于娟

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)模有了很大程度地提高，參與的投資項(xiàng)目也逐漸增多。而較多的經(jīng)濟(jì)行為也意味著國(guó)有企業(yè)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)在增加。而且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得并不明顯。如果想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)取得發(fā)展，就必須發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作的效用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題[1]，規(guī)避可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此，針對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究就顯得尤為重要。

一、相關(guān)概念界定

1、國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)指的是由國(guó)家單獨(dú)出資或者國(guó)有資本占較多比例的有限責(zé)任公司或股份有限公司。一般分為國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司。在國(guó)有獨(dú)資公司中，是國(guó)家是唯一的股東有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人的責(zé)任在國(guó)有控股公司中公司的大部分股份是由國(guó)家控股的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或控股公司履行負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，國(guó)有企業(yè)又分為中央企業(yè)和地方性企業(yè)。中央企業(yè)是由中央政府監(jiān)督管理的，而地方企業(yè)則由地方政府監(jiān)督管理。

2、紀(jì)檢監(jiān)察

“紀(jì)檢監(jiān)察”包括兩個(gè)方面的含義。第一是“紀(jì)檢”，第二是“監(jiān)察”?！凹o(jì)檢監(jiān)察”是黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的統(tǒng)稱。

“紀(jì)檢”是“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查”的縮寫(xiě)。通常指黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)對(duì)于黨員遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的行為，就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)處理，維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威。這是黨的建設(shè)中一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)，紀(jì)檢也可以被看作是一個(gè)“機(jī)關(guān)”，指的是“黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。

“監(jiān)察”指的是監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的工作并檢舉違法失職的機(jī)關(guān)或工作人員。在國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了非常重要的作用。監(jiān)督具有三個(gè)方面的特點(diǎn)，首先，監(jiān)督具有國(guó)家性。行政監(jiān)察屬于國(guó)家政權(quán)范疇。其次，監(jiān)督具有廣泛性。一切和監(jiān)督對(duì)象職務(wù)因素有關(guān)的行為都在監(jiān)察的范圍內(nèi)。最后，監(jiān)督具有雙重性。它既是行政管理體系中行使監(jiān)察職能的環(huán)節(jié)，又是對(duì)行政管理系統(tǒng)再監(jiān)督的約束。

二、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

1、有利于保障國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中并不能體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面存在一定的漏洞，因此，國(guó)有企業(yè)也存在著改革的必要性。如果在改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)不能夠做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，那么就非常容易發(fā)生違規(guī)行為和權(quán)力尋租的情況。權(quán)力尋租行為會(huì)降低國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，也可能會(huì)引發(fā)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)違規(guī)行為。導(dǎo)致我國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，協(xié)調(diào)企業(yè)改制中存在的各種矛盾。只有這樣，才能夠保證國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、是深化體制機(jī)制改革的必要要求

隨著從嚴(yán)治黨的全面推行，國(guó)家監(jiān)察體制改革的完成。如果能加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，那么就能強(qiáng)化反腐敗工作的效力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和依法治國(guó)的有效統(tǒng)一。體制機(jī)制的變革也能給違規(guī)行為帶來(lái)持續(xù)性的高壓態(tài)勢(shì)，建構(gòu)一個(gè)有效的反腐格局。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，體制機(jī)制改革能讓監(jiān)督力度加大，從而保證國(guó)有企業(yè)的權(quán)力能在陽(yáng)光下運(yùn)行[3]。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)察懲處的力度不足

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的案件進(jìn)行了查處，給予了相關(guān)責(zé)任人一定的處分。但是在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域還存在著一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，典型的違紀(jì)案件仍然時(shí)有發(fā)生。很多紀(jì)檢監(jiān)察人員存在著老好人主義的心理，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，工作不深不細(xì)，對(duì)某些案件所反映的本質(zhì)問(wèn)題不敢深入剖析，將懲戒的對(duì)象停留在案件本身上。

2、思想認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，很多企業(yè)已經(jīng)完成了股份制度的改革，形成了比較完善的治理機(jī)制。很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)事會(huì)承擔(dān)著對(duì)公司的監(jiān)督責(zé)任。因此，一些國(guó)有企業(yè)的管理者認(rèn)為現(xiàn)代化的企業(yè)制度已經(jīng)不需要什么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)了。因?yàn)椋芏囝I(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立相對(duì)完善的治理體系，比如企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和監(jiān)事會(huì)都能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。而且，企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部控制體系，能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測(cè)和防范。所以，從監(jiān)督的角度來(lái)講，紀(jì)檢監(jiān)察已經(jīng)沒(méi)有很強(qiáng)的必要性了。而且，他們還認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察并不能直接對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)積極影響。不得不說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)是存在誤區(qū)的。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境中存在較多的不確定因素。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作中遇到的新情況新問(wèn)題層出不窮。但是一些紀(jì)檢監(jiān)察干部還在墨守成規(guī)，抱殘守缺，不能努力提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)新問(wèn)題時(shí)力不從心。其次，受限于歷史原因，很多檢察人員的文化素養(yǎng)嚴(yán)重不足，在參與政治學(xué)習(xí)時(shí)，不能深入理解馬克思主義的政治理論，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，這就讓監(jiān)察工作的效率受到影響，另外，一些監(jiān)察干部缺乏案件處理的經(jīng)驗(yàn)，不了解國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低了案件處理的效果。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效的策略

1、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的思想認(rèn)識(shí)

首先，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的重要性，努力提升自身的責(zé)任意識(shí)，在日常工作中要加強(qiáng)自律，積極學(xué)習(xí)社會(huì)主義政治理論，增強(qiáng)自身的政治素養(yǎng)，提高對(duì)相關(guān)工作制度的執(zhí)行能力。其次，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)相關(guān)的黨的政策、法規(guī)和條例，努力增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，深入理解依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)[4]。最后，工作人員應(yīng)該積極提升自身的履職意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)黨員干部和國(guó)有企業(yè)的重要性，要將自身的工作和企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合在一起。只有提升思想認(rèn)識(shí)的深度，才能有效推動(dòng)工作的進(jìn)行。

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

要努力提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行力素養(yǎng)等。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定干部隊(duì)伍的素養(yǎng)培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高其政治意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。其次，要積極鍛煉紀(jì)檢監(jiān)察人員的實(shí)踐能力，讓其在實(shí)踐中去應(yīng)用專(zhuān)業(yè)能力，從而對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行修正，使之適應(yīng)工作的需要。只有這樣，才能打造一支本領(lǐng)過(guò)硬、政治覺(jué)悟夠強(qiáng)的隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)組織監(jiān)督

在紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)組織監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該用黨紀(jì)國(guó)法來(lái)約束企業(yè)各個(gè)部門(mén)的行為，提高工作的透明程度，采用多種監(jiān)督方法，強(qiáng)化監(jiān)督職能。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)督方式，根據(jù)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整工作模式。

除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以增強(qiáng)企業(yè)整體的“守法、合規(guī)”意識(shí)，讓企業(yè)部門(mén)樹(shù)立“監(jiān)督對(duì)發(fā)展有益”的理念，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的全體員工參與到監(jiān)察工作中來(lái)，建立全員監(jiān)督的模式。強(qiáng)有力的組織監(jiān)督能有效把控國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)方向，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式

紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，不能墨守成規(guī)，抱殘守缺。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作模式的創(chuàng)新：要對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的核查，判斷問(wèn)題的真實(shí)性和客觀性，要從多個(gè)角度搜集線索。要分清工作的重點(diǎn)，對(duì)重要的對(duì)象要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督辦，嚴(yán)厲追究涉事人員的責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作力度，積極履行自身的職責(zé)。文章對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的基本任務(wù)進(jìn)行了闡述，同時(shí)，總結(jié)了當(dāng)前監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，并從多個(gè)角度提出了解決策略。期望文章的研究能為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展提供一定的參考借鑒。

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