陳海燕

(揚州筑苑工程招標咨詢有限公司，江蘇揚州225000)

0 引言

招投標工作是公路工程施工造價管理中非常關(guān)鍵的一環(huán)，相關(guān)單位也應(yīng)加強對招投標階段造價管理工作的重視，為了有效控制各項成本，確保公路工程施工建設(shè)的資金和資源得到合理使用，必須開展規(guī)范化的招投標造價管理工作，為公路工程建設(shè)施工篩選具備綜合實力的優(yōu)質(zhì)施工方，從而保障公路工程施工的質(zhì)量、安全、進度和效益，確保公路工程項目順利交付。

1 公路工程施工招投標階段造價管理的特點

1.1 工程施工建設(shè)周期較長

公路工程是我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，公路工程的建設(shè)專業(yè)性比較強，復(fù)雜程度比較高，其中不乏一些難度較大和隱蔽性的工程項目，因此公路工程項目的整個建設(shè)施工周期也相對較長。從公路項目的可行性調(diào)研、工程立項、設(shè)計規(guī)劃、招投標、施工建設(shè)到最終的項目竣工驗收，需要多個建設(shè)單位的參與，耗費大量的時間、資金以及人力成本。尤其是招投標階段需要對工程的施工方和供應(yīng)商進行篩選，因而對造價管理的要求相對較高，并且由于公路工程建設(shè)的周期較長，在實際的招投標過程中還會受到多種因素的影響，造成造價超出預(yù)算、材料價格變化、市場環(huán)境變化等諸多問題，也會給公路工程的造價管理帶來一定的影響。

1.2 工程涉及的范圍較廣

由于公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，在實際的項目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)同步施工的情況，同時在公路工程建設(shè)中，需要政府各個部門、投資方、建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位、監(jiān)理機構(gòu)等多個部門的協(xié)同參與，這就使得公路工程施工招投標階段的造價管理難度較大，專業(yè)性較強，并且需要做好各個參建單位之間的協(xié)調(diào)、溝通以及信息對稱的工作，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞或問題，都有可能造成造價超出預(yù)算或成本超支等問題的發(fā)生，甚至引發(fā)各方的矛盾沖突。

1.3 影響因素相對較多

基于前文提到的公路工程施工的特點造成了在項目招投標的整個過程中必然會受到市場、外界環(huán)境、人為因素等多種因素的影響，給造價管理工作的開展帶來一定的困難。另外，由于影響因素相對較多，在造價管理過程中必須進行全生命周期的動態(tài)化管理，結(jié)合實際的情況靈活地調(diào)整工程預(yù)算以及造價管理的方法，才能確保滿足公路工程施工招投標階段的造價管理要求，避免發(fā)生造價超預(yù)算的情況。

2 公路工程施工招投標階段造價管理存在的問題

2.1 工程量清單編制不合理

工程量清單編制的不合理會直接影響公路招投標階段造價管理工作的開展，對于后期的施工環(huán)節(jié)也會造成不利的影響。首先，工程量清單核算不準確，會造成招投標文件中的工程清單無法真實的反應(yīng)公路工程施工的工程量，給競標企業(yè)參與招投標工作帶來不利影響；其次，工程量清單的計算方式與政府有關(guān)部門的規(guī)定不符，將工程量訂單和以往公路工程施工中的定額混為一談，導(dǎo)致工程量清單核算不準確；最后，清單當(dāng)中存在項目相似但價格存在較大差異的工程項，也容易給招投標階段的造價管理工作造成不必要的誤會和糾紛[1]。

2.2 招標人員存在違法違規(guī)行為

在目前的公路工程施工招投標階段的造價管理工作中，由于人員因素的影響，也造成了招投標環(huán)節(jié)的一些問題和漏洞。一方面，部分招標人員將造價高于限價的工程進行分解，采取分包的形式分別承包給不同的施工單位，使其符合招標的要求，在這個過程中一旦一些資質(zhì)不全、實力不強的承包單位混入其中，在后期的施工中就會出現(xiàn)很多問題；另一方面，部分招標人員職業(yè)素養(yǎng)低，在招標過程中與競標企業(yè)存在利益關(guān)系，也嚴重影響了公路工程招投標階段造價管理工作的合法合規(guī)性。

2.3 招標文件編制不準確

由于公路工程施工的工程量大、工期長、流程復(fù)雜，因此在工程的招標文件中必須對這些事項做好充分的說明，尤其是針對工程最高限價、工程合同、開標價格等要素更需要進行全面詳實的數(shù)據(jù)分析，制定嚴謹、規(guī)范、科學(xué)、合理的招標文件。但是部分投資方在公路工程的招標文件編制上還存在著諸多問題，導(dǎo)致招標文件不夠全面、信息遺漏或錯誤，招標內(nèi)容與實際的公路施工內(nèi)容不符，施工階段的施工要求不夠全面和明確，評標方式不合理等問題，給公路工程招投標階段的造價管理帶來了不利影響。

2.4 工程限價不合理

在對公路工程進行限價時，會受多種因素影響導(dǎo)致工程限價出現(xiàn)不合理的情況。首先，工程限價沒有充分考慮公路工程施工的實際情況，導(dǎo)致限價不合理；其次，工程投資方、施工方與設(shè)計方的信息不對稱，引發(fā)在工程限價的諸多矛盾；再次，沒有充分開展實地勘察和數(shù)據(jù)分析，使得工程限價與工程實際情況脫節(jié)；最后，在招標過程中一般招標企業(yè)會設(shè)置一個上限控價，以此來規(guī)避一些惡意虛報高價的企業(yè)，但是限價缺乏參考依據(jù)，相關(guān)人員缺乏豐富的經(jīng)驗，導(dǎo)致最高限價低于成本，造成了項目利潤降低甚至虧損[2]。

2.5 惡意競標

公路工程施工招投標階段造價管理是為了嚴格控制工程施工成本，為工程項目篩選優(yōu)質(zhì)合作方。但是在公路工程招投標過程中，部分企業(yè)為了贏得標的，不惜采取低價競標的惡性競爭方式，以不斷壓低報價取得中標資格，嚴重擾亂了公路工程建設(shè)的市場秩序，一旦這些惡意競標的企業(yè)以低價中標，為了提高項目收益就會從材料質(zhì)量、施工質(zhì)量等方面壓榨利潤，或者將項目分包給一些小型施工隊，給公路工程施工的質(zhì)量和安全帶來極大隱患。

3 公路工程施工招投標階段的造價管理措施

3.1 加強對競標單位的篩選力度

為了最大限度的提高公路工程招投標的規(guī)范化，發(fā)揮造價管理的作用，規(guī)避一些惡意競標或不良企業(yè)混入競標隊伍中，應(yīng)當(dāng)通過加強對競標單位的篩選力度加以解決。首先，完善公路工程的招投標信息，提供健全的招投標文件和相關(guān)資料，便于企業(yè)結(jié)合自身的實際情況進行競標準備；其次，加強對競標單位的審查力度，嚴格按照招投標工作的相關(guān)規(guī)定，提供健全的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營情況說明、相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)報表等，在全面詳細地考察供應(yīng)商的信息后，才能篩選出最佳的合作伙伴；再次，做好招投標合同的管理，在合同中明確落實雙方責(zé)任，完善合同細則，合同簽訂過程中還需要雙方對合同內(nèi)容進行商討說明，以免在工程建設(shè)和驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約風(fēng)險。

3.2 編制完善的招標文件

首先，在招標文件中需要明確落實公路工程投資方和建設(shè)施工方的責(zé)任及權(quán)利，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門制定的制度規(guī)范，將公路工程施工中可能出現(xiàn)的重要問題進行說明，以最大限度的保護雙方的利益，避免由于責(zé)權(quán)劃分不明出現(xiàn)一些不必要的誤會或風(fēng)險；其次，要在招標文件中明確寫明公路工程建設(shè)的工程量，確保工程量清單的真實性、合理性與準確性，以便競標單位及時掌握工程建設(shè)的實際情況，制訂相應(yīng)的施工方案；最后，要對物資采購價格進行明確落實，確保物資采購的質(zhì)量，便于開展公路工程造價管理工作[3]。

3.3 減少串標、惡意競標等違法違規(guī)行為

為了有效約束和控制公路工程招投標中的惡性競爭行為，需要采取有效措施維護公路工程招投標工作的規(guī)范化。首先，要加強對競標企業(yè)的審查，提高準入門檻，建立競標企業(yè)檔案庫，也可以采取隨機抽取劃分標段的方式減少圍標行為發(fā)生，從而有效控制串通投標的不法行為；其次，針對整個投標的過程要加強監(jiān)督和審查的力度，由專業(yè)的第三方工程監(jiān)理單位介入整個招投標流程中，從專業(yè)的角度進行監(jiān)督和約束，對于在招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即進行查處；最后，要加強對招投標管理人員的法治教育，提高招投標人員的法律意識，加強對招標管理人員的審查，杜絕利益關(guān)系，提高職業(yè)道德，恪守個人底線，有效規(guī)避招投標工作中的串標行為。

3.4 確保工程限價的合理性

首先，確保工程量清單的全面性與真實性，通過對工程量清單中每個項目的單價進行核算，得出整個項目的預(yù)估造價，以此制定合理的限價；其次，在工程量清單的編制中，還需要結(jié)合公路工程的實際情況，把握工程量的計算原則，結(jié)合市場價格的變動，確保限價的合理性；最后，要充分考慮影響公路工程建設(shè)利潤的諸多因素，預(yù)留一定的浮動空間，以便對整個公路工程的造價和成本進行合理控制。

3.5 建立完善的監(jiān)管機制

為了有效保障招投標環(huán)節(jié)的規(guī)范化，為招投標階段的造價管理奠定良好的基礎(chǔ)，在公路工程施工招投標的整個流程中，都需要進行嚴格的監(jiān)督，對招投標工作進行客觀、公平和公正的評價。首先，要結(jié)合招投標工作的實際需求，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，落實監(jiān)管責(zé)任；其次，要擴寬監(jiān)管渠道，既要依靠專業(yè)的監(jiān)管部門或監(jiān)管機構(gòu)對公路工程招投標工作進行監(jiān)管，還需要開放社會監(jiān)督，針對一些違法違規(guī)行為堅決進行舉報；最后，及時披露相關(guān)信息，以便對公路工程招投標工作進行監(jiān)管。

4 結(jié)語

公路工程建設(shè)關(guān)系著城市交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及城市的現(xiàn)代化建設(shè)。招投標階段的造價管理對于整個公路工程管理而言有著十分關(guān)鍵的影響，在招投標階段的造價管理工作中需要加強管理與監(jiān)督，提高招投標工作的規(guī)范化，確保招投標流程的合法合規(guī)，確保工程量清單、工程限價及合同、文件編制的合理性，從而為后續(xù)的工程建設(shè)施工打好基礎(chǔ)。