吳道友 蔡雪琪 張 菊

（1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

據(jù)世界銀行2021年報(bào)告顯示，新冠疫情使2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降5.2%，而伴隨著嚴(yán)重受損的經(jīng)濟(jì)狀況，還有不斷增加的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致海外華人科技人才就業(yè)環(huán)境愈加困難[1]。

在各國(guó)疲于應(yīng)對(duì)新冠疫情之時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮其顯著優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度遠(yuǎn)超其他國(guó)家，保證了國(guó)內(nèi)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，并吸引了大批海外華人科技人才歸國(guó)。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年回國(guó)求職的海外華人科技人才數(shù)量相較于去年暴增70%，人數(shù)突破80萬(wàn)。

海外華僑華人特別是其中的高層次科技人才，是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的人才資源重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要“海外人才寶藏”。因此，抓住新冠疫情影響下國(guó)內(nèi)外就業(yè)環(huán)境變化的契機(jī)，盡快采取有效措施推動(dòng)海外華人科技人才回流，對(duì)于全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新實(shí)力和國(guó)際影響力具有重要的價(jià)值。

二、海外華人科技人才回流的研究綜述

科技人才是實(shí)現(xiàn)民族振興的戰(zhàn)略資源，是樹(shù)立國(guó)際影響力的寶貴財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華僑華人已有6000多萬(wàn)，分別在世界的近兩百個(gè)國(guó)家和地區(qū)生活。其中，高端科技人才數(shù)量近400萬(wàn)，這是我國(guó)遺留在外的財(cái)富。根據(jù)研究目的，本文所指的華人既包括海外的華人華僑、也包括近年來(lái)到國(guó)外訪學(xué)求學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者及留學(xué)生。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注海外華人科技人才回流問(wèn)題。

杜紅亮等利用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)海外華人高端科技人才回歸意愿進(jìn)行分析，認(rèn)為其意愿產(chǎn)生主要受人才自身基本狀況和精神因素等影響[2]。高子平認(rèn)為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展的意愿較高，職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及與國(guó)內(nèi)聯(lián)系的緊密程度等因素是影響海外華人科技人才回流意愿的最主要變量[3]。鮑威等認(rèn)為海外高端人才的歸國(guó)意愿受雙向推拉作用機(jī)制影響，海外國(guó)家和地區(qū)對(duì)華裔科研人員的排斥、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)紐帶和親情紐帶等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素增強(qiáng)了他們的回國(guó)意愿；但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境和高校管理機(jī)制等方面存在的問(wèn)題仍是阻礙他們回國(guó)的重要因素[4]。

在國(guó)際移民理論中，推拉理論（Push-Pull）經(jīng)常用來(lái)分析國(guó)際移民自身及所涉及的社會(huì)問(wèn)題。推拉理論認(rèn)為，人才的流動(dòng)主要取決于兩方面的因素：一是原居地存在的各種消極因素所形成的推力把人才推出原居地；二是遷入地存在著的各種積極因素所形成的拉力把人才吸引過(guò)來(lái)。人才的流動(dòng)正是這兩股力量在起作用[5]。

由上可見(jiàn)，海外華人科技人才回流的動(dòng)機(jī)也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，會(huì)從多方面權(quán)衡是否需要回國(guó)發(fā)展，但其與中國(guó)割裂不開(kāi)的關(guān)系是重要影響因素，而就業(yè)環(huán)境的對(duì)比是影響其回流意愿的現(xiàn)實(shí)考量因素。

三、新冠疫情對(duì)國(guó)外就業(yè)環(huán)境的影響分析

目前，新冠疫情在國(guó)外仍未得到控制，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很大的負(fù)面影響，甚至抑制了全球范圍的進(jìn)出口貿(mào)易，諸多新興制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遭受?chē)?yán)重打擊，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。甚至全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)新一輪的重新洗牌，導(dǎo)致我國(guó)海外華人科技人才的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了較大改變。

第一，國(guó)外人員流動(dòng)陷入停滯。疫情對(duì)全球人才流動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響，各國(guó)防范疫情蔓延的舉措使得海外華人科技人才在國(guó)外的求職過(guò)程變得異常困難。各國(guó)紛紛采取措施，暫時(shí)性地關(guān)閉邊境，暫停簽發(fā)簽證，以此來(lái)最大限度地控制新冠疫情，同時(shí)導(dǎo)致全球人員流動(dòng)幾乎停滯。在此期間，海外華人科技人才求職申請(qǐng)流程變長(zhǎng)，一些語(yǔ)言證書(shū)評(píng)估也無(wú)法正常進(jìn)行，導(dǎo)致很多人才與就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。并且，辦理簽證與購(gòu)買(mǎi)跨國(guó)機(jī)票也困難重重，這就導(dǎo)致大量人才結(jié)束其在某國(guó)的工作后并不能前往下一國(guó)家繼續(xù)工作，使大量人才的海外工作難以推進(jìn)。

第二，國(guó)外就業(yè)機(jī)會(huì)急速減少。受新冠疫情影響，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正面臨嚴(yán)峻的失業(yè)危機(jī)。領(lǐng)英平臺(tái)人才招聘數(shù)據(jù)顯示，2020年4月在美國(guó)更新就職信息的會(huì)員急劇減少，與同年3月相比降低了24%，與上年同期環(huán)比減少了30%，提示人才流動(dòng)活躍度大幅度下降。隨著中美關(guān)系日益緊張，作為“留學(xué)大國(guó)”的美國(guó)出臺(tái)了一系列對(duì)華限制性政策，使得海外華人科技人才的國(guó)外就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。美國(guó)采取以行政命令的方式暫停受理外國(guó)公民赴美移民60天，以此來(lái)保護(hù)本國(guó)居民就業(yè)。此種限制性政策預(yù)計(jì)將被其他國(guó)家效仿，包括全球知名高校也通過(guò)限崗限薪、減少甚至取消教職員工招聘計(jì)劃等手段來(lái)緩解此次危機(jī)[6]。而中國(guó)科技人才海外就業(yè)的首選之地正是這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及高校。由此可見(jiàn)，這一系列政策的限制將使科技人才在國(guó)外就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少。

第三，國(guó)外職業(yè)發(fā)展道路受阻。自2019年中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，中美關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。但同時(shí)，中國(guó)科技人才海外留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)留學(xué)生申請(qǐng)最多的國(guó)家仍是美國(guó)。然而中美關(guān)系愈加不確定，美國(guó)的環(huán)境極大地限制了中國(guó)科技人才的發(fā)展，美國(guó)學(xué)術(shù)職業(yè)系統(tǒng)也受到影響[7]。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)科學(xué)家進(jìn)行了密集性審查；2019年，美國(guó)又發(fā)布《對(duì)美國(guó)研究界的威脅：中國(guó)的人才招聘計(jì)劃》報(bào)告，對(duì)中國(guó)科學(xué)家的就業(yè)和學(xué)術(shù)環(huán)境造成很大影響，我國(guó)科技人才在國(guó)外職業(yè)發(fā)展的道路受阻。

由上可見(jiàn)，新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著沖擊，也改變了海外華人科技人才的國(guó)外就業(yè)環(huán)境，國(guó)外就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少，海外華人科技人才在國(guó)外的職業(yè)發(fā)展道路也困難重重。

四、新冠疫情對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境的影響分析

面對(duì)新冠疫情的沖擊，我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了各種相關(guān)政策對(duì)各行業(yè)進(jìn)行救助，國(guó)內(nèi)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。并且，在海外就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的同時(shí)，我國(guó)將人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展提供了有利條件，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為海外華人科技人才提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全球新冠疫情暴發(fā)，在各國(guó)因新冠疫情而陷入慌亂之時(shí)，中國(guó)成為全球最早啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)家。同時(shí)，新冠疫情下我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，有序推進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，效果正逐步顯現(xiàn)[8]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年1月至6月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額42183.3億元，同比增長(zhǎng)66.9%（按可比口徑計(jì)算），比2019年1月至6月份增長(zhǎng)45.5%，兩年平均增長(zhǎng)20.6%（見(jiàn)圖1）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展提供了穩(wěn)定環(huán)境。

圖1 2021年月至6月份累計(jì)營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額同比增速

第二，中國(guó)科技潛力巨大，為海外華人科技人才提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)科技發(fā)展受到前所未有的重視，為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)我國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24426億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)平均每年支出增長(zhǎng)均在10%以上。R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比不斷攀升（見(jiàn)圖2）。中國(guó)科技正以指數(shù)級(jí)的速度發(fā)展，日新月異的環(huán)境正在帶給人才更為廣闊的發(fā)展空間。科技進(jìn)步推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的誕生，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有了顯著的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，不僅擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的就業(yè)面和就業(yè)量，也促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對(duì)科技人才的需求[9]。

圖2 近5年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與增長(zhǎng)情況

第三，中國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)明顯，為海外華人科技人才提供了超強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往更加重視人才工作，力求“聚天下英才而用之”，以此來(lái)推進(jìn)人才發(fā)展體制的改革。各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)也正在積極地推動(dòng)人才工作機(jī)制的改革，以政策突破為核心，帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，并且致力于人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[10]。眼下，中國(guó)的研發(fā)環(huán)境有了明顯改善，極其需要高端科技人才，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)大好。我國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)明顯，人才創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展提供了政策支持和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

五、推動(dòng)海外華人科技人才回流的對(duì)策建議

新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致國(guó)外就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，改變了海外華人科技人才的就業(yè)預(yù)期。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技以及制度方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)更多海外華人科技人才回國(guó)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃。首先，要成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)關(guān)于培養(yǎng)與引進(jìn)海外華人科技人才的聯(lián)席會(huì)議。其次，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，有規(guī)劃地制定海外人才的評(píng)估體系[11]。同時(shí)，系統(tǒng)地制定海外華人科技人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)明確海外華人科技人才專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的需求重點(diǎn)以及保障政策等。此外，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家整體的海外科技人才引進(jìn)規(guī)劃的大框架下，形成合力，及時(shí)引進(jìn)培養(yǎng)一大批能夠突破核心技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)前沿科學(xué)發(fā)展的全球化領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)。

第二，促進(jìn)信息流動(dòng)。一方面要搭建引進(jìn)海外華人科技人才信息發(fā)布的平臺(tái)和政策宣傳平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新國(guó)內(nèi)對(duì)海外華人科技人才的需求信息及相關(guān)政策，加大引進(jìn)海外華人科技人才的信息宣傳力度，爭(zhēng)取打破信息壁壘，使海外華人科技人才同國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)聯(lián)系的渠道更加通暢。另一方面要建立儲(chǔ)存、溝通、發(fā)布、聯(lián)絡(luò)信息為一體的全球人才數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人才共享機(jī)制，搭建開(kāi)放的人才信息交流平臺(tái)，有利于各地區(qū)各部門(mén)有效對(duì)接。

第三，完善引進(jìn)機(jī)制。首先，要使引才機(jī)制更加靈活，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加切合實(shí)際，在引進(jìn)成果上更加務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)隨人才歸國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式將人才智慧成果靈活引入國(guó)內(nèi)[12]。此外，激勵(lì)用人單位對(duì)本地人才和海外華人科技人才建立差異化考評(píng)、晉升體系，處理好本地人才與海外華人科技人才的關(guān)系。

第四，加強(qiáng)引才保障。首先，要建立并完善人才引進(jìn)保護(hù)機(jī)制，減小人才回國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。在人才落戶、居留簽證、醫(yī)療保障和子女入學(xué)等方面提供更加便捷高效的服務(wù)[13]，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。同時(shí)加大歸僑身份認(rèn)定的認(rèn)可度，建立國(guó)際化的教育體系，鼓勵(lì)部分有條件的中小學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)際課程等，為人才回歸優(yōu)化柔性環(huán)境。