趙菁 黨永龍

摘 要：本文利用SWOT的分析方法，將影響滇中城市群發(fā)育的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等各種條件，按內(nèi)部、外部因素歸類后對兩者迸行整體性定性評價，借助定量戰(zhàn)略計劃矩陣法對滇中城市群初期發(fā)育的定量分析。以政府為主導(dǎo)創(chuàng)新城際協(xié)調(diào)機制，按市場要求整合產(chǎn)業(yè)，通過提升滇中城市群的綜合競爭實力謀求聯(lián)動發(fā)展和共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滇中城市群;分析;發(fā)展

滇中城市群是國家在“十三五”規(guī)劃提出的西南地區(qū)一個非常重要城市群，滇中城市群發(fā)展的好壞，不僅影響整個云南省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，更是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局構(gòu)建、加快西部大開發(fā)進度，推動邊疆地區(qū)對外開放具有不可或缺的現(xiàn)實意義。

一、 SWOT 分析方法

SWOT 分析法來源于企業(yè)管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃，是通過梳理研究對象在運行過程中所面臨的內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）要素和外部機會（Opportunities）、威脅（Threats）要素，并將各種要素相互匹配進行系統(tǒng)分析，據(jù)此優(yōu)選方案的科學(xué)分析辦法。SWOT 分析法可以實現(xiàn)對問題全面分析、診斷和提出解決策略的整合，具有較強的系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴謹性，對滇中城市群初期發(fā)育定性研究具有重要的意義。

二、滇中城市群初期發(fā)育優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢突出

云南省在祖國的西南邊陲，是重要的門戶，滇中城市群位于云南省核心位置，以昆明市為中心串聯(lián)其他地州及城市，形成云南的經(jīng)濟社會中心，不論是從政治經(jīng)濟還是從對外貿(mào)易的角度來看都是戰(zhàn)略重地。而隨“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中國？東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)的全面啟動，云南在區(qū)域合作和區(qū)位價值鏈模塊中的地位日益突顯，是面向南亞東南亞開放的“橋頭堡”，以昆明市為主要核心城市的滇中城市群范圍不斷擴大，影響力也不斷增強。

2.資源豐富，互補性強

云南省有“植物王國”、“動物王國”、“有色金屬王國”的美稱，滇中地區(qū)自然資源也風(fēng)采豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省常年平均水資源量1713億m3左右，是全國人均水平的1.99倍;耕地資源610.44萬hm2，是全國人均水平的1.38倍;森林資源1505.50萬hrn2，覆蓋率達38.0%，是全國覆蓋率的2.10倍;礦產(chǎn)資源以煤和鐵為例，其中鐵礦保有儲量35.76億t，為全國人均水平的4.99倍，煤礦保有儲量263.25億t，為全國人均量的2.34倍。還有很多稀有金屬、動植物資源是云南獨有的。

3.經(jīng)濟、人文潛力巨大

進過長時間的發(fā)展，目前，在滇中城市群中已經(jīng)聚集了約727.7萬的云南省主要的城市人口人、初步形成了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和密集的城鎮(zhèn)生態(tài)群落。由于滇中城市群的獨特區(qū)位和優(yōu)良的發(fā)展空間，該地區(qū)面積雖然僅占全省的24.25%，卻吸納了37.4%的人口、57.8%的GDP總量、49.5%的地方財政收入。就城市發(fā)展來看，一般認為衡量城市發(fā)展速度進入加速狀態(tài)的門檻值為30%，而滇中地區(qū)的城市化率為42.8%，已經(jīng)超過標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)空間擴大并能讓影響力波及范圍連續(xù)成片。

三、滇中城市群發(fā)育劣勢

1.綜合競爭實力猶顯不足

云南省具有獨特的地理位置，長期以來經(jīng)濟發(fā)展較慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，綜合競爭實力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，滇中地區(qū)城市化為43.8%。比全國水平低2.0%;人均GDP為19867元，比全國水平低3958元;工業(yè)新增值1459.05億元，占滇中地區(qū)經(jīng)濟總量的61.7%，比全國水平低3.9%。可見，滇中城市群雖然已經(jīng)進入初期發(fā)育階段，但是，現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)模還不足以成為帶動全省經(jīng)濟騰飛的決定性力量。

2.區(qū)域一體化成長機制缺失

滇中地區(qū)尚未形成較高層次的分工、協(xié)作和互補關(guān)系，城市間存在重復(fù)投資或者相互競爭的關(guān)系，資源市場沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。高投入低水平重復(fù)建設(shè)較普遍，產(chǎn)業(yè)獨立成塊，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，沒有形成具核心競爭力，高度協(xié)調(diào)的創(chuàng)新機制還未完善。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，曲靖、玉溪和楚雄的相似系數(shù)高達0.97%。

3.資源利用和環(huán)境保護矛盾尖銳

滇中城市群擁有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、人文資源、生物資源和旅游資源，但是其系統(tǒng)性綜合開發(fā)利用效率不高，對環(huán)境保護力度不平均，有的地方力度大，有的地方力度小。一方面，對資源開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)性的有效管理，自然資源交易市場混亂，監(jiān)管力度也不夠，對于產(chǎn)品加工也來說，還處于粗放狀態(tài)，加工的產(chǎn)品也處于產(chǎn)品鏈的低端;另一方面，對生態(tài)環(huán)境保護的思想意識不夠統(tǒng)一，行動力度也各自為政，各有不同，近年來滇池污染雖然也有在科學(xué)治理，但收效甚微，這樣的事情暴露出資源利用和環(huán)境保護之間存在尖銳的矛盾。

四、定量戰(zhàn)略計劃矩陣法在滇中城市群初期發(fā)育的定量分析

SWOT方法在沒有精確數(shù)據(jù)支撐和專業(yè)化分析工具的情況下，是可以得出具有說服力的結(jié)論的，對于決策層具有借鑒參考價值。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，學(xué)界對滇中城市群研究的升入，粗略描述式研究方法已經(jīng)遠達不到要求。為了能做到分析模式化、論證數(shù)理化的要求，筆者引進了定量戰(zhàn)略計劃矩陣法（QSPM矩陣），對影響滇中城市群一體化進程的內(nèi)外條件進行量化評價，有助于做出科學(xué)的決策，進行有效的風(fēng)險可控。

在此基礎(chǔ)上，可以單獨評價優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅在城市群發(fā)育中的發(fā)揮的作用效能，又可以從內(nèi)部因素和外部因素方面單獨的對其在城市群發(fā)育中的總體作用效能進行客觀的評價。處理方法為：單項作用效能=驅(qū)動力（制動力）綜合值/權(quán)重;總體作用效能=驅(qū)動力綜合值/制動力綜合值。

五、啟示

從經(jīng)濟總量來看，滇中四城具備一定的經(jīng)濟規(guī)模和合理的經(jīng)濟格局，其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)將成為云南經(jīng)濟建設(shè)成敗的關(guān)鍵。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地州市利用優(yōu)勢資源建立其支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在相互競爭和交流中形成了中心城市昆明承擔(dān)深加工和高端服務(wù)的功能，次級城市承擔(dān)原料生產(chǎn)和初級加工功能，且逐級形成分化的地域分工與協(xié)作局面。如玉溪市煙草加工業(yè)發(fā)達，得益于楚雄州大力推廣種植優(yōu)質(zhì)煙草。從空間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來看，高等級的交通體系基本形成，昆明一玉溪、昆明—楚雄、昆明一曲靖都在“3h經(jīng)濟圈”內(nèi)，有利于人流、物流、資金流和信息流的良性互動。

參考文獻：

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