王 翔

2017年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》的698號(hào)令，刪除了《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)”的要求[1]。同年4月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)發(fā)布《取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作》(建辦城[2017]27號(hào)文)，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。并提出應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市園林綠化建設(shè)市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序[2]。

取消園林施工企業(yè)資質(zhì)是落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)管理改革的重要舉措，有利于園林建設(shè)市場進(jìn)一步開放。但也面臨著一系列新問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1)舊的秩序被打破，新的秩序尚未建立，市場缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門、社會(huì)、企業(yè)一時(shí)無所適從。2)大量非專業(yè)施工企業(yè)擠占專業(yè)企業(yè)市場。建設(shè)單位為了規(guī)避矛盾和責(zé)任，常以市政、水利、房建等其他資質(zhì)來開展園林綠化項(xiàng)目的招標(biāo)，或?qū)@林工程轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌こ痰母綄俟こ獭Ｔ斐纱罅糠菆@林企業(yè)承擔(dān)園林工程建設(shè)。3)市場門檻降低，從事園林綠化工程施工企業(yè)爆發(fā)式增長10余倍，在激烈競爭背景下，行業(yè)競相壓價(jià)，惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。長此以往，許多園林施工企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向，專業(yè)人才不斷流失，園林行業(yè)被弱化。

1 《園林綠化工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)》的提出與編制

為了規(guī)范園林綠化資質(zhì)取消后的建設(shè)市場行為，2017年12月住建部發(fā)布了《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》(建城[2017]251號(hào))，提出了園林綠化市場化改革的方向和要求。文件規(guī)定了若干園林綠化工程在招標(biāo)投標(biāo)中基本要求：1)園林綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)具備與從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；2)園林綠化工程施工實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力；3)技術(shù)較復(fù)雜的園林綠化工程招標(biāo)時(shí)，可以要求投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備工程業(yè)績；4)園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄，應(yīng)作為投標(biāo)人資格審查和評(píng)標(biāo)的重要參考[3]。

國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號(hào))，提出建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。倡導(dǎo)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體結(jié)合市場和創(chuàng)新的需要，組織制定、批準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體約定采用或社會(huì)自愿采用[4]。

為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，規(guī)范園林綠化招標(biāo)投標(biāo)的市場行為，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)提出制定《園林綠化工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將《標(biāo)準(zhǔn)》課題列為《2018年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》(景園學(xué)字[2018]41號(hào))?！稑?biāo)準(zhǔn)》由江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等企事業(yè)單位共同編寫起草。編制組通過廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，在全國范圍廣泛征求意見，編制完成《標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)審核通過于2018年12月正式頒布，2019年1月實(shí)施。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的目的和意義

《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是適應(yīng)制度改革模式的創(chuàng)新體現(xiàn)，其主要意義有以下方面。1)適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展要求，建立新型市場競爭評(píng)價(jià)規(guī)則，探索工程建設(shè)非資質(zhì)管理新模式；取消資質(zhì)管理，是工程建設(shè)領(lǐng)域改革的管理方式，簡化事前管理，強(qiáng)化事中事后管理的重要舉措，是工程建設(shè)管理改革的方向；園林綠化行業(yè)率先取消資質(zhì)是為下一步改變資質(zhì)管理方式探索積累經(jīng)驗(yàn)；《標(biāo)準(zhǔn)》建立非資質(zhì)管理新型市場評(píng)價(jià)體系，并與事中事后管理相銜接，探索工程建設(shè)管理新機(jī)制。2)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)水平。企業(yè)是行業(yè)的主體，發(fā)揮招投標(biāo)的方向標(biāo)作用，建立市場對(duì)企業(yè)的新評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)能力，規(guī)范管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。3)規(guī)范市場競爭，促進(jìn)提升工程建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)，《標(biāo)準(zhǔn)》建立了市場競爭新規(guī)則，弱化造價(jià)競爭的唯一性，更加注重施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)工程的技術(shù)條件、管理水平、行為信用和履約能力，有利于遴選優(yōu)秀企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。此后，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)相繼頒發(fā)《園林綠化施工企業(yè)信用信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(T/CHSLA 10001—2019)《園林綠化工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(T/CHSLA 50004—2019)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與本《標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)建園林綠化工程建設(shè)市場競爭新型評(píng)價(jià)體系。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想與基本思路

《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想與基本思路主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 突出園林綠化工程建設(shè)特點(diǎn)

園林綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，過去大都采用普通土建工程招標(biāo)投標(biāo)管理方式，難以反映園林綠化工程特殊性。園林綠化工程具有本行業(yè)鮮明特點(diǎn)：1)園林工程是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是工程與植物、工程與藝術(shù)的結(jié)合，它是工程學(xué)與美學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)的結(jié)合，涉及多學(xué)科技術(shù)要求；2)園林工程的對(duì)象與材料大多非標(biāo)準(zhǔn)化，施工中強(qiáng)調(diào)因地制宜與現(xiàn)場再創(chuàng)造，不同的場景、不同的植物營造出不同的景觀品質(zhì)；3)某些特殊園林工程的專業(yè)性極強(qiáng)，如假山堆疊、古典園林修復(fù)、古樹名木保護(hù)等，需要特殊技術(shù)工種、特殊技術(shù)能力。因此，園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)園林綠化工程的特殊性，要求施工企業(yè)具有滿足工程技術(shù)需要的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備能力。

3.2 探索建立新型市場評(píng)價(jià)體系

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)由過去注重資質(zhì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為更注重企業(yè)的實(shí)際能力評(píng)價(jià)，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)工程現(xiàn)場的配備施工能力：1)強(qiáng)化履約能力評(píng)價(jià)，注重企業(yè)的現(xiàn)實(shí)能力和適應(yīng)能力、企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)工程的業(yè)績與經(jīng)驗(yàn)；2)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，管理人員和技術(shù)人員投入到位，技術(shù)儲(chǔ)備能力符合要求；3)強(qiáng)化現(xiàn)場施工設(shè)計(jì)組織管理評(píng)價(jià)，注重現(xiàn)場實(shí)際投入工程的能力，要求企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，規(guī)范組織管理保障；4)強(qiáng)化企業(yè)行為信用評(píng)價(jià)，關(guān)注企業(yè)市場行為與市場信譽(yù)；5)規(guī)范報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)，合理價(jià)格競爭，反對(duì)惡性競相壓價(jià)。

3.3 落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的改革要求

放開市場，鼓勵(lì)企業(yè)成長，讓中小企業(yè)有成長空間；加強(qiáng)市場信用管理，將企業(yè)信用、企業(yè)市場行為、企業(yè)業(yè)績等納入招投標(biāo)要素中；落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件和責(zé)任，發(fā)揮工程建設(shè)現(xiàn)場主導(dǎo)者作用；加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量管理，突出工程質(zhì)量保障；加強(qiáng)行業(yè)部門管理，發(fā)揮行業(yè)主管部門在招投標(biāo)過程中的作用，與事中事后管理相銜接。

3.4 引導(dǎo)提升行業(yè)技術(shù)水平，保障工程質(zhì)量

加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，突出工程建設(shè)能力投入，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場施工技術(shù)能力，解決特殊工程技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)組織，規(guī)范現(xiàn)場組織管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技術(shù)能力要求，引導(dǎo)企業(yè)核心技術(shù)能力建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)水平[5]。

3.5 與國家招投標(biāo)基本政策相銜接，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范好操作

以國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)作為本《標(biāo)準(zhǔn)》的制定依據(jù)，與國家相關(guān)基本政策法規(guī)銜接、兼容?！稑?biāo)準(zhǔn)》用語規(guī)范所涉及的管理要求和工作程序簡潔明了，密切結(jié)合工程實(shí)際，環(huán)節(jié)緊扣，操作方便可行。

4 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容與探索創(chuàng)新

《標(biāo)準(zhǔn)》突出了園林工程的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展需要，探索創(chuàng)新，全面考慮行業(yè)動(dòng)向和發(fā)展趨勢，具體制定管理規(guī)則。主要內(nèi)容與探索創(chuàng)新有以下幾個(gè)方面。

4.1 實(shí)行園林工程分類管理

園林綠化工程的綜合性強(qiáng)、要素多、投資規(guī)模不同、復(fù)雜程度迥異；有些工程以植物種植為主，有些工程涵蓋各類園林要素，有些特殊工程如植物園、動(dòng)物園、假山堆砌、傳統(tǒng)建筑(亭臺(tái)閣榭構(gòu)筑)、古典園林傳承和保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)[6]58，不宜采用一種招投標(biāo)方式。《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)工程內(nèi)容、規(guī)模、復(fù)雜性、特點(diǎn)等將園林工程劃分為4類(表1)，有利于招標(biāo)人根據(jù)不同類型工程對(duì)投標(biāo)人承包工程的綜合或?qū)ｍ?xiàng)能力提出不同要求，分類實(shí)施管理。

4.2 推進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度是園林綠化工程建設(shè)管理的新制度。《標(biāo)準(zhǔn)》明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本條件和要求，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人才評(píng)價(jià)條件一致，要求不同類型園林工程選取不同等級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的知識(shí)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平、業(yè)績積累等提出基本要求[7]，招投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際要求對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯考核；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅能承擔(dān)1項(xiàng)施工項(xiàng)目，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠?qū)⒊浞值木ν度牍こ讨腥?，真正承?dān)起工程建設(shè)的全面責(zé)任；為保障大中型項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)管理，提出技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程技術(shù)的管理要求。

4.3 重視現(xiàn)場技術(shù)、管理力量配備

現(xiàn)場技術(shù)管理力量配備是工程技術(shù)的主要保障，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的人員配備、崗位配備提出了明確規(guī)定(表2)，對(duì)不同類型工程技術(shù)工人數(shù)和工種配備提出了相應(yīng)要求[8-9](表3)。

4.4 鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與儲(chǔ)備

推進(jìn)企業(yè)施工技術(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)企業(yè)重視工程技術(shù)能力的積累；《標(biāo)準(zhǔn)》提出投標(biāo)人應(yīng)具有與工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的技術(shù)儲(chǔ)備，包括企業(yè)工法、施工技術(shù)規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))、專項(xiàng)工藝、技術(shù)要點(diǎn)等。承擔(dān)大型和特殊園林工程的企業(yè)應(yīng)有解決專類問題和特殊復(fù)雜問題的技術(shù)能力，如專項(xiàng)工法、專項(xiàng)工藝、標(biāo)準(zhǔn)等[11]。提出對(duì)工法、專項(xiàng)工藝標(biāo)準(zhǔn)加分。工法是成熟先進(jìn)高效的施工經(jīng)驗(yàn)等形成的施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工操作是施工企業(yè)的核心競爭力。通過把工法轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升核心競爭力，把專項(xiàng)優(yōu)勢集合而變?yōu)槠髽I(yè)優(yōu)勢[12]。

二次設(shè)計(jì)是園林施工過程中因地制宜的再創(chuàng)造、再設(shè)計(jì)，關(guān)系到園林景觀、生態(tài)效應(yīng)的藝術(shù)再現(xiàn)和升華[6]62。《標(biāo)準(zhǔn)》要求承擔(dān)大型和特殊工程項(xiàng)目企業(yè)具有二次設(shè)計(jì)深化能力，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需要將設(shè)計(jì)能力納入評(píng)標(biāo)分值。鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，通過現(xiàn)場設(shè)計(jì)再創(chuàng)造，提高工程質(zhì)量品質(zhì)。

特殊復(fù)雜工程應(yīng)當(dāng)要求編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大、特殊復(fù)雜分部分項(xiàng)工程，投標(biāo)人應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。

4.5 重視企業(yè)信用與實(shí)績考核

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，園林綠化工程招標(biāo)應(yīng)將企業(yè)市場主體信用情況納入評(píng)審要求，并作為投標(biāo)人資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。園林綠化施工企業(yè)應(yīng)在園林綠化信用新型管理體系中錄入基本信息[13]。園林工程招標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程情況可要求投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)的工程業(yè)績。

表1 園林工程分類

表3 企業(yè)儲(chǔ)備的技術(shù)工人數(shù)和工種配備

表4 技術(shù)評(píng)審分在總分值中的占比

4.6 強(qiáng)化技術(shù)評(píng)標(biāo)

改變目前大多以商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)為主的做法，《標(biāo)準(zhǔn)》提倡大中型園林工程實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)法，明確技術(shù)評(píng)審內(nèi)容，包括施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)能力、業(yè)績評(píng)價(jià)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯等。加大了技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)權(quán)重，綜合考量投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際履約能力，更加注重園林工程建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)的保證(表4)。

4.7 合理工程造價(jià)，嚴(yán)控低價(jià)中標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)》提出投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本，合理報(bào)價(jià)不應(yīng)低于控制價(jià)的85%。低價(jià)必須提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對(duì)于中標(biāo)價(jià)低于控制價(jià)85%的，中標(biāo)人應(yīng)額外提供保函等形式的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保或具有相應(yīng)功能的保險(xiǎn)[14-15]。

5 結(jié)語

改革是行業(yè)發(fā)展永不枯竭的動(dòng)力，要在改革中不斷探索新的思路?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制定，是適應(yīng)當(dāng)前園林工程建設(shè)市場對(duì)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的需要，也是探索園林綠化行業(yè)深化改革、創(chuàng)新園林綠化工程建設(shè)市場管理機(jī)制的新嘗試。這將成為園林綠化行業(yè)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、保障工程建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督等工作的重要依據(jù)。

新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范行業(yè)管理、提升行業(yè)科技水平、保障園林綠化工程質(zhì)量品質(zhì)、推進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，企業(yè)和市場都要適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、使用新標(biāo)準(zhǔn)，并在招投標(biāo)使用中不斷完善新標(biāo)準(zhǔn)，形成非資質(zhì)管理市場環(huán)境下招投標(biāo)工作的新機(jī)制。