摘 要：本文詳細(xì)闡述了行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益的內(nèi)涵及具體表現(xiàn)，并就實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益提出了具體的對(duì)策措施，對(duì)增強(qiáng)檔案工作現(xiàn)實(shí)價(jià)值具有積極意義。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法檔案;信息化;社會(huì)效益

行政執(zhí)法檔案是行政執(zhí)法活動(dòng)的載體和依據(jù)，具有體現(xiàn)法定程序、載明法定事項(xiàng)、明確執(zhí)法責(zé)任、法律效力不可重復(fù)適用等特點(diǎn)。行政執(zhí)法工作的社會(huì)性較強(qiáng)，其檔案工作也應(yīng)注重社會(huì)效益，切實(shí)提升行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用水平，更好地為社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)效益。

1 行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益內(nèi)涵

社會(huì)效益是指最大限度地利用有限的資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。具體到行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用的社會(huì)效益，是指借助信息化技術(shù)手段發(fā)揮行政執(zhí)法檔案在社會(huì)領(lǐng)域的作用。其內(nèi)涵豐富，可從三個(gè)方面去理解。

1.1 是行政執(zhí)法檔案工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保存著多年積累下來的大量行政執(zhí)法檔案。這些是寶貴的信息資源庫，也是國家、社會(huì)以及行政執(zhí)法領(lǐng)域的寶貴財(cái)富，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，解決基層群眾急難愁盼問題，提升行政執(zhí)法者及社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)精神文明建設(shè)，都會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。

1.2 是行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)與社會(huì)公眾協(xié)調(diào)關(guān)系的體現(xiàn)

行政執(zhí)法檔案工作作為行政執(zhí)法工作的全過程記錄，是行政執(zhí)法工作的組成部分，與行政執(zhí)法環(huán)境有著緊密關(guān)聯(lián)性，二者相互依存、相互促進(jìn)。在行政執(zhí)法工作中，做好行政執(zhí)法檔案管理，滿足行政執(zhí)法對(duì)象的利用需求，可以促進(jìn)行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 行政執(zhí)法檔案的社會(huì)效益包括潛功能與顯功能

行政執(zhí)法檔案工作的社會(huì)影響及重要價(jià)值功能是十分明顯的，往往通過一份執(zhí)法檔案就可以有效化解當(dāng)事人的糾紛，甚至解決因執(zhí)法引發(fā)的多年上訪難題。這種利用行政執(zhí)法檔案服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)功能是顯見的。同時(shí)，行政執(zhí)法檔案也存在著較大的潛功能。行政執(zhí)法檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重要性的工作，投入的工作往往是日積月累之后才能在具體事例中發(fā)揮其價(jià)值功能，因此，“養(yǎng)兵千日，用在一朝”是其潛功能的形象比喻。

2 行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益的外在表現(xiàn)

2.1 政治效益

行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用具有鮮明的政治性，承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)。工作中應(yīng)堅(jiān)持黨管檔案和黨性原則。如運(yùn)用信息技術(shù)手段，能夠充分展現(xiàn)行政執(zhí)法檔案在記錄行政執(zhí)法歷程、展現(xiàn)執(zhí)法文明、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、造福人民等履行使命時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。還比如，行政許可檔案是落實(shí)《行政許可法》的歷史記錄，行政許可前的論證、聽證等檔案，體現(xiàn)了公眾參與民主討論、表達(dá)述求的詳細(xì)過程，通過信息化平臺(tái)展示行政執(zhí)法檔案，能使這一過程清晰地呈現(xiàn)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法檔案的政治效益。

2.2 政策效益

在大量行政執(zhí)法檔案中，保存著大量的關(guān)于行政權(quán)力設(shè)定、使用等方面的方針政策及各項(xiàng)制度，這些政策及規(guī)章制度又與社會(huì)公眾及不特定群體利益密切相關(guān)。例如，根據(jù)《土地管理法》《土地監(jiān)察條例》等，就轄區(qū)內(nèi)土地使用情況進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法檔案，通過土地違法案件調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、作出處理，以及組織聽證等檔案資料的調(diào)閱、查詢和使用，解決基層土地亂占亂用，甚至是改變用地性質(zhì)等問題，落實(shí)國家有關(guān)土地的相關(guān)政策，產(chǎn)生很好的政策效益。

2.3 法律效益

眾所周知，在行政執(zhí)法前、執(zhí)法過程以及執(zhí)法后的相關(guān)問題解決，行政執(zhí)法檔案都是一個(gè)十分重要的證據(jù)。例如，自然資源綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)著土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、林業(yè)領(lǐng)域違法行為的查處，實(shí)施行政處罰及與之相關(guān)的行政檢查，以及自然資源領(lǐng)域違法行為投訴、舉報(bào)的處置、調(diào)查和辦理等過程中會(huì)產(chǎn)生大量行政執(zhí)法檔案，這些檔案不僅是執(zhí)法行為的結(jié)果，更能在糾紛調(diào)處中作為證據(jù)使用，其中的處罰單、處罰依據(jù)、公告、規(guī)章制度等涉及法律與監(jiān)督等很多問題，具有很強(qiáng)的法律證明效力。

2.4 文化效益

檔案從其形成之日起，就是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，充當(dāng)著忠實(shí)記錄人類物質(zhì)文明與精神文明的重要角色，也是延續(xù)歷史文化的重要載體。例如，將行政執(zhí)法行為檔案整理編研，能夠充分展現(xiàn)行政執(zhí)法工作者的精神狀態(tài)和文明行為;再如，將行政執(zhí)法中的聽證檔案匯編成冊(cè)，能夠全面展示行政執(zhí)法者保障當(dāng)事人權(quán)益，體現(xiàn)人性化執(zhí)法的一面，反映行政執(zhí)法者文明、規(guī)范、專業(yè)的執(zhí)法形象，對(duì)宣傳行政執(zhí)法者良好形象具有積極意義。

3 行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的途徑

近年來，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，行政執(zhí)法檔案管理工作逐步由傳統(tǒng)的手工管理發(fā)展到計(jì)算機(jī)管理，從傳統(tǒng)的單機(jī)存儲(chǔ)、檢索逐漸朝著多機(jī)聯(lián)網(wǎng)、集約化應(yīng)用發(fā)展，不斷發(fā)揮出檔案社會(huì)效益。

3.1 更新檔案工作觀念

采用信息技術(shù)做好行政執(zhí)法檔案管理，需要更新檔案工作理念，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬檔案、數(shù)字檔案等，這些理念都是推動(dòng)行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用的重要前提。檔案工作人員應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，將前沿檔案理念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)檔案管理中，在思想上高度重視行政執(zhí)法檔案社會(huì)效益，將檔案工作與社會(huì)效益發(fā)揮放到同等重要位置，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，將行政執(zhí)法檔案信息化納入檔案管理工作的重要議事日程，籌措資金、積累技術(shù)，積極加以推進(jìn)。

3.2 推動(dòng)檔案集成管理

信息化時(shí)代行政執(zhí)法檔案利用不再是單純的檔案管理部門的事，而是行政執(zhí)法部門、檔案管理部門以及技術(shù)部門等共同的責(zé)任，需要面向社會(huì)提供人性化、信息化檔案利用體驗(yàn)。其中，利用信息技術(shù)，將行政執(zhí)法檔案信息集成，最大限度地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檔案信息資源共享，突破傳統(tǒng)檔案應(yīng)用的時(shí)間、空間限制，使檔案互聯(lián)互通形成巨大信息空間，便于利用者利用，是當(dāng)務(wù)之急。行政執(zhí)法檔案管理部門應(yīng)以實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集成各個(gè)部門執(zhí)法信息資源，不斷優(yōu)化信息資源管理模式，實(shí)現(xiàn)信息集成互動(dòng)，注重檔案管理模式的可延伸性，將室藏檔案信息資源搭建成檔案信息資源庫，從而為社會(huì)不特定對(duì)象提供全面、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)效益的最大化。

3.3 拓寬檔案利用渠道

行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，主要在于檔案的利用，通過檔案利用實(shí)現(xiàn)其政治、政策、法律和文化效益。信息化檔案信息管理系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)在于其能夠提供多渠道多媒體全方位的信息服務(wù)。要發(fā)揮好行政執(zhí)法檔案的社會(huì)效益，需要進(jìn)一步拓寬檔案利用渠道，為檔案利用者提供更加人性化、便捷的檔案利用服務(wù)。為此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行政執(zhí)法檔案工作的信息化水平。按照《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，推動(dòng)以“檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、檔案信息資源建設(shè)為核心、擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)”的行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。此外，應(yīng)從行政執(zhí)法檔案利用者角度，探索行政執(zhí)法檔案信息化利用的特點(diǎn)和規(guī)律，并將其作為行政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，加快局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，借助微信公眾號(hào)等新媒體，不斷完善信息檢索功能。

3.4 培養(yǎng)復(fù)合檔案人才

行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用需要解決的又一個(gè)問題，便是檔案管理人才的培育。從目前檔案部門人才隊(duì)伍年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，年齡老化且知識(shí)過于單一的問題普遍存在，既熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，又熟悉檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，還掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才十分缺乏。因此，應(yīng)在現(xiàn)有人才配備基礎(chǔ)上，根據(jù)行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，加大人才引進(jìn)力度，配齊配強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍。此外，還要加強(qiáng)在崗人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為行政執(zhí)法檔案信息化應(yīng)用提供人才支撐。

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作者簡(jiǎn)介：楊寧（1987— ），大學(xué)學(xué)歷，山西省文水縣自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)館員。