨(dú)立辦學(xué)，其余14家均被當(dāng)?shù)馗呗氃盒：喜ⅰ０碴?yáng)電大創(chuàng)建于1982年，2010年并入安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，取消獨(dú)立法人地位，改為安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部，由安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理。

（二）地市級(jí)電大師資有減無增（或增少減多）狀況加劇

河南省地市級(jí)電大受整體合并、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況等因素影響，師資隊(duì)伍呈減少趨勢(shì)，出現(xiàn)增加數(shù)不及減少數(shù)（最多維持不變）狀況（見表1），可持續(xù)發(fā)展面臨人才短缺難題。從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2019年安陽(yáng)電大教師共41人（含人事代理），高于河南省多數(shù)地市級(jí)電大，但比2015年減少了19人。即使尚在獨(dú)立辦學(xué)的4所電大的師資人數(shù)也是或維持基本不變，或大幅減少。

（三）地市級(jí)電大的招生規(guī)模呈減少趨勢(shì)

表2整理了2011～2016年河南省電大系統(tǒng)的招生人數(shù)。由表2可知，2011年至2016年間，河南省電大系統(tǒng)招生總?cè)藬?shù)在減少，與2011年相比，減少最少的年份減少了3 014人，減少最多的年份減少了9 582人，相當(dāng)于在省內(nèi)關(guān)閉了2～5個(gè)地市級(jí)電大。筆者推測(cè)，其他省份電大系統(tǒng)招生人數(shù)也呈減少趨勢(shì)。因?yàn)椤皩?shí)際上，我國(guó)的開放教育系統(tǒng)自從2013年以來生源開始逐漸下降，從2013年到2016年，我國(guó)開放教育的生源人數(shù)下降多達(dá)20.23萬人，下降比例達(dá)到18.6%”[2]。其實(shí)，國(guó)際上開放大學(xué)的生源也是直線下降的，“英國(guó)開放大學(xué)的生源從2010～2011年的25萬多人，到2014～2015年已經(jīng)劇烈下滑到17萬多人，下滑總數(shù)達(dá)到8萬多人”[2]。

表1 河南省2015年、2019年地市級(jí)電大教師人數(shù)

表2 2011～2016年河南省電大系統(tǒng)招生人數(shù)

安陽(yáng)電大的招生情況與河南省電大系統(tǒng)的招生情況相一致，近年來開放教育招生人數(shù)雖然減少不太大，但也有減少趨勢(shì)。

（四）地市級(jí)電大的辦學(xué)空間縮小，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地市級(jí)電大創(chuàng)辦之初多有自己獨(dú)立的辦學(xué)空間，安陽(yáng)電大也不列外，有獨(dú)立校區(qū)，屬全供事業(yè)單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。但地市級(jí)電大與其他院校合并后，取消了法人資格，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)用房和人員編制等都由所合并的院校統(tǒng)一核定、管理。未來辦學(xué)空間不足和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是妨礙和制約學(xué)校生存與可持續(xù)發(fā)展的客觀因素。

（五）地市級(jí)電大加掛社區(qū)大學(xué)之名，社區(qū)教育不溫不火

地方政府舉辦的社區(qū)大學(xué)教育大多由當(dāng)?shù)氐膹V播電視大學(xué)承擔(dān)，有的直接在電大加掛“xxx社區(qū)大學(xué)”的牌子，既沒有穩(wěn)定的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，也沒有編制和專職人員。受居民對(duì)社區(qū)教育重視度不足等因素影響，社區(qū)教育呈“剃頭挑子一邊熱”狀況。社區(qū)教育雖然大益于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和居民終身學(xué)習(xí)，但社區(qū)教育目前尚不夠深入、不夠普及，缺乏教育動(dòng)力。一般認(rèn)為，社區(qū)大學(xué)暫時(shí)不能成為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，也不大可能成為電大發(fā)展的未來。

地市級(jí)電大被合并、辦學(xué)空間被擠壓、招生下滑、發(fā)展方向不明、辦學(xué)質(zhì)量堪憂等是地市級(jí)電大的現(xiàn)實(shí)寫照。正如有學(xué)者所說：“開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部是否在靈魂深處對(duì)于我們的培養(yǎng)質(zhì)量、生源、社會(huì)影響力等認(rèn)識(shí)到了危機(jī)感。開放大學(xué)系統(tǒng)要有勇氣面對(duì)電大系統(tǒng)過于自成體系和樂在其中，面對(duì)其他教育機(jī)構(gòu)開放不足，發(fā)展處于瓶頸期或者說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵3]

二、地市級(jí)廣播電視大學(xué)的困境

（一）可持續(xù)發(fā)展信心不足

現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深度融合，各種基于互聯(lián)網(wǎng)的泛在學(xué)習(xí)、慕課平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)的應(yīng)運(yùn)而生，使得大學(xué)的邊界和辦學(xué)形態(tài)正在發(fā)生“靜悄悄的革命”，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的遠(yuǎn)程教育已不再是廣播電視大學(xué)的特權(quán)。高等教育的大眾化、普及化提升了全民學(xué)歷水平，帶來的開放大學(xué)（電大）在讀學(xué)生日益減少等新形勢(shì)是電大和其他高校發(fā)展的成果，但也是電大不能不面對(duì)、不能不再認(rèn)識(shí)再思考的問題。2019年末以來新冠病毒肺炎疫情下各級(jí)各類教育停課不停學(xué)的具體實(shí)踐，也勢(shì)必促進(jìn)普通高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。全國(guó)高職擴(kuò)大招生事實(shí)上打破了全日制高校須通過高招方能錄取在職成年學(xué)生的規(guī)定，未來影響將更為深遠(yuǎn)。電大辦學(xué)層次缺失研究生教育，無法滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)高層次教育的需求，也不能利用多年辦大學(xué)的優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更高層次的人才。電大人回望過去、觀照現(xiàn)實(shí)，對(duì)電大系統(tǒng)發(fā)展前景信心不強(qiáng)，甚至懷疑電大系統(tǒng)還能走多遠(yuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展方向不明

面對(duì)生源不足帶來的壓力，電大系統(tǒng)借鑒其他國(guó)際老牌開放大學(xué)做法發(fā)展非學(xué)歷教育，國(guó)家開放大學(xué)總部甚至還專門成立“社會(huì)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”，積極與行業(yè)、企業(yè)合作參與職業(yè)資格和技能培訓(xùn)；成立老年開放大學(xué)，面向老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育；依托教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心，面向全國(guó)社區(qū)居民開展社區(qū)教育；面向全國(guó)中小學(xué)教師及其他專業(yè)技術(shù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)等。這些舉措應(yīng)該說都是有益的探索和嘗試，一定程度上緩解了辦學(xué)招生的壓力。但由于人們對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的電大的多樣性探索不聚焦，電大人對(duì)電大未來究竟向哪里發(fā)展感到迷茫，不知路究竟在何方，要到哪里去。地市級(jí)電大何以在、如何在、更好在？人們沒有答案。有人甚至產(chǎn)生了電大系統(tǒng)會(huì)不會(huì)放棄學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)型發(fā)展非學(xué)歷教育的擔(dān)心。毋庸諱言，地市級(jí)電大對(duì)可持續(xù)發(fā)展信心不足；非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)能否支撐電大的明天值得懷疑；究竟如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，方向不明、路徑不清晰。

（三）強(qiáng)烈的系統(tǒng)歸屬感和系統(tǒng)管理的松散化反差明顯

地市級(jí)電大大都已有40來年的辦學(xué)歷史，幾代電大人參與并見證了電大的建設(shè)、發(fā)展，地市級(jí)電大為兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償教育和實(shí)現(xiàn)教育公平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。他們對(duì)電大感情深厚、無限眷戀，對(duì)電大系統(tǒng)有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，竭力維護(hù)電大發(fā)展，忘我無我辛勤工作。面對(duì)電大發(fā)展的種種困難，他們看在眼里，急在心頭。特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的大好發(fā)展形勢(shì)與實(shí)際生存的尷尬境遇，他們茫然、無助、無奈又不甘，迫切希望電大系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)上有更多措施。但實(shí)際上，電大系統(tǒng)運(yùn)行的體制機(jī)制是中央電大業(yè)務(wù)上對(duì)地方電大有指導(dǎo)，學(xué)分費(fèi)按比例提取，其他的概莫能助。與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育相比，電大教育的服務(wù)支撐缺乏適應(yīng)性、創(chuàng)新性。有悲觀論者甚至發(fā)出電大會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“樹倒猢猻散”的喟嘆。

（四）電大辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)特性與所合并院校辦學(xué)的一般性間的矛盾不易協(xié)調(diào)

電大是一種成人教育類型的大學(xué)，從入學(xué)方式、入學(xué)時(shí)間到招生、教學(xué)、考試、學(xué)生管理等既與其他成人教育有差異，也不同于全日制高職院校。但一般地市級(jí)電大都被合并在當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｖ?，師生的考核、管理等一般遵循高職院校的方式、方法或模式進(jìn)行?！耙坏肚小笔降姆▌t一定程度上抑制、淡化了電大辦學(xué)的個(gè)性，也不乏出現(xiàn)相互不理解而產(chǎn)生的發(fā)展阻礙和正常工作的不便，甚至帶來了諸多發(fā)展上的矛盾。合并與被合并者間的心理暗示也帶來一定程度的負(fù)面影響。

三、地市級(jí)電大的發(fā)展策略

眾所周知，包括地市級(jí)電大在內(nèi)的電大系統(tǒng)，在發(fā)展中遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年后68家著名大學(xué)相繼成立了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，電大系統(tǒng)失去了一次很好的提升和跨越的機(jī)會(huì)。2013年來MOOC迅速繁榮，電大系統(tǒng)再次失去為普通高校搭建公共服務(wù)平臺(tái)的良機(jī)。電大系統(tǒng)目前瓶頸多、短板多、弱項(xiàng)多的發(fā)展形勢(shì)不是短時(shí)間造成的，需要電大直面現(xiàn)實(shí)，自我改革，增強(qiáng)危機(jī)感，具有戰(zhàn)略思維。越是此時(shí)越需要電大系統(tǒng)特別是地市級(jí)電大旗幟鮮明、態(tài)度明確，“堅(jiān)持體系辦學(xué)、維護(hù)體系辦學(xué)、捍衛(wèi)體系辦學(xué)。體系辦學(xué)是我們40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是面向未來構(gòu)建終身教育體系的一大法寶，更是我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、各種矛盾和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障……因?yàn)殡x開了體系，每一家開大（電大）都沒有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。整個(gè)電大系統(tǒng)教職員工，要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，在高等教育破立突變、新冠肺炎疫情帶給教育的深刻變化中，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心，因地制宜，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性開展工作，著力解決制約學(xué)校改革發(fā)展的瓶頸問題，一起擦亮國(guó)家開放大學(xué)的牌子，為辦成受人尊敬的支撐國(guó)家終身教育體系的新型大學(xué)不懈奮斗。以下是對(duì)地市級(jí)電大發(fā)展策略的幾點(diǎn)思考。

（一）優(yōu)化資源配置，明確辦學(xué)定位

面對(duì)絕大部分地市級(jí)電大特別是被合并的電大在辦學(xué)空間、資金、設(shè)施、師資等方面資源逐漸減少或有限辦學(xué)資源的現(xiàn)實(shí)壓力，電大要加強(qiáng)深化教育供給側(cè)改革，既要有所為，又要有所不為，充分發(fā)揮好、配置好現(xiàn)有資源，盡可能發(fā)揮最大功能，辦出特色。比如，在教育層次方面，可以集中力量辦?？茖哟位蜣k本科層次，根據(jù)需求合理分配本、?？朴?jì)劃。在發(fā)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，大膽科學(xué)合理取舍，一旦明確方向、路徑和措施，就要積極推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣辞闆r、高等教育的發(fā)展和市場(chǎng)供給情況，適時(shí)調(diào)整教學(xué)點(diǎn)布局，切實(shí)落實(shí)電大系統(tǒng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)活力，調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性。

（二）狠抓教學(xué)質(zhì)量，注重文化建設(shè)

質(zhì)量是各級(jí)各類教育永恒的話題，也是電大系統(tǒng)生存發(fā)展的生命線?！懊鎸?duì)新形勢(shì)新要求，面對(duì)人民群眾的新期盼，我們絕不能再沿襲過去的老路，認(rèn)為抓質(zhì)量是找死，不抓質(zhì)量是等死。一所沒有質(zhì)量的大學(xué)不會(huì)成為受人尊敬的大學(xué)?！盵1]對(duì)地市級(jí)電大來說，不管是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育等，都要堅(jiān)定不移、持之以恒狠抓質(zhì)量，貫徹新發(fā)展理念，不僅有質(zhì)量，更要高質(zhì)量。一定程度上說，無論如何強(qiáng)調(diào)抓教育質(zhì)量都不為過。

電大是沒有圍墻的大學(xué)，但不意味電大沒有學(xué)校文化和校園文化，電大也不是文憑生產(chǎn)線，更不是沒有溫度的“廣寒宮”。無論是線上的學(xué)習(xí)支持，還是線下的服務(wù)，人人、時(shí)時(shí)、處處、事事都應(yīng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。特別是要在電大學(xué)員中強(qiáng)化滲透為夢(mèng)想奮斗、自強(qiáng)不息的精神，要將電大40年孕育形成的“勇于開拓、鍥而不舍”的電大精神，奮進(jìn)、敬業(yè)、無我、勇?lián)姑膽B(tài)度、文化傳承發(fā)展下去，以文化育人。

（二）積極主動(dòng)作為，放大成教優(yōu)勢(shì)

2019年全國(guó)高職院校擴(kuò)招100萬人、隨后2年繼續(xù)擴(kuò)招200萬人的招生形勢(shì)為地市級(jí)電大所合并的院校帶來了發(fā)展機(jī)遇，也為電大主動(dòng)作為、放大電大多年成人教育經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)帶來發(fā)展機(jī)會(huì)，地市級(jí)電大應(yīng)強(qiáng)抓高職擴(kuò)招機(jī)遇，主動(dòng)參與這部分學(xué)生的招生教育管理。一方面積極承接省級(jí)電大部分專業(yè)學(xué)生的教育，另一方面主動(dòng)參與被合并院校這部分學(xué)生的教育教學(xué)管理，緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張局面。

（三）加強(qiáng)校企合作，搞活社區(qū)教育

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。電大在社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面也要轉(zhuǎn)變觀念，善假于物，主動(dòng)作為。在師資少、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，積極與企業(yè)合作開展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，探索社區(qū)老年教育新模式，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)等混合所有模式的合作。努力實(shí)踐，辦出特色，蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

筆者認(rèn)為，電大系統(tǒng)要繼續(xù)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，致力于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、共享優(yōu)質(zhì)教育資源和實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)不斷提高。要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家開放大學(xué)的總要求，共同凝聚和增強(qiáng)電大系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抱團(tuán)取暖。因?yàn)闊o系統(tǒng)、不電大。同時(shí)，在系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上，也要與時(shí)俱進(jìn)，只爭(zhēng)朝夕，在制度機(jī)制等理論和實(shí)踐方面有突破性、建設(shè)性進(jìn)展。要注意防范整齊劃一的辦學(xué)系統(tǒng)消解和扼殺成員的積極性、創(chuàng)造力。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)上要打破利益格局更便于學(xué)生學(xué)習(xí)。在先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用上要以開放的姿態(tài)互惠互利、共建共享。大家好，系統(tǒng)才真好；系統(tǒng)好，大家才能好。