【摘 要】 財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是通過對財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的合理配置來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制;必須實(shí)施專業(yè)化財(cái)務(wù)治理，實(shí)行總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)的制度，探索行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力以及專業(yè)委員會(huì)協(xié)同治理模式。建立多元化財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在學(xué)校財(cái)務(wù)治理中獨(dú)特的監(jiān)督作用，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督功能。通過深化高等教育改革，落實(shí)高校自主權(quán)和調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位積極性，依法理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，建立學(xué)校黨委、校長和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別擁有財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)相互聯(lián)系、相互制約的組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理決策科學(xué)化、執(zhí)行專業(yè)化、監(jiān)督多元化，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù); 治理結(jié)構(gòu); 多重關(guān)系; 決策權(quán); 執(zhí)行權(quán); 監(jiān)督權(quán)

【中圖分類號】 G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）05-0002-09

財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)治理發(fā)揮效率和效能的重要載體，在整個(gè)財(cái)務(wù)治理中起著決定性作用。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)。高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化創(chuàng)新，必須從頂層設(shè)計(jì)上對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革，明確財(cái)權(quán)配置——財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，厘清相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)利。中國特色社會(huì)主義高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須建立起學(xué)校黨委、校長和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別擁有財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)相互聯(lián)系、相互制約的組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)治理決策科學(xué)化、執(zhí)行專業(yè)化、監(jiān)督多元化。而要建立起這樣的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)體系，只有解決好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)與多重主體之間的關(guān)系，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能真正把現(xiàn)有制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更高治理效能。

一、高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的多重關(guān)系

黨的十八大以來，高校在完善財(cái)務(wù)管理體制、優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面做了富有成效的探索。在完善財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)高校黨委對財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善財(cái)務(wù)管理工作校長負(fù)責(zé)制，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在健全財(cái)務(wù)管理體制方面，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制，形成歸口管理的資產(chǎn)管理體制，探索校院兩級分權(quán)管理體制。在優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，建立以預(yù)算為核心的財(cái)權(quán)分配機(jī)制、以目標(biāo)為導(dǎo)向的資源分配機(jī)制、以市場規(guī)律為基礎(chǔ)的企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制、以內(nèi)部控制為載體的約束機(jī)制。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步建立和完善中國高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)必須處理好以下方面的關(guān)系。

（一）政府與高校的關(guān)系

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國高等教育法》，該法第六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！钡谑粭l規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！钡诙臈l規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益?！钡谌畻l規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！盵1]完善高校治理結(jié)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定理順高校與政府之間的關(guān)系。

首先，我國公辦高校均由國家設(shè)立，政府是公辦高校的出資者和設(shè)立者，政府與高校之間存在著委托代理關(guān)系。作為產(chǎn)權(quán)代表的政府主管部門主要是通過向高校選派主要負(fù)責(zé)人行使出資者和設(shè)立者的權(quán)利，高校主要負(fù)責(zé)人代表政府參與高校管理，行使決策權(quán)，確保高校執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，為國家培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。政府通過選派主要領(lǐng)導(dǎo)人的形式行使對高校的管理權(quán)，一方面使政府主管部門的政策和任務(wù)能得到有效貫徹落實(shí)，另一方面也避免行政直接干預(yù)，有利于保障學(xué)校辦學(xué)自主性和獨(dú)立性。

其次，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。政府與公辦高校之間雖然是委托代理關(guān)系，但高校作為獨(dú)立的法人單位，自身依法享有治理權(quán)力，因此，必須厘清兩者之間的權(quán)力界限。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體制的影響，國家長期對高校實(shí)行行政化管理，使高校法人主體地位難以得到確立。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。1994年7月13日，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）中明確指出：“深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制。”“通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人單位?！币虼耍嬲_立校長法人代表的地位，依法給予高校充分的自主權(quán)，切實(shí)保障高校財(cái)務(wù)治理中的相關(guān)權(quán)益。2017年3月31日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部五部門印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）中提出了“完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理”的簡政放權(quán)的意見：“改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理?！倪M(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍”，“擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限?！闭ㄟ^深化教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步向高校放權(quán)[2]，給高校松綁減負(fù)、讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)而推動(dòng)高校事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）黨委會(huì)與董（理）事會(huì)的關(guān)系

《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！眹乙苑尚问酱_定的高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為強(qiáng)化黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位和完善學(xué)校的管理提供了法律保障。董事會(huì)是我國高校辦學(xué)管理模式的新探索，但到目前為止高校董事會(huì)并沒有明確的法律規(guī)定。2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制?！边@是我國首次在國家教育政策的層面上提到了董事會(huì)。2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）提出：“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制?！钡侥壳盀橹谷蕴幱谔剿麟A段，國家并沒有關(guān)于高校董事會(huì)的法律地位與組織制度的清晰規(guī)定[3]。由于我國各高校之間的辦學(xué)性質(zhì)不同，各高校與董事會(huì)之間由于責(zé)權(quán)利不同也存在著較大差異，因此各高校董事會(huì)存在不同的類型。從董事會(huì)的責(zé)權(quán)利角度來區(qū)分，高校董事會(huì)可以劃分為三種類型，分別是決策型、半決策型和咨詢指導(dǎo)型。我國公立高校董事會(huì)基本屬于咨詢指導(dǎo)型董事會(huì)。2014年7月16日，教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（教育部令第37號）第二條指出：“本規(guī)程所稱理事會(huì)，系指國家舉辦的普通高等學(xué)校根據(jù)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。高等學(xué)校使用董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等名稱建立的相關(guān)機(jī)構(gòu)適用本規(guī)程?！蓖晟苾?nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系;完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，健全各利益主體之間的協(xié)商、合作機(jī)制，是公辦高校治理結(jié)構(gòu)改革的方向。公辦高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)改革只有處理好黨委會(huì)與校董事會(huì)之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。

首先，黨委會(huì)是高校財(cái)務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是高校財(cái)務(wù)的咨詢與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)的根本。黨委會(huì)是國家政治與黨對高校領(lǐng)導(dǎo)工作的具體體現(xiàn)，代表國家對高校的辦學(xué)方向和宏觀政策給予指引與監(jiān)督?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。高校黨委應(yīng)對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。在財(cái)務(wù)治理決策結(jié)構(gòu)中，黨委會(huì)是學(xué)校重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，全局性的投資、籌資、支出項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)。公辦高校董事會(huì)是學(xué)校根據(jù)面向社會(huì)自主辦學(xué)和學(xué)校自我發(fā)展需要，設(shè)立的由多元利益相關(guān)者參與咨詢議事與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)施科學(xué)決策、民主監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)參與的重要治理主體和組織形式。根據(jù)教育部令第37號文規(guī)定，高校理事會(huì)在財(cái)務(wù)管理中的主要職責(zé)是：“就學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、年度預(yù)決算報(bào)告、重大改革舉措、學(xué)校章程擬定或者修訂等重大問題進(jìn)行決策咨詢或者參與審議”“參與審議學(xué)校開展社會(huì)合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的整體方案及重要協(xié)議等，提出咨詢建議，支持學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)”“研究學(xué)校面向社會(huì)籌措資金、整合資源的目標(biāo)、規(guī)劃等，監(jiān)督籌措資金的使用”。董事會(huì)是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是決策機(jī)構(gòu)。因此，我國公立高校黨委會(huì)與董事會(huì)之間是決策者與咨詢監(jiān)督者之間的關(guān)系。

其次，黨委書記兼任高校董事長，有利于發(fā)揮董事會(huì)多元主體參與決策的優(yōu)勢。高校董事會(huì)制度的健全與推廣將對建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵在于其多元主體的代表性所體現(xiàn)的對高校決策民主性的價(jià)值和意義[4]。教育部令第37號文規(guī)定，高校理事會(huì)一般應(yīng)包含以下方面的代表：“（一）學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表;（二）學(xué)校及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，教師、學(xué)生代表;（三）支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等理事單位的代表;（四）杰出校友、社會(huì)知名人士、國內(nèi)外知名專家等;（五）學(xué)校邀請的其他代表。”這種高校董事會(huì)成員多元主體的代表性，具有反映各利益相關(guān)方的聲音，充分體現(xiàn)民主性的優(yōu)勢。為既充分發(fā)揮這種民主性優(yōu)勢，又體現(xiàn)中國高校治理的政治特色，在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的體制下，可借鑒企業(yè)雙向進(jìn)入、交叉任職的經(jīng)驗(yàn)，建立黨委書記兼任董事會(huì)主席的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣既確保黨委在高校董事會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也能保證黨委在重大決策時(shí)充分聽取董事會(huì)的意見，體現(xiàn)高校決策的民主性，從而能夠更多地吸取和調(diào)動(dòng)各方資源為高校的管理和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長法人的關(guān)系

《中華人民共和國高等教育法》第三十條規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”同時(shí)，第三十九條還規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)?！眹乙苑尚问郊却_定了高校校長的法定代表人地位，也確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為完善學(xué)校管理提供了法律保障。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡稱“高等學(xué)?！保╊I(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長期堅(jiān)持并不斷完善。”[5]但在高校的黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和校長法人負(fù)責(zé)的治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際上是一種決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系。基于高校治理結(jié)構(gòu)的特殊性，高校建立的是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委決策、行政執(zhí)行、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

首先，黨委會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)主要是：“執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確定?！?014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中對高校黨委的基本職責(zé)做了具體闡釋：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成?！薄包h委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)?！薄包h委書記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系，支持校長開展工作?！?017年3月31日，教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）強(qiáng)調(diào)“完善高校內(nèi)部治理”，“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)‘三重一大決策制度。”這就是說高等學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，在學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)中起決策作用。

首先，建立校長直接負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)校長財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄案叩葘W(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制”“協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作”?！陡叩葘W(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》也規(guī)定“高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。”由上述文件規(guī)定可以看出，校長是學(xué)校的法人，財(cái)務(wù)工作的責(zé)任人，而總會(huì)計(jì)師是校長授權(quán)的學(xué)校財(cái)務(wù)工作的分管者。高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長財(cái)務(wù)工作的主體責(zé)任，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長對全校財(cái)經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。在財(cái)務(wù)治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)中，成立以校長負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，高校建立的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人是校長。校長擔(dān)任的是高校首席執(zhí)行官的角色，并對常委會(huì)負(fù)責(zé)。而被授權(quán)分管財(cái)務(wù)工作的總會(huì)計(jì)師則具體開展日常財(cái)務(wù)工作，對校長負(fù)責(zé)。因此，2014年11月17日教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教人〔2014〕6號）從充分認(rèn)識加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性角度，強(qiáng)調(diào)“各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)支持總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)。特別是要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的專業(yè)化管理作用。”

其次，建立健全專業(yè)化的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度落實(shí)。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位?？倳?huì)計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長。教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出“進(jìn)一步完善總會(huì)計(jì)師管理制度”;“完善選聘任用方式。繼續(xù)推進(jìn)和完善直屬高?？倳?huì)計(jì)師選聘、委派制度。對資金規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的直屬單位，逐步實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派。總會(huì)計(jì)師由教育部負(fù)責(zé)選聘、委派，實(shí)行異校（單位）任職。積極探索符合直屬高校、直屬單位實(shí)際的總會(huì)計(jì)師選拔任用方式。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，班子中不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的其他副職，正職也不直接分管財(cái)務(wù)工作?！笨倳?huì)計(jì)師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算工作;參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。具有以下履行職責(zé)的工作權(quán)利：（一）參加重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策;（二）對重大決策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度實(shí)施監(jiān)督檢查;（三）對學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見;（四）學(xué)校按規(guī)定對大額資金的使用，建立由總會(huì)計(jì)師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán);（五）對違反國家法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，有權(quán)制止或糾正，并報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。制止或糾正無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校主管部門報(bào)告。

在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中必須要有懂經(jīng)營、會(huì)財(cái)會(huì)、善管理的成員專職從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作，以適應(yīng)新形勢對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，既避免過去因分管財(cái)務(wù)的校長（或副校長）在財(cái)務(wù)管理中的缺位，又能由精通高校財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)人士管理財(cái)務(wù)工作[6]，體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化，這種制度設(shè)計(jì)能更好地確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康、有序開展。

（五）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“分級管理”的關(guān)系

高校財(cái)務(wù)治理是相關(guān)權(quán)益在利益相關(guān)者之間的配置，即用以協(xié)調(diào)和平衡高校利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)權(quán)、責(zé)、利的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和治理方式等。完善高校財(cái)務(wù)治理體系的核心和關(guān)鍵是建立一系列權(quán)力配置和利益平衡機(jī)制。長期以來，中國的高校辦學(xué)存在的主要問題為：國家對高?？刂七^嚴(yán)，同時(shí)高校的校級管理又對學(xué)院的辦學(xué)控制過嚴(yán)，雙向控制下導(dǎo)致中國高校的辦學(xué)活力不足[7]。財(cái)務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變，是深化高等教育改革、落實(shí)高校自主權(quán)和調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位積極性，理順財(cái)務(wù)關(guān)系和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要舉措。

1997年，財(cái)政部、原國家教委頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕280號）（于2012年進(jìn)行了修訂）在總結(jié)以前高校財(cái)務(wù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制?！睘榱艘?guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，2000年6月12日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》（教財(cái)〔2000〕14號）明確指出：“建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校（院）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！叩葘W(xué)校必須按照‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長、財(cái)務(wù)處長、二級單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級管好一級，一級帶動(dòng)一級，一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。”2014年11月17日，教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》第二條指出：“切實(shí)落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財(cái)務(wù)管理工作中的主體責(zé)任。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任?！?015年5月22日，教育部印發(fā)的《關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)，“健全財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制?！睂?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，必須處理好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“分級管理”的關(guān)系，處理好集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，做到宏觀管住，微觀搞活，調(diào)動(dòng)高校二級單位開展財(cái)務(wù)工作的積極性，達(dá)到激活基層單位經(jīng)濟(jì)活力的目的。

首先，按財(cái)務(wù)管理層次建立各級負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、部門在經(jīng)濟(jì)工作中按規(guī)定行使權(quán)力，按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。健全高校財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)、職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同的治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。將高校財(cái)權(quán)在學(xué)校黨委會(huì)、校長、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處長以及基層財(cái)務(wù)人員等之間進(jìn)行合理配置，并賦予明確的財(cái)權(quán)和落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。

其次，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度。一是全面推行總會(huì)計(jì)師制度，建立以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)小組集體討論制度，為校長、校長辦公會(huì)和黨委常委會(huì)最終決策提供決策依據(jù)。二是設(shè)置財(cái)務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長和分管副校長的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作;學(xué)校各單位都要統(tǒng)一貫徹黨和國家的方針、政策，都要遵守國家和學(xué)校規(guī)定的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度以及其他重要的規(guī)章制度，都要執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃和計(jì)劃。三是要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)經(jīng)管理各領(lǐng)導(dǎo)小組（管理委員會(huì)）的議事規(guī)則。學(xué)校討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)咨詢。四是要強(qiáng)化行政部門對二級學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，行政部門要把工作重點(diǎn)從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度[8]。五是要明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，明晰經(jīng)費(fèi)投入的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績效評價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

最后，明確校院兩級管理權(quán)限，理順校院之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則，對校院兩級的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定，通過理順校、院（系）之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，一是要對教學(xué)、學(xué)生管理等職能進(jìn)行分解，實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下移管理重心，下放管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)二級學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，學(xué)院在學(xué)校放權(quán)的范圍內(nèi)自主決定本單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確立二級學(xué)院的財(cái)務(wù)管理主體地位。二是要強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績量化指標(biāo)、配套責(zé)任考核。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理確定年度工作目標(biāo)，既不提不合實(shí)際的過高要求，也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式，用日常工作取代工作目標(biāo)。把二級管理具體制度的落實(shí)情況、人財(cái)物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控、監(jiān)督、決策和指導(dǎo)功能，高效、優(yōu)質(zhì)、有序地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。通過財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理配置，調(diào)動(dòng)基層單位積極性實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。

（六）行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)威的關(guān)系

圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，高校財(cái)務(wù)治理可探索行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力以及專業(yè)委員會(huì)協(xié)同治理模式，通過優(yōu)化財(cái)權(quán)配置促使高校財(cái)務(wù)科學(xué)決策和財(cái)務(wù)有效監(jiān)督，建立與完善科學(xué)、協(xié)同的專業(yè)化分工以及執(zhí)行人員具有專業(yè)化素質(zhì)的高校財(cái)務(wù)治理組織運(yùn)行體系。

首先，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力同構(gòu)形成財(cái)務(wù)治理合力。進(jìn)一步健全高校師生員工參與財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用;鼓勵(lì)教授專家針對重大財(cái)務(wù)決策問題提供咨詢支持與具體建議，反映各方利益訴求;充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在財(cái)務(wù)管理中的重要咨詢參謀作用，形成完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以保障高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的靈活性和科學(xué)性，達(dá)到合理使用財(cái)務(wù)決策權(quán)、保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)決策，起到監(jiān)督制衡的作用。

其次，探討行政管理與專業(yè)委員會(huì)輔助協(xié)同的決策模式。為體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)管理體制的開放性和科學(xué)性，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的效率性，充分發(fā)揮專業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的權(quán)威性和專業(yè)性，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可增設(shè)各專業(yè)委員會(huì)，針對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策進(jìn)行全面論證，提供有效的、可靠的評價(jià)和咨詢意見，為財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)合理決策提供支持。高?？山Y(jié)合實(shí)際設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、資產(chǎn)管理委員會(huì)，以及風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。其中，財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策、資源分配、重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的論證和調(diào)研;預(yù)算管理委員會(huì)參與學(xué)校預(yù)算以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行工作，負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理的政策、審查學(xué)校預(yù)算方案、下達(dá)正式預(yù)算方案、跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況等方面的事項(xiàng);資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)校資產(chǎn)管理工作，并對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大中型維修項(xiàng)目進(jìn)行論證;風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的建設(shè)與完善，針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確識別與管理。各專業(yè)委員會(huì)作為大學(xué)財(cái)務(wù)管理的輔助性組織機(jī)構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制等方面權(quán)威性和專業(yè)性強(qiáng)，這種治理模式能夠營造出風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)定性好的發(fā)展環(huán)境，為學(xué)校財(cái)務(wù)治理積極提供支持。

二、高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建構(gòu)

黨的十九大報(bào)告提出要加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)務(wù)治理是大學(xué)治理的重要組成部分，財(cái)務(wù)治理水平直接決定了高校在優(yōu)化資源配置、服務(wù)學(xué)科發(fā)展、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)“雙一流”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面的效用發(fā)揮。高校財(cái)務(wù)工作必須加快實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)管理向財(cái)務(wù)治理轉(zhuǎn)變，完善高校財(cái)務(wù)治理體系，提高財(cái)務(wù)治理能力，為高?！半p一流”建設(shè)提供高質(zhì)量的保障與服務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須建立起學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別擁有財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)相互聯(lián)系、相互制約的組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)治理決策科學(xué)化、執(zhí)行專業(yè)化、監(jiān)督多元化。高校要充分發(fā)揮各方面力量共同推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)的根本。高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、分工合作，部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制。

——加強(qiáng)黨對財(cái)務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委要切實(shí)負(fù)起對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策和決策部署，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)和管理制度，健全規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的長效工作機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。積極配合上級主管部門做好總會(huì)計(jì)師委派工作，選好用好學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。支持總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)）、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，支持內(nèi)部審計(jì)工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題[9]。

——明確主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任、主體意識。把財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為高壓線，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。做到對重要財(cái)務(wù)工作親自部署、重大財(cái)務(wù)問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要帶頭貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)經(jīng)管理工作。

——建立財(cái)務(wù)決策和議事規(guī)則。全面落實(shí)黨對學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資（融資）項(xiàng)目以及大額資金使用等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，必須由黨委集體討論決定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，財(cái)經(jīng)重大決策在黨委常委會(huì)審議前，必須組織相關(guān)專門委員會(huì)（專家）進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，提交學(xué)校黨委集體討論決定。要建立專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度，黨委要充分發(fā)揮董事會(huì)在學(xué)校財(cái)務(wù)決策中的指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督作用，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢，反映各方利益訴求，起到科學(xué)決策、監(jiān)督制衡的作用。

——建立財(cái)務(wù)決策咨詢機(jī)構(gòu)。高校可結(jié)合實(shí)際設(shè)立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參與的財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、資產(chǎn)管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，提高學(xué)校對財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力。這些機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括黨委書記、校長、教職工代表、學(xué)生代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)代表、校友代表、金融機(jī)構(gòu)代表、社會(huì)公眾代表等。其中，財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策、資源分配、重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的論證和調(diào)研;預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制;資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)校資產(chǎn)管理工作，并對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大中維修項(xiàng)目進(jìn)行論證;風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的建設(shè)與完善。

（二）財(cái)務(wù)治理執(zhí)行機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)從事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱的角度定位財(cái)務(wù)工作，充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的必要性和重要性，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，落實(shí)校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，強(qiáng)化各級負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，按照校內(nèi)管理層次分別建立校長、分管財(cái)務(wù)副校長（總會(huì)計(jì)師）、財(cái)務(wù)處長、二級單位負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次的各級責(zé)任制，不斷提高校內(nèi)各級單位領(lǐng)導(dǎo)班子為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、平安理財(cái)?shù)哪芰退絒10]。

——校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。組織擬訂和實(shí)施重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、預(yù)算安排、重要財(cái)經(jīng)管理制度及財(cái)務(wù)信息公開工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。向黨委報(bào)告重大財(cái)經(jīng)決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作。

——高校分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由熟悉高校財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的副校長（副校級領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任。協(xié)助校長負(fù)責(zé)管理學(xué)校財(cái)務(wù)日常工作，對外代表校長處理與財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、審計(jì)、銀行等外部關(guān)系，對內(nèi)負(fù)責(zé)日常財(cái)經(jīng)事務(wù)，分管財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、招標(biāo)等部門，確保學(xué)校財(cái)經(jīng)工作健康有序開展，并直接對校長負(fù)責(zé)。

——高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校長管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，直接對校長負(fù)責(zé)。高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師的主要職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，參與學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策，執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策和制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，提高資金使用效益。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校長。

——健全專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)、職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。學(xué)校財(cái)務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的綜合機(jī)構(gòu)，在校長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)規(guī)定制定工作，對學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。

——財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的專業(yè)化素質(zhì)要求。高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的具體管理者和決策執(zhí)行者，應(yīng)具有財(cái)經(jīng)、管理類等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷或中級以上財(cái)經(jīng)類專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉并掌握國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和管理規(guī)章制度，具有較強(qiáng)的綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，必須全職從事學(xué)校財(cái)經(jīng)管理工作。

——構(gòu)建多層次學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。高等學(xué)校必須按照校內(nèi)管理體制的層次，分別建立各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到校內(nèi)各部門、各單位直至個(gè)人。建立校長、分管副校長（總會(huì)計(jì)師）、財(cái)務(wù)處長、二級單位主要負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次的各級責(zé)任制，一級管好一級、一級帶動(dòng)一級、一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對因管理不善、控制不嚴(yán)等造成經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）財(cái)務(wù)治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行離不開切實(shí)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)施多元化財(cái)務(wù)監(jiān)督是維護(hù)高校多元化主體利益的必然要求，要把建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓，有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對于防范和制止違犯財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整具有重要的意義。

——發(fā)揮教職工代表大會(huì)監(jiān)督作用。教職工代表大會(huì)處于學(xué)校委托代理鏈條的中心地位，代表學(xué)校不同利益集團(tuán)中的教師、學(xué)生、其他職工的權(quán)利，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中只有充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工生財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)揮教職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，高校的財(cái)務(wù)工作才充滿活力，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作才更加獨(dú)立、有效。

——充分發(fā)揮學(xué)校董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中獨(dú)特的管理和監(jiān)督作用。

——強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用。高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門，足額配備專職審計(jì)人員，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)化建設(shè)。高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，將學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，積極探索開展內(nèi)控制度審計(jì)和績效評價(jià)審計(jì)。

——加強(qiáng)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，并要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則定期評估風(fēng)險(xiǎn)、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，保證委派會(huì)計(jì)人員正確履行職責(zé)。

——加強(qiáng)綜合監(jiān)管一體化建設(shè)。要明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，明晰經(jīng)費(fèi)投入的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績效評價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

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