劉悅

現(xiàn)行法律法規(guī)限定了勞務(wù)派遣的“三性”工作崗位以及用工比例，彰顯了勞務(wù)派遣在用工方面的輔助性特征，但忽略了用工的靈活性，以致民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣用工實(shí)踐與立法規(guī)定出現(xiàn)偏差，甚至有的與立法本意相悖。在當(dāng)前保就業(yè)居于首要位置的宏觀政策背景下，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，從立法、執(zhí)法、守法多管齊下規(guī)范勞務(wù)派遣用工，著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)勞資雙贏的勞務(wù)派遣用工機(jī)制。

民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣的合法化歷程

誕生于美國(guó)19世紀(jì)初的民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣用工形式，雖然該形式使用民營(yíng)公司的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但是直到第85屆國(guó)家勞工大會(huì)才被提出。上述用工形式出現(xiàn)時(shí)間短，在我國(guó)的發(fā)展歷史僅有幾十年的時(shí)間，是在特殊的經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的。勞動(dòng)派遣作為相對(duì)比較靈活的用工形式逐漸出現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中。在2007年，我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》將民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣納入法律法規(guī)的范疇，并且在后續(xù)當(dāng)中又發(fā)展出較多的規(guī)范性文件。

民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣的法律特征

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)派遣的形式主要是使用簽訂勞動(dòng)合同的形式進(jìn)行，安排工作人員的權(quán)利在勞務(wù)派遣公司，用人單位僅需要進(jìn)行薪酬發(fā)放。上述用工形式與合同制有一定區(qū)別，分為以下幾點(diǎn)：

1.三方法律關(guān)系

在勞務(wù)公司、用人單位以及勞動(dòng)者之間，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)將勞動(dòng)人員安排到用人單位，并且需要和用人單位進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂。勞務(wù)公司自身所擁有的權(quán)利與用人單位基本相似，雙方可以根據(jù)當(dāng)前的工作需求、勞動(dòng)人員數(shù)量以及進(jìn)行派遣的時(shí)間期限等進(jìn)行報(bào)酬的約定，用人單位有權(quán)利對(duì)勞動(dòng)人員進(jìn)行管理和安排，但與勞動(dòng)人員之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此勞務(wù)派遣人員與用人單位直接雇傭人員之間存在使用主體不同的問(wèn)題。

2.民營(yíng)企業(yè)限制

依據(jù)《勞動(dòng)局合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣的實(shí)現(xiàn)具有一定條件，只有具有“三性”的工作崗位才能使用勞務(wù)派遣員工。2014年實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣人數(shù)進(jìn)行量上的嚴(yán)格把控，在民營(yíng)企業(yè)中具體指的是被派遣工人人數(shù)必須小于民營(yíng)企業(yè)用工總?cè)藬?shù)的10%。

3.民營(yíng)用工單位與勞務(wù)公司共同維護(hù)勞務(wù)派遣人員權(quán)益

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，在勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)的期間，若出現(xiàn)違規(guī)行為或者對(duì)勞動(dòng)者自身利益造成損害，則勞務(wù)派遣公司以及用工單位均需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。此規(guī)定規(guī)范民營(yíng)用工單位的義務(wù)履行，合理區(qū)分雇傭與使用兩個(gè)主體之間的義務(wù)和責(zé)任?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中的被派遣者與勞務(wù)公司或民營(yíng)用工單位發(fā)生爭(zhēng)議，其中民營(yíng)企業(yè)用工和用人單位都是當(dāng)事人的規(guī)定，是用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的基礎(chǔ)。

4.民營(yíng)用工單位對(duì)職務(wù)代理侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

接受勞務(wù)派遣的單位（民營(yíng)企業(yè)）承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同的單位承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。即民法典侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定，勞務(wù)派遣過(guò)程中，被派遣者因工作原因侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，接受勞務(wù)的民營(yíng)單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在的問(wèn)題

在相關(guān)的實(shí)踐當(dāng)中，為了減少在進(jìn)行勞務(wù)派遣中民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)濫用問(wèn)題，相關(guān)的立法方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于被派遣的勞動(dòng)者的保護(hù)，在相關(guān)的“三性”問(wèn)題當(dāng)中進(jìn)一步減少了范圍，對(duì)于連帶責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，提升了對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。但是，由于當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)存在原則性和寬泛性，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行相關(guān)事件的裁量當(dāng)紅對(duì)于法律的適用并不統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)際的司法實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)一定偏差，以至于出現(xiàn)與當(dāng)前的法規(guī)相違背的問(wèn)題。上述問(wèn)題的主要表現(xiàn)為相同的工作不同薪資的問(wèn)題等，造成的民事?tīng)?zhēng)議較大。

違反原則的派遣協(xié)議及勞動(dòng)合同的效力

當(dāng)前階段民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)派遣用工主要是一些“三性”崗位。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，一些用人單位并沒(méi)有按照當(dāng)前的規(guī)定進(jìn)行工作任務(wù)和崗位的安排。對(duì)于此類現(xiàn)象導(dǎo)致的勞動(dòng)合同是否為無(wú)效的問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確導(dǎo)致合同無(wú)效的法定事由以及在《勞動(dòng)合同法》中第六十六條中的法律性質(zhì)。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，違反強(qiáng)制性法律規(guī)定的合同屬于合同無(wú)效。最高法院進(jìn)一步將其明確為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”，指的是對(duì)于勞動(dòng)者最基本權(quán)益進(jìn)行保障的制度和規(guī)范，如勞動(dòng)安全和最低工資等。適用于民營(yíng)企業(yè)的“三性”規(guī)定屬于行政層面的制度體系，表現(xiàn)出的是國(guó)家對(duì)于勞務(wù)派遣的政治態(tài)度以及政策導(dǎo)向。根據(jù)實(shí)際司法實(shí)踐和案例，對(duì)違反此類規(guī)章制度的，對(duì)于勞動(dòng)合同的效力不構(gòu)成影響。綜上，上述規(guī)定要求勞務(wù)派遣公司與用人單位之間均需要認(rèn)真履行各自的義務(wù)。

勞務(wù)派遣用工的同工同酬

該概念出現(xiàn)在國(guó)際反歧視運(yùn)動(dòng)中，是國(guó)際勞工組織在1951年通過(guò)公約形式所表達(dá)出來(lái)的一種觀念，認(rèn)為上述現(xiàn)象是性別歧視的表現(xiàn)。當(dāng)前，該概念已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)法體系的重要組成部分，在《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》中均進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)也對(duì)于該概念進(jìn)行了相關(guān)解釋，明確“同工同籌”概念認(rèn)為在相同的崗位當(dāng)中付出相同的勞動(dòng)，則應(yīng)該獲取相同的報(bào)酬。但是該概念與平均主義不同，需要對(duì)于實(shí)際的工作量以及工作內(nèi)容等進(jìn)行考量。僅僅使用工作崗位講究同工同酬不符合當(dāng)前的思想并且不會(huì)得到支持。另一方面，在進(jìn)行同工同酬的實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)該尊重相關(guān)單位對(duì)于工資的自由分配權(quán)利，考慮到勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)價(jià)值。

勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)勞務(wù)外包的規(guī)制

相關(guān)要求規(guī)定，企業(yè)所使用的勞務(wù)派遣員工應(yīng)低于10%。進(jìn)行立法的主要目的在于保障用人單位所持有的勞務(wù)派遣用工能夠成為用人單位進(jìn)行勞工補(bǔ)充的手段。但是在具體的實(shí)踐當(dāng)中，受制于當(dāng)前單位的人員編制以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等各項(xiàng)指標(biāo)，用人單位并沒(méi)有將勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，既并沒(méi)有將其轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤霉さ男问剑沁M(jìn)一步使用外包的手段，使用勞務(wù)派遣，用工表現(xiàn)生成了多種的外包業(yè)態(tài)，以規(guī)避當(dāng)前的法律法規(guī)。根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)布單位的外包業(yè)務(wù)中，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理便出現(xiàn)了勞務(wù)派遣的可能。若當(dāng)前的用工形式被判定為“假外包、真派遣”，上述員工應(yīng)被認(rèn)定為派遣員工，用人單位需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若出現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)人員自身利益造成損害的行為，用人單位與派遣公司需要共同承擔(dān)。

民營(yíng)勞務(wù)派遣中的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同

對(duì)于上述出現(xiàn)的問(wèn)題，不同的人員具有不同的見(jiàn)解。從民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣相關(guān)制度進(jìn)行分析可知，名義上存在的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是派遣公司所提供的勞動(dòng)商品，并將該商品提供給需要的用人單位。上述情形當(dāng)中，不進(jìn)行勞動(dòng)期限的規(guī)定不一定是真正有利的。此外，沒(méi)有固定期限的勞動(dòng)合同與派遣用工之間依舊存在不同。全國(guó)法律人大委員會(huì)指出，勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)合同無(wú)固定期限，不勞動(dòng)派遣的臨時(shí)性不相符，不符合其靈活用工的特點(diǎn)。綜上可知，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于勞務(wù)派遣員工使用無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同模式存在不適應(yīng)現(xiàn)象。不存在相關(guān)的法律依據(jù)。

國(guó)務(wù)院相關(guān)文件認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的概念是促進(jìn)單位與員工之間的相互協(xié)調(diào)，維護(hù)員工利益的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)中，對(duì)于勞動(dòng)派遣員工的使用更加注重其自身的輔助功能，忽視了其自身的就業(yè)靈活性，在進(jìn)行勞動(dòng)者自身權(quán)益保護(hù)中也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。在當(dāng)前的就業(yè)背景之下，需要在立法、守法等方面進(jìn)行更多的規(guī)定，促進(jìn)用工形式的靈活性以及安全性。

勞務(wù)派遣立法及修法要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則

在實(shí)踐中，一些大型的用人單位經(jīng)常使用勞動(dòng)合同的形式對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)與正式員工之間的統(tǒng)一，并且提升勞工技能。但是需要注意的是，當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)依舊存在一些漏洞，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自身的規(guī)模、性質(zhì)以及用工等進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使用的方法依舊是一貫的強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致當(dāng)前的用工依舊存在較多的外包人員。在“大眾創(chuàng)業(yè)”的背景之下，新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，在進(jìn)行法規(guī)的建設(shè)方面應(yīng)該更加注重實(shí)際的應(yīng)用，針對(duì)相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)的外包現(xiàn)象，也應(yīng)該出現(xiàn)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化整治。

勞動(dòng)行政部門(mén)的日常監(jiān)管與對(duì)違法行為的嚴(yán)厲制裁相結(jié)合

實(shí)際的實(shí)施能夠促進(jìn)法律的進(jìn)一步應(yīng)用。在進(jìn)行關(guān)于勞務(wù)派遣的法規(guī)實(shí)施當(dāng)中，除了依靠相關(guān)公司自身的自覺(jué)之外，好需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)對(duì)于法規(guī)違反的現(xiàn)象。對(duì)于出現(xiàn)違反法規(guī)的問(wèn)題，則應(yīng)該適應(yīng)法律的武器對(duì)其進(jìn)行制裁。但是當(dāng)前的大多數(shù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有主動(dòng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，多數(shù)是在發(fā)生了勞動(dòng)糾紛之后，才主動(dòng)進(jìn)行檢查。

誠(chéng)信為本

堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信是建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的建立當(dāng)中，需要?jiǎng)趧?wù)派遣員工的單位在進(jìn)行引進(jìn)員工之前，需要對(duì)于當(dāng)前員工的社會(huì)信用進(jìn)行考核，對(duì)于勞務(wù)派遣公司也需要進(jìn)行一定程度的考核，確定其具有一定的資格。對(duì)于當(dāng)前的勞務(wù)派遣公司的派遣員工利益保障措施進(jìn)行考量，并作為準(zhǔn)入條件重要的組成部分。促進(jìn)企業(yè)與員工之間利益的雙贏。

（河北工程大學(xué)文法學(xué)院）

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