關(guān)鍵詞：“十三五”時期;高速公路;融資方式;收費公路REITs

一、“十三五”期間全國公路狀況

“要致富先修路”，中國公路建設(shè)一直是大部分地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要舉措。改革開放以來，中國公路里程在過去的四十年從89萬公里增至519.81公里，翻了近6倍，在世界排名第三，其中，高速公路已達16萬公里，世界排名第一。從公路類型上高速公路網(wǎng)建設(shè)已成為重點，也是其中占比最大的公路類型，從地域分布看中西部地區(qū)高速公路投資規(guī)模也已超過東部（圖1-1）。

二、“十三五”期間青海省高速公路發(fā)展及融資現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

在全國交通事業(yè)發(fā)展的大行情下，青海省公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展也不例外。五年來，青海省綜合交通運輸規(guī)劃體系不斷健全，在服務青海融入“一帶一路”、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的地位越來越重要。青海省“十三五”期完成交通固定資產(chǎn)投資1649億元，為“十二五”期的1.5倍，公路通車總里程突破8.5萬公里，年均增速2.6%，其中高速公路里程達4069公里，年均增速6.7%。實現(xiàn)所有市州和30個縣級行政區(qū)通高速，“東部成網(wǎng)、西部便捷、青南通暢、省際連通”的路網(wǎng)布局基本完成。同樣，隨著公路里程的逐年攀升，以及債務規(guī)模更快速度的攀升，在全省公路收費價格機制穩(wěn)定的情況下，“十三五”期間青海省高速公路收不抵支的缺口也隨之越來越大，后期新建項目和改擴建項目在融資過程中從整體行業(yè)到自身項目的自求平衡能力將越來越顯弱。

（二）融資現(xiàn)狀

落實公路建設(shè)資金一直是交通事業(yè)發(fā)展的核心任務，但是，公路建設(shè)項目自求平很能力弱且資金籌措渠道窄、審批難、不適配是融資工作的癥結(jié)所在。整體而言，青海省公路建設(shè)資金籌措路徑主要采取的是傳統(tǒng)的銀行貸款和債券發(fā)行等，其中近七成資金是通過銀行貸款方式籌集（圖2-1），債務規(guī)模持續(xù)提升。

下面，以青海省高速公路建設(shè)資金籌措實踐情況為基礎(chǔ)，分別舉例銀行貸款、發(fā)行債券和公路REITs、權(quán)益出資型票據(jù)對比分析傳統(tǒng)與新型融資方式的優(yōu)劣性，為今后融資工作提供思路。

（一）傳統(tǒng)融資方式

1.早期，銀行貸款被各地交通行業(yè)政府部門作為公路建設(shè)資金的籌措的重要手段，2014年8月頒布實施修訂后的《中華人民共和國預算法》，同年9月國務院發(fā)布43號文《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》，國家啟動了對地方政府的債務甄別，將政企債務進行分離切割，并禁止地方政府借款融資。之后，傳統(tǒng)的政府“統(tǒng)貸統(tǒng)還”公路建設(shè)融資方式終結(jié)，開始大力引入新興的政府和社會資本合作（PPP）或特許經(jīng)營模式開展公路項目投資建設(shè)。在此類模式下，項目融資工作由項目公司繼而開展，大部分項目公司因融資主體、公路貸款期限、額度與公路項目建設(shè)、運營、管理全生命周期資金需求配比度較高，依舊選擇銀行貸款的形式取得建設(shè)所需的債務資金。

2.發(fā)行債券籌措公路建設(shè)資金的方式按照發(fā)行主體，分為以地方政府為主體發(fā)行的一般債券和專項債券，及以企業(yè)為主體發(fā)行的其他各類債券。地方政府發(fā)行一般債券用于籌措沒有收益的社會公益性項目資金，納入一般公共預算管理;地方政府發(fā)行專項債券用于籌措能夠產(chǎn)生政府性基金預算收入的公益性項目，要納入政府性基金預算。

（二）新型融資方式

1.公路REITs（Real Estate Investment Trusts）是REITs“產(chǎn)融結(jié)合”一類創(chuàng)新產(chǎn)品。即不動產(chǎn)信托投資基金是通過發(fā)行證券匯集資金，由專門的基金托管機構(gòu)進行托管，并委托專門的投資機構(gòu)進行不動產(chǎn)投資經(jīng)營管理，將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金（圖3-1）。目前，國內(nèi)已發(fā)行的3個公路類REITs產(chǎn)品，分別為2019年9月24日發(fā)行的中聯(lián)基金-浙商資管-滬杭甬徽杭高速資產(chǎn)支持專項計劃、2019年12月27日發(fā)行的華泰-四川高速隆納高速公路資產(chǎn)支持專項計劃和2020年6月9日發(fā)行的中聯(lián)前海開源-中交路建清西大橋資產(chǎn)支持專項計劃，從交易結(jié)構(gòu)和運作模式來看，當前已實施的公路類REITs產(chǎn)品仍然未脫離其債權(quán)的固定收益、有限期限、無法在公開市場交易的債券屬性，對REITs盤活資產(chǎn)和減少杠桿的優(yōu)勢發(fā)揮不足，但是在資產(chǎn)龐大、收益穩(wěn)定的高速公路方面的發(fā)展前景還是巨大。

2020年12月31日，交易商協(xié)會發(fā)布《權(quán)益出資型票據(jù)信息披露表》，鼓勵發(fā)行中長期的權(quán)益出資型票據(jù)，明確權(quán)益出資型票據(jù)的募集資金用途可以用于股權(quán)投資和基金出資。彌補了城投公司、高速公路管理公司等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)對項目資本金出資的迫切需求。但是，目前信用債券市場波動較大，中長期的權(quán)益出資型票據(jù)發(fā)行可能存在一定困難。

四、今后發(fā)展和融資方向

2021年2月，國務院印發(fā)《國家綜合立體交通規(guī)劃綱要》中主骨架布局“7條走廊”覆蓋青海省的包括：“京藏走廊”（路徑1：途徑格爾木、路徑2：途徑西寧）、“大陸橋走廊”（路徑1：途徑西寧）、“西部陸海走廊”（路徑1：途徑西寧）。新發(fā)展階段交通運輸作為基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)的地位沒有變，“適度超前”發(fā)展的階段性特征和要求也沒有變，在經(jīng)濟社會發(fā)展中“先行官”的職責更沒有變，“交通強國”建設(shè)一直在路上，《國家綜合立體交通規(guī)劃綱要》和12號文件的發(fā)布，以及新修訂版《收費公路管理條例》的即將出臺，都預示著國家也將用系列政策為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護航，同時，青海也將成為重點規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。所以，今后在交通基礎(chǔ)建設(shè)全過程中的各級政府和企事業(yè)單位，首先，都需要及時正確地把握政策導向和潮流大勢。其次，從容識變應變，學用貫通各種政策紅利，充分分析各類融資工具優(yōu)劣性。最后，靈活運用與項目投資建設(shè)模式匹配的且更符合實際操作的融資方式，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展新型融資工具的適配使用，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)、高效、創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

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[4]曲晨.青海省公路建設(shè)投融資困境與出路[J].青海金融，2019，7：44-47.

作者簡介：

曲晨，女，漢族，甘肅蘭州人，本科，中級經(jīng)濟師，青海交通投資有限公司