李 巍

（中共信陽市委黨校基礎(chǔ)理論教研部，河南 信陽 464000）

信陽是淮河上游地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地市，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，人口884.63萬，常住人口647.41萬，其中鄉(xiāng)村人口339.57萬，轄8縣2區(qū)及6個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。原有6個國家級貧困縣，2個省級貧困縣，屬大別山集中連片特困地區(qū)，也是河南省唯一一個所轄縣均為貧困縣的地級市，因此，信陽的鄉(xiāng)村生態(tài)振興模式和經(jīng)驗對河南、對中國都具有典型性和代表性?！?018年信陽市國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2018年信陽市第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重首次下降至20%以下，三產(chǎn)比例為18.7：37.6：43.7。盡管如此，信陽市作為農(nóng)業(yè)大市的性質(zhì)仍然沒有改變。目前，全市有5個全國糧食生產(chǎn)先進縣、2個全國糧食生產(chǎn)百強縣、1個全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵。信陽市以山地為主，全區(qū)山地面積6 744 km2，占全區(qū)面積的37%，這導致很多偏遠農(nóng)村長期存在“守著綠水青山苦熬”的現(xiàn)象。如何把信陽鄉(xiāng)村的綠水青山資源轉(zhuǎn)換為金山銀山是實施好信陽鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是破解信陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村振興發(fā)展難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路。

一、推動信陽鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重大意義

黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！盵1]事實上，在西方工業(yè)文明發(fā)展的300年間，人類一直以征服自然為榮，但隨之而來的嚴重生態(tài)危機逐漸讓人類修正了錯誤認知，認識到地球再也沒有能力繼續(xù)支持工業(yè)文明的發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存。這種新的文明形態(tài)就是“生態(tài)文明”。很顯然，生態(tài)文明是在文明高度發(fā)達后的一種自主選擇。西方在工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，對垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”問題，采取的解決辦法是先污染后治理、邊污染邊治理的路子，其結(jié)果是治理成本非常高，生態(tài)修復的速度非常慢、時間比較長。中國共產(chǎn)黨科學把握人類發(fā)展規(guī)律，在黨的十七大上提出生態(tài)文明建設(shè)，此后不斷加深對這一問題的的認識，提出不僅要在工業(yè)建設(shè)中重視生態(tài)保護，而且要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣重視生態(tài)問題，并于2018年1月印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

信陽市鄉(xiāng)村生態(tài)資源十分豐富，如何保護好綠水金山并將其轉(zhuǎn)化為金山銀山是信陽在推動實施鄉(xiāng)村振興過程中必須關(guān)注并重點解決的問題。在近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，信陽鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)遇到了諸多問題，如農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)及環(huán)境問題突出、農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)能力弱等。因此，信陽市全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，必須搞好鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、信陽市實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題

（一）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)普及程度不高不均衡

農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化是推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向的關(guān)鍵[2]。信陽綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)起步晚、底子薄，普及程度不高。筆者及所在課題組在多個縣區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例普遍不高，而且具有明顯的地域不均衡性特點。一是那些發(fā)展好、規(guī)模大、效益好的地區(qū)，往往是靠基層干部帶領(lǐng)或“能人”引入市場投資主體參與而發(fā)展起來的，如息縣的彎柳樹村生態(tài)農(nóng)業(yè)就主要是由駐村第一書記倡導并在經(jīng)營中發(fā)揮個人重要作用，太陽坡、里羅城生態(tài)振興主要是由“能人”帶動社會資本進入并引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的[3]。村民主觀能動性發(fā)揮不夠，極易導致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對“人事”的依賴性較強，常常因“人事”變化而起伏不定。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)往往不是土地資源非常豐富的偏遠鄉(xiāng)村，而是距離城市不遠的近郊鄉(xiāng)村。近郊地區(qū)農(nóng)田資源的集約化利用能夠催生出高效的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，而那些偏遠的鄉(xiāng)村還在沿用傳統(tǒng)的耕作方式，致使綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣度低、數(shù)量少。三是綠色農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)未能做到因地制宜，同質(zhì)性較強。鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)的早期開拓者們?nèi)〉贸晒?，往往被簡單模仿，結(jié)果造成扎堆投資、產(chǎn)品過剩、收益下降、抗風險能力降低等。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活面源污染控制有待加強

信陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、不合理使用農(nóng)藥、養(yǎng)殖廢棄物排放不規(guī)范、地膜過量使用等問題依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制工作任重道遠。信陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護站近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計顯示，三大化肥施用占比為鉀肥35%～50%、氮肥30%～40%，磷肥10%～35%，施用折純量分別為 540 000 t、518 100 t、513 000 t，單位面積用量分別為772.5 kg/hm2、742.5 kg/hm2、705.0 kg/hm2，化肥施用總體水平較高（2015年全國平均水平435 kg/hm2）。這表明信陽農(nóng)業(yè)化肥利用率過低，其結(jié)果一是浪費了化肥資源，二是過量的鉀、氮、磷等通過徑流、硝化等途徑嚴重污染水源和大氣。在農(nóng)藥使用方面，雖然農(nóng)藥用量逐漸減少，低毒及生物農(nóng)藥廣泛應(yīng)用，但農(nóng)藥用藥量及用藥結(jié)構(gòu)仍不夠合理。根據(jù)信陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，信陽市種植業(yè)使用中毒以上農(nóng)藥數(shù)值仍不在低位，如水稻35.3%、小麥43.2%、花生26.1%、玉米44.5%、蔬菜47.2%、果樹31.3%。作為畜禽養(yǎng)殖大市，信陽的畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)村第一大污染源，粗略測算豬牛羊等家畜養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞尿11 831 100 t，釋放的亞硝胺、微生物、惡臭氣體、塵埃等對水、空氣均產(chǎn)生嚴重污染。目前全市畜禽養(yǎng)殖COD、氨氮排放量分別占農(nóng)業(yè)面源污染源的90%和80%以上，占全市各行業(yè)排放量的60%和40%左右。另外還有很難降解、分解的地膜污染。信陽農(nóng)村生活污染問題依然突出，生活垃圾無害化處理少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，生活污水再利用率低，僅為30%左右，大部分都是直接排放或僅作簡單處理；糞尿的處理大多以自然滲透排放為主，處理率僅41%；生活垃圾利用率約50%[4]。

（三）農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識參差不齊

農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識的參差不齊在一定程度上消解、弱化了政府政策推動的效果。課題組對信陽市X縣、H縣和P區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明，當前農(nóng)民環(huán)保意識狀況對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，尤其是人居環(huán)境改善具有較大影響。發(fā)放的480份問卷統(tǒng)計顯示，超過60%的農(nóng)戶將有害垃圾直接倒掉，將生產(chǎn)垃圾直接填埋或焚燒的近80%。在垃圾處理意愿選項中，回答愿意交納垃圾處理費的農(nóng)戶不足半數(shù)，不會分類投放垃圾的占73%，喜歡分類垃圾桶的占45.6%，不喜歡也不愿意使用分類垃圾桶的占32.5%（95.8%為60歲以上村民），有垃圾分類習慣的10.3%（全部為40歲以上中青年村民）,認為垃圾分類對改善環(huán)境是有幫助的占77.2%，對垃圾分類持支持態(tài)度并認為此項工作很重要的占65.1%,能清楚地分辨出可回收垃圾與不可回收垃圾的不足10%。調(diào)查數(shù)據(jù)說明農(nóng)戶尤其是青壯年村民對農(nóng)村垃圾污染的危害性已經(jīng)有一定的認識，并愿意參與解決，但是對垃圾分類實施必要性、迫切性的認知還有待加強。同時，在農(nóng)業(yè)種植中，對除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥依然有較高依賴度。調(diào)查顯示，認識到發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的比例已經(jīng)超過90%，但愿意實施的不足60%。

（四）對政府和項目資金的依賴程度過高

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過程中，旱廁改造、污水處理、生活垃圾收集等方面，主要是由政府進行輸血式投資，內(nèi)生力量不足。如旱廁改造，有政府項目支持的，改造率近100%，沒有政府項目投入支持的，村民自發(fā)出資改造的不足15%；在農(nóng)村生活垃圾收集處理中，依然主要由政府出資專人負責收集轉(zhuǎn)運，一旦政府投資財政支持停止，即會出現(xiàn)垃圾堆積、無人處理情況，存在個別村莊垃圾處理費由村集體統(tǒng)籌個案，但這只是在村集體企業(yè)發(fā)達或土地資源豐富的城郊村莊，所占比例較小，不足10%。調(diào)研中很多基層干部對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理改善中過度依賴政府和項目資金的狀況表示擔憂；35%以上的干部表示，目前還沒有找到其他有效的資金替代途徑，鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善后如何持續(xù)保持是一個需要思考的問題，有些村莊進行了積極探索，如平橋區(qū)的郝堂村采取了村民入股，政府、非公益組織積極參與的“內(nèi)置金融”模式[5]，但其是否具有可復制性有待進一步觀察。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個普遍情況是，有政府項目支持或優(yōu)惠政策貸款支持的地方生態(tài)農(nóng)業(yè)就起步早、發(fā)展快，反之則比較緩慢。但畢竟政府的項目是有限的，財政扶持也是有限的，不可能實現(xiàn)全覆蓋[6]。

三、當前信陽實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制約性因素

（一）生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的困境

信陽是農(nóng)業(yè)大市，2018年種植水稻484 680 hm2，小麥315 400 hm2，蔬菜種植面積138 810 hm2，新增節(jié)水灌溉面積4 700 hm2。農(nóng)作物生產(chǎn)水和肥的需用量較高，但是國家和河南省對信陽水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護的要求又很高，境內(nèi)4個國家級自然保護區(qū)、5個省級自然保護區(qū)的總面積超過200 000 hm2，生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾突出。這種矛盾造成二者協(xié)調(diào)的尺度非常難以把握。同時，綠色農(nóng)業(yè)是一種精細產(chǎn)業(yè)，投資高、周期長、見效慢、風險高，短時期內(nèi)很難得到豐厚的市場回報[7]，而且還需要土地休耕、不施用化肥農(nóng)藥等化學原材料，短時期內(nèi)產(chǎn)量下降（表1），培育的成本較高，由此也帶來投資者、經(jīng)營者的積極性不高。

表1 信陽市2018年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及增速表[8]

（二）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始積累少，基礎(chǔ)薄弱

信陽是河南“三山一灘”集中連片貧困區(qū)，域內(nèi)所有縣區(qū)原均為貧困縣，脫貧任務(wù)較重，截至2018年12月31日，全市農(nóng)村仍然有24.28萬人在享受最低生活保障，發(fā)放最低生活保障金4.68億元。農(nóng)村人口基數(shù)大、底子薄等因素，必然導致綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原動力不足，加之缺乏綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理、經(jīng)營、技術(shù)積累，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難較多。同時，信陽是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，屬于學界所稱的黃淮4市中的經(jīng)濟“凹陷區(qū)域”，財政收入長期低迷，2018年地方一般公共預(yù)算收入528.98億元，比上年增長18.6%，但是財政總收入只有168.14億元，比上年只增長13.3%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重首次下降到18.7%。這些因素導致前期對農(nóng)村人居環(huán)境投入有限，鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施短板較多，居民消費綠色產(chǎn)品的能力有限。有關(guān)統(tǒng)計顯示，信陽市2018年人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入、消費支出等均低于全國乃至河南的平均水平，綠色產(chǎn)品相對價格高，還不能夠成為普通消費品的替代品。

（三）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、青壯年大量進城弱化了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的動力

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，少年兒童隨父母進入城市生活，留守人口以老年人為主的人口結(jié)構(gòu)變化。課題組在縣區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村村容村貌整潔，宜居舒適，但人煙稀少，缺少活力。有的鄉(xiāng)村學校5個年級學生不足百人，最少的一個鄉(xiāng)村學校全校5個年級共有學生不到10人。信陽2019年的國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報也印證了這一情況。2018年，信陽城鎮(zhèn)化率達到47.55%，比2017年增長1.5%。也就是說，每年有大量的信陽鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，且這些轉(zhuǎn)移的人口中以青壯年為主，比例高達80%以上。有資金有技術(shù)有活力的青壯年在城市工作生活與留村投身鄉(xiāng)村振興的選擇中，多數(shù)選擇前者而離開鄉(xiāng)村，留下文化程度相對不高、精力體力均不足的老人。這些老人對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護的積極性和能力明顯不高，這是造成鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村振興動力不足的重要原因[9]。

（四）某些小農(nóng)文化性格亦是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要原因

中國農(nóng)民淳樸、善良、勤勞、勤儉，身上有許優(yōu)良品質(zhì)，但是也有許多消極的小農(nóng)文化性格，比如保守的、封閉的、狹隘的、現(xiàn)實的、散漫的、短視的品性。對于農(nóng)民性格中的消極性，恩格斯說其是“政治上不怎么積極的因素”[10]，馬克思用“有損尊嚴的、停滯不前的、單調(diào)茍安的生活”[11]來形容東方農(nóng)民的生活，說“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們”[12]。針對中國傳統(tǒng)農(nóng)民的消極性，有學者也進行過尖銳的批評，認為他們“循規(guī)蹈矩，膽小怕事，不敢有所作為”[13]。雖然時代在變化，農(nóng)民的文化素養(yǎng)在提高，但信陽鄉(xiāng)村文化中依然遺留著農(nóng)民共有的一些消極因素，比如狹隘、功利、短視等仍較突出[14]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)實施了旱廁改造的村莊，有些老人依然愿意用旱廁，問及原因時，很多老年人的回答是“浪費水，成本高”；一些已經(jīng)實施了村級垃圾專人清理的村莊，垃圾隨手丟棄而非放入垃圾箱的現(xiàn)象比比皆是。

四、信陽實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實路徑選擇

（一）結(jié)合豫南區(qū)域特點，大力發(fā)展綠色生態(tài)大農(nóng)業(yè)

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是世界歷史發(fā)展的必然趨勢。綠色產(chǎn)業(yè)建立在生態(tài)保護理念基礎(chǔ)上，包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等。綠色生態(tài)大農(nóng)業(yè)就是將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、服務(wù)、教育、互聯(lián)網(wǎng)等相加，即“農(nóng)業(yè)+”模式，拉長生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條，來到鄉(xiāng)村可以吃農(nóng)家飯、采摘農(nóng)家果蔬、欣賞田園風光、住在農(nóng)家民宿，真正實現(xiàn)吃住行游購娛的三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈。當然，發(fā)展生態(tài)大農(nóng)業(yè)不僅要有思路，還要有政策、智力、資本的支撐。政策支持是及時出臺一些惠農(nóng)、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策、稅收優(yōu)惠政策等。智力支持是將有知識、懂管理的新型農(nóng)民、懂得綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科技人才組織起來，與高校深入開展項目合作，推動生態(tài)研究成果轉(zhuǎn)化，組織農(nóng)林專家服務(wù)團、科技特派員進基層進農(nóng)村進企業(yè)，為綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障；同時要通過項目招標等方式，吸引學者深入研究區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提出針對性的對策。資本支持是通過政策引導，吸引有條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的企業(yè)投資綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)莊和特色產(chǎn)業(yè)基地；加快物流快遞等綠色生態(tài)配套服務(wù)建設(shè)?？傊?，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，不斷做強做大農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從外部“輸血”支持到自我“造血”的轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生潛力。

（二）進一步加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理力度和廣度

要進一步增強、拓寬農(nóng)村人居環(huán)境治理的力度和廣度。雖然當前的“廁所革命”等措施極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但這項措施的覆蓋面有待擴大，粗略估算覆蓋率只有20%左右，還有相當一部分鄉(xiāng)村沒有受益。信陽市雖然在限制農(nóng)藥過量使用、地膜濫用，對生活垃圾無害化處理等方面都制定了一些措施，但需要進一步細化，打通政策落地的“最后一公里”，有序推進廁所糞污治理、鄉(xiāng)村生活污水治理、生活垃圾分類治理、村莊規(guī)劃管理等重點任務(wù)。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信陽市鄉(xiāng)村垃圾分類制度在有些鄉(xiāng)村已經(jīng)實施，村民也都按分類投放垃圾，但垃圾在被轉(zhuǎn)運到垃圾中轉(zhuǎn)站后依然混裝混運，村民的初次垃圾分類就失去了意義，久而久之村民也就不愿意再費神去進行初次垃圾分類了。有的鄉(xiāng)村還因為垃圾回收點與縣域垃圾站距離過遠、轉(zhuǎn)運成本過高而將垃圾在附近就地掩埋。因此，在未來應(yīng)當解決垃圾處理、生態(tài)文明建設(shè)設(shè)施滯后、投入不足和不均衡的問題。今后應(yīng)落實人居環(huán)境治理主體責任，各方形成合力，真正實現(xiàn)建管并重、有序推進、長效運行。農(nóng)村人居環(huán)境治理任重道遠，必須有配套的法律、法規(guī)及精細的管理方法等。

（三）充分發(fā)掘農(nóng)民的主體作用

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，必須通過多種方式來激發(fā)、挖掘農(nóng)民參與的積極性。首先是要通過文化教育、宣傳引導、典型帶路等方式，不斷增強農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護重要性的認識，使之自覺投身鄉(xiāng)村生態(tài)振興。如息縣彎柳樹村駐村第一書記宋瑞到任后第一件事就是帶領(lǐng)村兩委黨員干部用三天時間清理村里村外垃圾，群眾深受觸動，自覺在以后的生產(chǎn)生活中注重生態(tài)環(huán)境保護[15]。其次是利益引導，運用獎懲措施激勵先進鞭策后進，鼓勵群眾積極主動投身鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中來，如息縣部分鄉(xiāng)村探索實施垃圾分類處理積分制，積分高的農(nóng)戶在年底村集體分紅時可以獲得相應(yīng)獎勵；平橋區(qū)的一些鄉(xiāng)村實行衛(wèi)生月評比制度，居家環(huán)境得分高的農(nóng)戶會得到一定的物質(zhì)獎勵。從信陽部分鄉(xiāng)村實施的情況來看，利益引導的效果比較明顯，值得推廣。其三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約進行軟約束。鄉(xiāng)規(guī)民約在中國有著悠久的歷史，曾在鄉(xiāng)村治理、淳化風俗等方面發(fā)揮過重要作用。在鄉(xiāng)村振興中要注意挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。黨中央非常重視發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，黨的十八屆四中全會指出：“支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！盵16]目前，有些省市利用鄉(xiāng)規(guī)民約助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興已經(jīng)取得了一些有益經(jīng)驗，信陽在鄉(xiāng)村生態(tài)維護方面，可以借鑒外省市的這些有益經(jīng)驗。

信陽是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的3個核心城市之一，又有大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃指引，鄉(xiāng)村振興的機遇前所未有。只要該市認真總結(jié)有益經(jīng)驗，客觀理性分析存在的生態(tài)建設(shè)突出短板、生態(tài)意識淡薄等消極因素，一定能將信陽的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興。