陽(yáng)偉平、高淑龍

（贛州誠(chéng)正公路工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

0 引言

公路工程建設(shè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位和作用，保證公路建設(shè)質(zhì)量當(dāng)然也是十分重要的事情。確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，離不開(kāi)公路監(jiān)理合同的推廣和普及。因此想要更好更快發(fā)展公路工程建設(shè)市場(chǎng)，需要各方在施工中自覺(jué)遵守公路監(jiān)理合同，以保證合同的順利實(shí)施。

1 工程合同的定義與意義

1.1 工程合同的定義

工程合同是雙方在施工開(kāi)始前依據(jù)自愿的原則簽訂的相關(guān)協(xié)議，合同一旦簽訂就具有法律效力，受到法律保護(hù)。合同雙方在合同期內(nèi)受合同約束，也受合同保護(hù)。但協(xié)議也可以根據(jù)事實(shí)情況在雙方同意的前提下進(jìn)行調(diào)整或終止。工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，也具有經(jīng)濟(jì)合同的特性，是由業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等步驟工序與不同經(jīng)濟(jì)人所簽訂的書(shū)面協(xié)議。合同雙方都屬于法人，合同簽訂是為了取得經(jīng)濟(jì)效益，因此在合同中更應(yīng)明確標(biāo)明雙方的權(quán)利和義務(wù)。

1.2 工程合同的意義

整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管，更離不開(kāi)市場(chǎng)法律法規(guī)的完善和對(duì)監(jiān)理制度的調(diào)整。而整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展需要每個(gè)部門(mén)的共同努力，各方需要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)，共同推動(dòng)工程合同的合理設(shè)置和科學(xué)實(shí)施，讓合同具備應(yīng)有的法律效力。在實(shí)際施工工程中，合同具有以下幾個(gè)作用：工程合同能夠避免工期延誤，監(jiān)控和推動(dòng)工程進(jìn)度的施行；工程合同可以督促施工各方，促使工程質(zhì)量得到全面提升；工程合同可以維護(hù)各方利益，實(shí)現(xiàn)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；工程合同能夠提高管理的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)有效管理。

2 公路監(jiān)理合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，一些建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，特別是在一些政府部門(mén)或者一些管理高度集中的小企業(yè)，他們對(duì)監(jiān)理單位的工作不能夠完全信任，只是單純認(rèn)為監(jiān)理工作只是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，其他工作均不需要監(jiān)理的管理，同時(shí)還有一些部分業(yè)主通過(guò)行政的指令對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行干預(yù)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻將責(zé)任推卸到監(jiān)理單位層面上[1]。

2.2 素質(zhì)問(wèn)題

從實(shí)踐上看，監(jiān)理單位整體素質(zhì)偏低。體現(xiàn)在審查機(jī)制層面上，現(xiàn)有的監(jiān)理單位數(shù)量雖然眾多，但是監(jiān)理人員的綜合能力不足，機(jī)制管理機(jī)制不夠完善，一些監(jiān)理單位獲取監(jiān)理資格，主要是以?huà)炜康姆绞綕M(mǎn)足監(jiān)理要求的，現(xiàn)有的監(jiān)理人員不具備監(jiān)理?xiàng)l件。

2.3 技術(shù)問(wèn)題

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀分析，一些施工單位在取得工程承包權(quán)之后，就會(huì)將相應(yīng)的承包權(quán)進(jìn)行分包分配給一些不具備施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行操作。在這種情況之下，就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作以及偷工減料的問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量不能得到保證[2]。

2.4 干預(yù)問(wèn)題

在公路工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，業(yè)主干預(yù)監(jiān)理的情況比較常見(jiàn)。雖然業(yè)主給予了監(jiān)理單位審核的相應(yīng)材料以及監(jiān)控質(zhì)量的權(quán)力，但是在實(shí)踐中卻進(jìn)行干預(yù)，設(shè)置各種障礙。在這種情況下，工程的質(zhì)量性能以及材料的質(zhì)量均得不到很好的保證，很容易出現(xiàn)安全以及質(zhì)量問(wèn)題。此外由于監(jiān)理單位自身可以對(duì)工程量進(jìn)行全面審批，但是在實(shí)際工作中不能夠掌控工程款的支付時(shí)間，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)業(yè)主欠款工程的行為進(jìn)行干預(yù)。在這種背景下，施工單位無(wú)法與監(jiān)理單位達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理工作效果不能夠全面地發(fā)揮出來(lái)。

3 改進(jìn)公路工程監(jiān)理工作中合同管理的意見(jiàn)措施

為了提高公路監(jiān)理工作中的合同管理水平，需要從以下幾個(gè)層面做好全面的管理控制，保證合同管理效果得到提升。

3.1 因地制宜選擇合同模式

工程建設(shè)中人財(cái)物的管理和控制都離不開(kāi)合同。投資、質(zhì)量和進(jìn)度是工程項(xiàng)目最主要的三大目標(biāo)，而提高合同的科學(xué)性和有效性能夠幫助監(jiān)理工程師如期完成三大目標(biāo)。基于此，在公路監(jiān)理中必須提高對(duì)合同示范文本的重視，采取更適合的合同模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)工程變更的合理控制，對(duì)索賠事件的提前預(yù)防和合理處理，減少爭(zhēng)議出現(xiàn)的可能性。首先，要多方位考慮合同示范文本，以求最完善的文本材料。這方面，國(guó)外有很多優(yōu)秀典范可以學(xué)習(xí)和借鑒，如FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》這種專(zhuān)業(yè)性和實(shí)施性都極強(qiáng)的總承包合同文件，以及新加坡NSC、英國(guó)ICE 這類(lèi)適用于分包商的合同模式。對(duì)合同的管理有效與否，會(huì)直接影響到工程的施工效率。因此，在制定合同文本時(shí)，應(yīng)該在國(guó)家公布的示范文本的基礎(chǔ)上，融入工程所在地的道路特點(diǎn)和管理人員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)選擇與本工程相匹配的合同文本。其次，要因地制宜地選擇合同模式。目前隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，在工程合作方式上有了更多的選擇。在工程承包的方式上，有EPC 即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工這種適合復(fù)雜多單位參與情況的模式，也有BOT 即建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交這種適合需要擴(kuò)大資金來(lái)源緩解資金短缺局面的模式，更有多模式結(jié)合的靈活運(yùn)用的方式。因此，在面對(duì)不同的工程情況時(shí)，應(yīng)該因地制宜地選擇適合的合同模式，隨機(jī)應(yīng)變，靈活調(diào)整，才有利于工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 監(jiān)理體制的循序創(chuàng)新

現(xiàn)行監(jiān)理體制中存在的缺陷會(huì)影響工程項(xiàng)目監(jiān)理作用的發(fā)揮，因此想要實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的有效推進(jìn)，需要在監(jiān)理體制方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。首先是對(duì)市場(chǎng)化方法的采用實(shí)施，其次是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用，然后還要注意結(jié)合新流行的管理趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整已有的監(jiān)理模式。此外，在人員管理方面也能通過(guò)人員精簡(jiǎn)的方式提高工作效率，以逐漸完善監(jiān)理體制，以免被快速變化的市場(chǎng)環(huán)境淘汰。在創(chuàng)新調(diào)整監(jiān)理體制的過(guò)程中，還應(yīng)重視監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)化和獨(dú)立化程度，重視對(duì)監(jiān)理工程師的責(zé)任管理，避免出現(xiàn)掛名等不利于監(jiān)理工作實(shí)施的問(wèn)題出現(xiàn)[4]。

3.3 合理進(jìn)行費(fèi)用索賠

施工過(guò)程偶爾會(huì)發(fā)生非承包人的原因所造成的額外的成本增加或者資金損失。此時(shí)承包人可以利用合同的保護(hù)，采用合理合法的方式要求費(fèi)用補(bǔ)償。監(jiān)理工程師可以按照合同的明確規(guī)定，在了解工程的實(shí)際施工情況、索賠原因來(lái)處理此類(lèi)索賠情況，并且還應(yīng)該以貨幣形式幫助確定索賠的合理費(fèi)用。因此，在承包人依據(jù)自身意愿提交索賠申請(qǐng)后，還需要提交相關(guān)工程的原始數(shù)據(jù)記錄、賬目來(lái)輔證自身的索賠要求。而監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格審核其申請(qǐng)，核對(duì)承包人提交的相關(guān)數(shù)據(jù)資料是否與實(shí)際情形相符，資金損失是否存在承包人自身原因，以保證合同的有效性和合理性。如果核實(shí)申請(qǐng)不存在以上問(wèn)題，監(jiān)理工程師就需要核對(duì)索賠申請(qǐng)中的金額數(shù)據(jù)是否和合同規(guī)定、實(shí)際情況相吻合，避免承包人謀求自身利益故意出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。因此監(jiān)理工程師需要在費(fèi)用索賠工作中提高對(duì)數(shù)據(jù)的警惕性，更加精確地核對(duì)金額[5]。

3.4 提高合同管理的信息化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，現(xiàn)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了高度信息化的時(shí)代。在當(dāng)今的公路工程建設(shè)中應(yīng)該融入新型的項(xiàng)目管理理念，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高合同管理的信息化水平和工作效率?！癇IM”是目前的信息化辦公中最普遍采用的工程模型，該模型能夠充分實(shí)現(xiàn)資料共享，也有利于參與的各方及時(shí)地獲取和調(diào)整相關(guān)信息。以此在工程建設(shè)周期內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)多方責(zé)任履行和互助合作。因此，公路監(jiān)管工作想要達(dá)到更高的管理水平，應(yīng)該重視對(duì)合同管理的信息化程度的改善。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合目前的市場(chǎng)環(huán)境，公路工程監(jiān)理工作的開(kāi)展離不開(kāi)對(duì)合同管理工作的完善。而監(jiān)理工程師作為合同管理的關(guān)鍵人物，應(yīng)該在充分了解合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，完全掌控監(jiān)理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把控好工程施工工作的整體安排，避免出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。完善和改進(jìn)合同管理工作，以保證整個(gè)工程項(xiàng)目能夠又好又快完成。