樊志韜

一、當前北湖區(qū)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要困難和問題

（一）部分政策和措施不完善

《關于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障園區(qū)企業(yè)用工的通知》這個文件是市里2012年制定的，其實施時間已超過9年，其中部分條款已經(jīng)不適應當下的經(jīng)濟水平。《關于印發(fā)郴州市工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法的通知》文件已經(jīng)廢除，在企業(yè)繳納社保比例方面園區(qū)企業(yè)已經(jīng)沒有任何優(yōu)惠，對企業(yè)繳納社保的積極性和減輕企業(yè)負擔方面不利。

（二）園區(qū)綜合配套服務設施不齊全

一是公共配套設施不完備。大部分園區(qū)周邊城鎮(zhèn)化水平較低，休閑娛樂、商業(yè)網(wǎng)點、教育、醫(yī)療等公共配套設施不足。娛樂、休閑、吃住、購物都存在檔次不高，設施不全的問題，整個園區(qū)沒有一家像樣的酒店，影響了吸引力。另外服務配套不完善。石蓋塘中心學校學位緊缺，很多園區(qū)務工人員子女無法就近就地入學，不得不離開。二是交通出行有瓶頸。三是公共就業(yè)服務平臺不完備。于機構(gòu)改革，人員調(diào)整、編制、經(jīng)費壓縮等原因，區(qū)就業(yè)服務管理局從之前的20多人銳減到目前8人，疲于應付省、市人社部門各種考核指標的統(tǒng)計、上報、任務的完成，對全區(qū)勞動力就業(yè)的指導服務工作有心無力。

（三）就業(yè)培訓水平有較大上升空間

一是培訓資源沒有得到合理利用。除人社部門以外，還有多個部門都有培訓任務和培訓經(jīng)費，但部門各自為政，存在“買人”培訓的現(xiàn)象。二是培訓經(jīng)費不足，補助標準偏低。長期經(jīng)費不足，培訓機構(gòu)很難良性運轉(zhuǎn)。三是培訓硬件不足，培訓內(nèi)容與市場脫節(jié)。已建成的培訓基地還不健全，培訓設施不夠配套，難以保證培訓質(zhì)量，只能開辦短期的培訓班。有的培訓基地培訓科目的設置與就業(yè)市場結(jié)合不夠密切，勞動力受訓后難以找到工作。四是職業(yè)技能培訓沒有緊跟市場需求。按照上級要求，我區(qū)各部門主導的技能培訓，都要求脫產(chǎn)7-15天，農(nóng)民平時務農(nóng)忙，脫產(chǎn)時間長了就不愿來。加之經(jīng)費少、補貼低，所開設的培訓主要是育嬰師、家政服務員、美容美發(fā)、餐廳服務員，沒有多少技術(shù)含量，在工種選擇和課程設置上缺乏針對性，不能夠體現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)導向性，在一定程度上導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓內(nèi)容同企業(yè)需求、社會需求不一致，造成農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費的隱形流失、影響培訓效果。

（四）務工人員的合法權(quán)益缺乏保障

相當一部分用工企業(yè)在招收務工人員時，不主動與務工人員簽訂勞動合同，勞動監(jiān)察部門由于人員少、工作量大，致使執(zhí)法檢查不到位，對部分企業(yè)損害務工人員利益的行為，不能及時發(fā)現(xiàn)并查處。這些問題在很大程度上影響了我市農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。

二、促進北湖區(qū)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議

（一）創(chuàng)造性地落實就業(yè)扶持政策

一是制定出臺引導政策。建議出臺文件，建立農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的績效考核評價體系，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標任務的完成。二是加強農(nóng)村勞動力就業(yè)服務工作。要加強各級就業(yè)服務體系建設，掌握農(nóng)村勞動力的變化情況，加強與工業(yè)園區(qū)企業(yè)及時對接，最大限度地滿足企業(yè)用工需要。三是抓好靈活就業(yè)基地建設，方便就地就近就業(yè)。要以中心鎮(zhèn)為依托，建立若干個靈活就業(yè)基地，開辟扶貧生產(chǎn)車間或村居作坊，讓更多的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。四是多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。引導發(fā)展適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。引導農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)殖業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。

（二）務實性地加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

一是建立外出務工人員信息平臺。區(qū)政府要在郴州市籍員工多的地方定期發(fā)布北湖就業(yè)信息，宣傳區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展成果和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和引導他們返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為他們返鄉(xiāng)就業(yè)提供便利。二是提供資金引導和支持。區(qū)政府要為自帶項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員提供創(chuàng)業(yè)指導和小額貸款擔保，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)者免費或低價提供經(jīng)營場地。區(qū)政府要設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金或創(chuàng)業(yè)引導資金，用于鼓勵本市農(nóng)村勞動力進行創(chuàng)業(yè)。三是為新興業(yè)態(tài)發(fā)展鼓與呼。鼓勵務工人員結(jié)合自身能力和本地產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜開展就地創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村電商、旅游民宿、養(yǎng)老陪護、家政服務等領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，輻射帶動本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）針對性地開展農(nóng)村勞動力技能培訓

一是大力整合各類培訓資源發(fā)展職業(yè)教育，健全和完善職業(yè)技能培訓體系，積極爭取國家培訓政策扶持，著力強化培訓基礎設施建設，不斷提高實訓基地承接能力和標準。二是根據(jù)市場需求和本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托綜合職業(yè)中專、勞動就業(yè)訓練中心，大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”、“實用性”培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求設置專業(yè)，根據(jù)培訓對象確定培訓內(nèi)容，根據(jù)培訓內(nèi)容選擇培訓方式，使受訓農(nóng)民一轉(zhuǎn)崗就能就業(yè)，憑技能走俏企業(yè)。

（四）加強公共就業(yè)服務體系建設，全面提升公共就業(yè)服務能力

一要依托實施鄉(xiāng)村振興計劃，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一工作的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務平臺。二要配備村級勞動保障專干，采取各種保障和激勵措施提高基層工作人員的業(yè)務能力和服務水平。三要做好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，實現(xiàn)全區(qū)公共就業(yè)信息共享互通。要將農(nóng)村勞動力資源信息收集和建檔入庫，在全區(qū)推廣“一網(wǎng)四庫”建設（即人力資源信息網(wǎng)、人力資源信息庫、空崗信息庫、培訓資源信息庫和人力資源轉(zhuǎn)移信息庫），全面掌握農(nóng)村勞動力技能水平和就業(yè)需求等信息。同時，大力收集、整理企業(yè)用工信息，并利用各級人力資源市場、網(wǎng)絡、手機短信等渠道及時、廣泛發(fā)布。通過流動招聘車、遠程招聘系統(tǒng)、人力資源市場網(wǎng)等渠道使就業(yè)崗位信息進村入戶，方便農(nóng)村勞動力求職就業(yè)。

（五）系統(tǒng)性地落實權(quán)益維護和保障措施

一是切實維護本地就業(yè)農(nóng)村勞動力的權(quán)益。規(guī)范勞動用工，用工單位要與農(nóng)民工依法訂立勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關系，依法繳納社會保險。開辟農(nóng)村勞動力維權(quán)“綠色通道”，加大對農(nóng)民工案件的法律援助，依法及時維護農(nóng)民工合法權(quán)益;落實和完善進城務工人員工資支付保障金制度和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，確保農(nóng)村勞動力勞有所得。二是妥善解決農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。大力推動城鎮(zhèn)化建設，對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力較多的企業(yè)，推廣由企業(yè)統(tǒng)一承租政府建設的公租房。要妥善解決農(nóng)村勞動力進城進園就業(yè)后子女入托、入學問題。對于不具備在城鎮(zhèn)居住條件的進城進園就業(yè)的和“亦工亦農(nóng)”實現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力，區(qū)政府要為他們的出行提供交通便利，可以考慮在農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)較集中的工業(yè)園區(qū)開通幾條固定的公交線。