劉香凝

摘要：國土資源“一張圖”通過土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地理、土地利用總體規(guī)劃、遙感影像、遙感監(jiān)測等多種數(shù)據(jù)集中整合，使用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以精細(xì)化管理為目標(biāo)、以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，建用并舉，實現(xiàn)國土資源管理所有業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面增強(qiáng)國土資源的綜合管理水平和監(jiān)管能力。本文以市縣級國土資源“一張圖”平臺架構(gòu)設(shè)計為研究對象，探討了利用電子政務(wù)平臺和ArcGIS構(gòu)建“一張圖”平臺的框架、體系結(jié)構(gòu)和平臺設(shè)計的相關(guān)思路和方法，首先分析了系統(tǒng)的總體建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而探討了系統(tǒng)的總體框架和系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，最后對系統(tǒng)建設(shè)平臺設(shè)計進(jìn)行了詳細(xì)的探討，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：ArcGIS ?國土資源 ?“一張圖” ?平臺設(shè)計

Research on the Design and Implementation of City and County Level

Land and Resources "One Map" System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use， realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform  as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.

Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design

目前，國土資源信息數(shù)據(jù)的獲取和更新方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性遠(yuǎn)未達(dá)到準(zhǔn)確反映資源精度變化的要求[1]。雖然，部分地區(qū)國土資源管理部門已經(jīng)利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)存儲并建立了相應(yīng)的國土資源信息數(shù)據(jù)庫，但在管理具體應(yīng)用中存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，不能完全滿足政府的需求。對于土地利用宏觀調(diào)控、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)及相應(yīng)指標(biāo)體系影響土地資源信息的實際利用和數(shù)據(jù)交換。因此，加強(qiáng)國土資源信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)國土資源信息數(shù)據(jù)的高效管理和應(yīng)用，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要意義[2]。

通過國土資源“一張圖”工程建設(shè)，建立高效的國土資源信息數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域國土資源信息的采集更新、傳輸服務(wù)、加工開發(fā)利用[3]。進(jìn)一步完善市縣兩級土地信息資源管理，建立區(qū)域國土資源管理分析決策模型，準(zhǔn)確開展國土資源信息提取、綜合分析和數(shù)據(jù)挖掘，增強(qiáng)國土資源管理決策的科學(xué)性，與自然資源部和全省國土資源信息化數(shù)據(jù)信息化二級平臺對接，實現(xiàn)精細(xì)化業(yè)務(wù)流程管理和綜合管理等要求，促進(jìn)市縣國土資源綜合開發(fā)建設(shè)與同步利用[4]。

1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

數(shù)據(jù)整合是國土資源“一張圖”工程的基礎(chǔ)性工作?！耙粡垐D”項目的建設(shè)需要專題數(shù)據(jù)成果和各類商業(yè)數(shù)據(jù)庫的支持，市縣級基礎(chǔ)地理成果主要是基礎(chǔ)調(diào)查和地圖的結(jié)，專項數(shù)據(jù)收集結(jié)果包括土地二次調(diào)查和采礦權(quán)核查結(jié)果[5];規(guī)劃成果包括一般土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，評估結(jié)果包括開發(fā)區(qū)土地集約利用評估;各種商業(yè)數(shù)據(jù)庫包括地籍、建設(shè)用地審批、征地、土地供應(yīng)、土地復(fù)墾、土地儲備等數(shù)據(jù)庫。一旦各個數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建完成，通過結(jié)合各個數(shù)據(jù)庫對應(yīng)的業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，建立各個業(yè)務(wù)之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合和有機(jī)整合，從而使這些結(jié)果可以完全在“一張圖”中獲得可以展示協(xié)調(diào)協(xié)同辦公，與電子政務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)“一張圖”空間化精細(xì)化管理模式。

2 系統(tǒng)設(shè)計原則

2.1 一致性原則

一致性指在數(shù)據(jù)集成過程中所涉及的專業(yè)術(shù)語、專業(yè)名詞在定義的界定上，必須嚴(yán)格保持在語義和概念上具有完全的一致性，對同一個專業(yè)名詞和專業(yè)術(shù)語的解釋一定是唯一的，不允許存在兩次或以上不同的解釋。

2.2 集約性原則

集約性指經(jīng)過集成的數(shù)據(jù)庫要符合行業(yè)規(guī)程的要求和對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，不能存在數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)冗余，也不能存在數(shù)據(jù)內(nèi)容的冗余，奠定數(shù)據(jù)的共享基礎(chǔ)。

2.3 獨立性原則

獨立性是指數(shù)據(jù)庫要獨立于業(yè)務(wù)所使用的應(yīng)用系統(tǒng)，即不管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何變化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不會因為應(yīng)用系統(tǒng)的變化而發(fā)生例如數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)這樣實質(zhì)性的變化，必須消除數(shù)據(jù)本身對應(yīng)用系統(tǒng)的任何依賴。

2.4 適用性原則

適用性指經(jīng)過集成的數(shù)據(jù)要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)共享和交換無障礙。集成后的數(shù)據(jù)要能正確無誤地響應(yīng)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，保證每次調(diào)用結(jié)果相同且有效，工作效率不受影響。

2.5 完整性原則

完整性是指集成后的數(shù)據(jù)在整體上要具有概括性和包容性，并且要嚴(yán)格符合地理信息系統(tǒng)格式的要求和數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，含有數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的全部信息，不得重復(fù)或遺漏。同時，對空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合時，要滿足原數(shù)據(jù)或用戶對精度的要求。

3 系統(tǒng)的總體框架

國土資源“一張圖”平臺是計算機(jī)化條件下各種國土資源管理系統(tǒng)的統(tǒng)稱。根據(jù)國土資源管理功能，企業(yè)國土資源管理系統(tǒng)大致分為基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)四大類[6]。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照功能劃分分為土地管理、礦業(yè)管理、測繪管理、綜合業(yè)務(wù)管理4個方面。根據(jù)當(dāng)前縣市國土資源辦業(yè)務(wù)需求，設(shè)計了縣市國土資源“一張圖”平臺總體框架，如圖1所示。

4 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

國土資源“一張圖”平臺在從體系結(jié)構(gòu)上采用C/S和B/S兩種混合模式，前者側(cè)重于業(yè)務(wù)辦理功能，主要用于對業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的處理、統(tǒng)計、分析、輸出;后者側(cè)重于“帶圖”行政審批，主要用于政務(wù)信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批辦理及信息的對外發(fā)布和服務(wù)。

系統(tǒng)采用三層體系結(jié)構(gòu)：數(shù)據(jù)層、支持層、應(yīng)用層。

（1）數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)市縣級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)安全管理等功能。

（2）支持層：支持層保證整個系統(tǒng)運行的環(huán)境，它直接或間接為系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)的形式支持國土資源“一張圖”平臺的運行。

（3）應(yīng)用層：國土資源“一張圖”平臺在該層提供可視化的操作界面，允許用戶輸入信息后并提交給后臺，也可以提出數(shù)據(jù)請求，是用戶與系統(tǒng)交互的接口。

5 國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集成程序

搭建平臺主要功能包括工作流引擎、圖形發(fā)布訪問引擎（WEBGIS）、內(nèi)容管理引擎、統(tǒng)計分析引擎、電子郵件管理、信息全文檢索、日程安排、通訊錄管理、即時通訊等功能。

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集成關(guān)系到整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行速度，不管是純粹的空間數(shù)據(jù)集成或是整體的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)集成，必須嚴(yán)密設(shè)計并嚴(yán)格遵循預(yù)先的設(shè)計程序，本文所設(shè)計的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集成程序見圖2。

6 結(jié)語

國土資源“一張圖”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，能進(jìn)一步提高國土資源信息化整體水平，完成高效的國土資源信息采集、加工處理、開發(fā)利用，提高國土資源管理決策的科學(xué)性，提高資源管理水平和效率，全面增強(qiáng)國土資源的綜合管理水平和監(jiān)管能力。該文主要介紹了市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體設(shè)計，分別從市縣級國土資源“一張圖”的系統(tǒng)框架設(shè)計、系統(tǒng)功能設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計研究數(shù)據(jù)集成，提出了數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)方案。

參考文獻(xiàn)

[1]韓青，孫中原，孫成苗，等.基于自然資源本底的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀一張圖構(gòu)建及應(yīng)用——以青島市為例[J].自然資源學(xué)報，2019，34（10）：2150-2162.

[2]季靜玲.城市國土資源一張圖及綜合監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)用[J].農(nóng)家參謀，2020（12）：262.

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[4]關(guān)梅，楊志軍，劉政，等.以第三次國土調(diào)查成果為森林資源“一張圖”細(xì)化調(diào)查基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)融合技術(shù)路線的探討[J].山東國土資源，2020，36（08）：68-71.

[5]溫敏，丁超，幸瑞燊，等.基于ArcGIS的縣域國土資源“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)研究[J].測繪與空間地理信息，2020，43（8）：95-98.

[6]劉昊. 縣級國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與實現(xiàn)[D].煙臺：魯東大學(xué)，2017.

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