單國勇

一、土地資源管理與利用概述

1、土地資源管理利用的概念及特點

土地資源管理是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護(hù)等進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容。

2、土地資源管理利用的內(nèi)容及作用

目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：地籍管理、土地利用管理、建設(shè)用地管理、土地市場管理、土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現(xiàn)國家對各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護(hù)耕地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：

（1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理;

（2）組織協(xié)調(diào)作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置;

（3）執(zhí)法監(jiān)督作用，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。

二、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因分析

1、土地資源的利用效率低

我國在過去的種植方面一味重視糧食的生產(chǎn)，對林牧漁業(yè)的生產(chǎn)不夠重視，造成林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土地資源不能被合理有效地利用，利用效率太低。整體耕地的生產(chǎn)力水平低于世界的平均水平，與發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)力相比更是差距大。而城市土地的利用率也不高，工業(yè)企業(yè)更為突出。

2、體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位;二是土地資源配置機制不完善，土地供應(yīng)進(jìn)行市場化管理利用是社會發(fā)展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應(yīng)的公開度并不高，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象以及后續(xù)問題。

3、征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設(shè)施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導(dǎo)致大多數(shù)人變成三無現(xiàn)象，人們得到的補償微乎其微且暫無統(tǒng)一合適標(biāo)準(zhǔn)作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設(shè)公路、鐵路等公共重點建設(shè)項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)下滑。

4、土地資源規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃工作相脫節(jié)

土地資源管理與規(guī)劃與農(nóng)田、水利等都有著緊密的關(guān)系，因此，土地資源的管理與規(guī)劃中，也需要充分考慮這些因素，做好不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作，保持土地資源的合理分配與利用，發(fā)揮土地資源的最大價值。土地資源是國家資源，其管理與規(guī)劃工作是在國家政策的支持下進(jìn)行的，相關(guān)部門在進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與管理時，不僅要遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，還需要與其他的資源規(guī)劃工作相適應(yīng)。但是，當(dāng)前，在我國很多地區(qū)的土地資源規(guī)劃與管理中，存在著土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的開發(fā)與利用中存在著各種問題，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、加強土地資源管理利用應(yīng)采取的措施

1、完善土地征收的補償制度

首先，要明確法律法規(guī)中關(guān)于土地征收和補償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)，為土地征收提供科學(xué)合理的法律依據(jù)，與此同時，還應(yīng)該要明確界定公共利益的內(nèi)涵，避免出現(xiàn)強行征地的情況，要充分尊重農(nóng)民群眾的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)土地管理法，要積極推廣征地預(yù)告的管理方法，在必要的時候還可以將一部分征收程序提前到報批之前，確保農(nóng)民能夠充分享受參與權(quán)、知情權(quán)，能夠真正參與到土地征收過程中，成為主角。最后，政府部門應(yīng)該要積極探索一條和市場機制掛鉤，與市場機制相適應(yīng)的征地補償機制，積極探索研究征地安置的方式方法。

2、對土地的利用規(guī)劃進(jìn)行明確

應(yīng)該要形成一套完整的土地利用規(guī)劃，目前土地的利用規(guī)劃方案缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，而且不具備政策性與前瞻性，不能對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，所以造成土地資源浪費現(xiàn)象。為了避免這種問題，應(yīng)該要科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，體現(xiàn)出節(jié)約用地的要求，并且要對原來的用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，配合原來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、社會文化結(jié)構(gòu)等，在循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)下進(jìn)行合理規(guī)劃。比如對于當(dāng)前土地利用結(jié)構(gòu)不合理的問題，首先要對市場進(jìn)行摸底，了解目前的土地利用情況，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較分散的局面，盡量將企業(yè)集中起來，形成規(guī)范化園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地利用率。再比如在城市房屋建設(shè)過程中，提倡建造更多的多層式或高層式公寓或者小區(qū)，來替代院落式居民點、底層式別墅，充分提高建設(shè)容積率，讓土地資源得到充分利用，同時又能緩解居住難題。對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)民居住問題，也應(yīng)該要引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中，有計劃，有步驟地推進(jìn)農(nóng)村居民點的整合，引導(dǎo)農(nóng)民的居住從分散變?yōu)榧?，形成比較有規(guī)模的新農(nóng)村社區(qū)。

3、保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

保護(hù)耕地是土地資源管理的重點，人們需要在此方面加強耕地保護(hù)的立法建設(shè)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使其不會被當(dāng)作建設(shè)用地?zé)o序開發(fā)。通過設(shè)定農(nóng)田保護(hù)區(qū)的等級，可以實質(zhì)性推進(jìn)合理規(guī)劃土地資源開發(fā)。將耕地區(qū)域的具體面積和發(fā)展年限固定，有助于加強全民保護(hù)耕地資源的主觀意識。政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，采取針對性更強的引導(dǎo)措施，強化各級部門和民眾的耕地保護(hù)熱情;在培養(yǎng)普通民眾節(jié)約用地的社會觀念之后，使其盡快做出對于耕地保護(hù)的自覺行為，從而間接形成社會普遍認(rèn)知，維系土地資源的可持續(xù)利用。

4、監(jiān)管力度的加強

我國在發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)城市的過程中，需要重視土地資源的管理與合理利用。首先，我國需要整體規(guī)劃土地資源，科學(xué)的對其進(jìn)行管理，緩解經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)以及土地用地之間的矛盾問題，使各個領(lǐng)域可以達(dá)到一種和諧共處的關(guān)系。其次，我國地方的政府還需要建立相關(guān)的土地資源管理部門，知道土地管理的重要意義，明白自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對土地資源的監(jiān)督力度。在進(jìn)行土地資源供給時，需要嚴(yán)格控制和要求，保證土地資源可以集中管理，地方政府發(fā)揮好帶頭作用，促進(jìn)土地資源的合理使用。最后，關(guān)于土地用地的情況，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，出現(xiàn)不合理的情況，及時進(jìn)行管理。并且，相關(guān)的部門需要嚴(yán)格審批，要對用地項目的提出進(jìn)行考察，各項審查內(nèi)容達(dá)標(biāo)才可以給予批準(zhǔn)使用。

結(jié)束語

土地資源的管理利用直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展，并對落實國家宏觀調(diào)控有著重要作用。對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理并合理利用，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，因此，對土地資源的管理利用進(jìn)行研究是十分必要的，認(rèn)真分析在土地資源管理利用方面存在的問題及原因，并及時采取針對性措施，促進(jìn)土地管理資源利用效率的提升。